公民行政起訴狀
【制作依據(jù)】
本文書樣式供公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟，要求依法裁判時(shí)使用。
行政起訴狀，是行政訴訟的原告認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員具體行政行為的侵犯，依法向人民法院提起行政訴訟時(shí)所遞交的書面請求。
行政起訴狀是一種民告官的法律文書。《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起行政訴訟。”
行政訴訟起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，請求人民法院對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查以保護(hù)自己合法權(quán)益的行為。《行政訴訟法》總則第二條和第六章對行政訴訟原告的起訴權(quán)、起訴條件和起訴程序作了規(guī)定。
對于行政訴訟起訴，可以從以下幾方面理解：（1）起訴是原告享有的法定訴訟權(quán)利，是否起訴，何時(shí)起訴，由原告自己決定，不需要任何組織和個人的批準(zhǔn)。原告對起訴擁有完全的處分權(quán)。（2）起訴是對人民法院的法律請求，人民法院負(fù)有依法受理或裁定不予受理的義務(wù)。起訴權(quán)是公民對國家的一種權(quán)利，國家有關(guān)機(jī)關(guān)必須依照司法程序作出答復(fù)和處理。（3）起訴是原告對司法救濟(jì)的請求。與行政復(fù)議和其他針對行政活動的法律救濟(jì)申請?jiān)谛再|(zhì)、程序上均不相同。（4）起訴人必須是受到具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織。
一、行政訴訟起訴的條件
根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條之規(guī)定，原告要使起訴被司法機(jī)關(guān)接受，必須符合下述條件：
1．原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這一條件意味著：首先原告是作為行政相對人的公民、法人和其他組織，而不是行使國家職權(quán)的行政主體；其次原告是認(rèn)為自己權(quán)益而非他人權(quán)益被侵犯的公民、法人或其他組織；再次侵害原告權(quán)益的是行政主體的具體行政行為，而不是其他行為。《行政訴訟法》第二十四條規(guī)定：“依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以
提起訴訟。”由此可見，作為行政訴訟的原告，必須符合法定條件。如果有權(quán)起訴的公民死亡，其近親屬可提起訴訟（近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等）。
2．有明確的被告。這一條件要求，原告在提起訴訟時(shí)，必須具體清楚地向法院表明告誰，即被訴行為是由哪個行政主體作出的。原告如僅有被侵害事實(shí)，而沒有明確的侵害主體，起訴亦不能成立。因?yàn)槿嗣穹ㄔ鹤罱K要使一個具體的行政主體來承擔(dān)法律責(zé)任。
行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)的工作人員不能當(dāng)被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告；對行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服而起訴的，該行政機(jī)關(guān)是被告，但法律、法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)的除外；如果作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
3．有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。這一條件要求，首先原告提起訴訟時(shí)要向人民法院提出具體的請求事項(xiàng)，表明希望人民法院采取什么司法行為來對自己受到侵害的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。例如要求法院責(zé)成行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，或者要求法院撤銷具體行政行為等；其次在提出訴訟請求的同時(shí)，原告還要向人民法院提出起訴所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)。事實(shí)根據(jù)主要指原告權(quán)益受到侵害的情況與證據(jù)。原告在起訴時(shí)即使不能提供行政決定書等行政文書，至少應(yīng)提供證明具體行政行為存在的有關(guān)情況或相關(guān)證據(jù)。否則，法院難以對之進(jìn)行審理。
4．屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。這一條件要求，首先原告所指控的具體行政行為屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍，超出此受案范圍，人民法院不能接受其起訴；其次受訴法院必須對起訴的案件有管轄權(quán)，符合《行政訴訟法》第3章管轄的規(guī)定。行政審判權(quán)必須由一個具體的法院來行使。法院審理行政案件是有分工的。所以，法院受理原告起訴必須確定是否對相應(yīng)案件有管轄權(quán)。
二、行政訴訟起訴的程序要求
1．行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。行政訴訟和行政復(fù)議是解決行政法律爭議的兩個基本途徑。在進(jìn)行行政訴訟時(shí)，必須遵守有關(guān)法律關(guān)于處理兩者關(guān)系的規(guī)定。根據(jù)行政訴訟法，原告不服具體行政行為，原則上可在司法訴訟和行政復(fù)議兩種救濟(jì)途徑中進(jìn)行自由選擇，而并不以行政復(fù)議為提起行政訴訟的前提條件。但是，單行法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定。由此可見，在我國，原告自由選擇是處理行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的一般原則，復(fù)議前置只是例外。
2．起訴時(shí)效。起訴權(quán)的行使是有時(shí)間限定的。超過了法定時(shí)限，起訴權(quán)就喪失法律效力。關(guān)于起訴時(shí)效，行政訴訟法規(guī)定了三種情況：（1）直接起訴的時(shí)效。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。“知道”具體行政行為的作出，是計(jì)算時(shí)效起點(diǎn)的要件。“知道”，可以以當(dāng)事人受領(lǐng)行政決定文書為標(biāo)志。但有時(shí)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，不制作、不送達(dá)行政決定文書，在這種情況下，相對人在實(shí)際了解了具體行政行為后不服，向人民法院起訴時(shí)，只要能證實(shí)具體行政行為存在并符合其他起訴條件的，人民法院應(yīng)予受理。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知相對人的訴權(quán)或起訴期限，致使當(dāng)事人超過起訴期限，起訴期限從相對人實(shí)際知道訴權(quán)或起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長不得超過一年。（2）經(jīng)復(fù)議案件的時(shí)效。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提起復(fù)議后對復(fù)議決定不服，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的。申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（3）起訴時(shí)效的延長。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤規(guī)定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許延長由人民法院決定。所謂“不可抗力”，是指當(dāng)事人無法預(yù)見、不能抗拒、不可避免的客觀情況，如重大自然或人為災(zāi)難等；“其他特殊情況”，是指除不可抗力以外的使當(dāng)事人不能行使訴權(quán)的客觀情況，如當(dāng)事人患病、受傷、人身受到威脅或傷害等。不可抗力或其他特殊情況須由人民法院認(rèn)定。除行政訴訟法外，單行法律有時(shí)會規(guī)定某些特殊時(shí)效，主要有以下幾種情形：①起訴期限為5日，如《治安管理處罰條例》的規(guī)定；②起訴期限為15日，如《郵政法》、《海關(guān)法》的規(guī)定；⑧起訴期限為30日，如《森林法》、《漁業(yè)法》的規(guī)定；④起訴期限為3個月，如《專利法》的規(guī)定等。
《行政訴訟法》第四十二條規(guī)定：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。”說明原告向人民法院提起行政訴訟，只能采用書面形式，不能采用口頭形式。這和民事訴訟法的規(guī)定不同。在民事訴訟中對于簡單的民事案件，原告可以采取口頭形式向人民法院提起訴訟。
【文書樣式】
行政起訴狀
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原告 |
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住所 |
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被告名稱 |
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住所 電話 |
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訴訟請求 |
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事實(shí)與理由 |
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證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址 |
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此致 |
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人民法院 |
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附：本訴狀副本 份 |
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起訴人 |
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年 月 日 |
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【填寫說明】
一、首部
即標(biāo)題。寫“行政起訴狀”或者“行政訴狀”或“起訴狀”。
二、正文
1．當(dāng)事人的基本情況。包括原告、被告和第三人三個方面。分別說明如下：
原告，寫明原告的姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)、工作單位和住所。
被告，寫明被告機(jī)關(guān)單位的全稱，所在地址。法定代表人姓名、職務(wù)。
如有共同原告和共同被告，亦應(yīng)分別對原、被告欄目內(nèi)依次寫明。
第三人，是指對原、被告之間爭議的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系，為維護(hù)其合法權(quán)益而參加訴訟的人。《行政訴訟法》第24條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟的，或者由人民法院通知參加訴訟。”在行政訴訟案件中，可分為權(quán)益性第三人和參與性第三人兩種。第三人的身份及基本情況的寫法，與原告同。
2．案由。這一部分在目前實(shí)踐中有兩種寫法：一是寫明行政糾紛的性質(zhì)。如“山林所有權(quán)糾紛”、“行政處罰糾紛”等；一是寫明提起行政訴訟的原因。如“不服 市 區(qū) 土發(fā)（1999）003號處罰決定”，“不服 市 土復(fù)（1999）003號復(fù)議決定書”等。這兩種寫法都可以。但相比之下，后一種寫法較容易掌握。
3．訴訟請求。是原告請求人民法院經(jīng)過審理所解決的事項(xiàng)。要求寫得言簡意賅，具體明了，合理合法。
在行政訴訟中，原告的訴訟請求通常有三種類型：一是請求人民法院撤銷違法的具體行政行為，即提起撤銷之訴；二是請求人民法院變更不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，即提起變更之訴；三是因具體行政行為違法或者不當(dāng)給原告造成財(cái)產(chǎn)損失的，原告在請求人民法院撤銷或變更具體行政行為的同時(shí)，還可以依法請求行政機(jī)關(guān)賠償，即使起給付之訴。下面舉例說明：
第一種，撤銷之訴。其訴訟請求可寫為“請依法撤銷 市公安局 年 月 日第 號治安管理處罰裁決書”或?qū)憺椤罢堃婪ǔ蜂N市 公安局 年 月 日第 號治安管理處罰申訴裁決書”。
第二種，變更之訴。其訴訟請求可寫為“請依法變更 市 區(qū)工商行政管理局（1999）第 號處罰決定”。
第三種，給付之訴。其訴訟請求可寫為：“一，請依法撤銷 市 區(qū) 年 月 日第 號處罰決定；二，請依法裁決 （行政機(jī)關(guān)名稱）賠償原告 （原告姓名或者單位名稱）損失 元。”
4．事實(shí)和理由。這是行政起訴狀的主體部分。案件事實(shí)，是人民法院依法判斷是非和裁決行政訴訟案件的基礎(chǔ)和依據(jù)；起訴理由，是原告根據(jù)事實(shí)，依照法律、法規(guī)，論證提起行政訴訟請求合理性、合法性的主觀思想，案件事實(shí)必須客觀、真實(shí)；起訴理由必須有據(jù)、合法。
原告對行政機(jī)關(guān)處理、處罰不服的事實(shí)和理由。其內(nèi)容在一般情況下主要表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，主要證據(jù)不足。具體行政機(jī)關(guān)作出處理、處罰決定，必須以事實(shí)為根據(jù)。認(rèn)定事實(shí)，則必須有確實(shí)、充分的證據(jù)。如果主要事實(shí)的證據(jù)不足，或者缺乏證據(jù)，就不能認(rèn)定原告的行為違法，也就失去了處理、處罰的依據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)作了行政處罰，那么這一處罰本身就是不合法的，對錯誤的處罰決定提起訴訟也就是理所當(dāng)然的了。
第二，適用法律、法規(guī)錯誤。指行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，不正確地引用法律、法規(guī)條文。一般包括以下幾種情況：適用了不該適用的行政法律、法規(guī)；適用了立法機(jī)關(guān)已經(jīng)宣布作廢的行政法律、法規(guī)；適用了不屬于本行政區(qū)域立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)頒布的地方行政法規(guī)，以及沒有適用任何法律、法規(guī)等。
第三，超越職權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)沒有在法定的職權(quán)而作出行政行為，管了不屬于自己應(yīng)當(dāng)管理的事情，也是不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，受處罰人即可以此為理由向人民法院提起訴訟，要求撤銷超越職權(quán)而作出的行政處罰。
第四，違反程序。行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)Ρ还芾砣诉M(jìn)行處罰，受處罰人即可以此為理由向人民法院提起訴訟。
上述四個方面，行政機(jī)關(guān)為具體行政行為時(shí)，不一定都存在錯誤，可能在某一個方面有錯誤，也可能幾個方面有錯誤。不管哪個方面，只要存在錯誤，原告即可作為根據(jù)提起訴訟。但是，如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為對實(shí)體問題處理、處罰決定正確，僅僅是適用程序不當(dāng)，受處罰人就沒有提起行政訴訟的必要。
事實(shí)部分。要全面簡要地反映出案件的客觀真實(shí)情況。著重寫明案情事實(shí)的六個要素，即：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果。“人物、事件”是指原、被告雙方之間行政法律關(guān)系的構(gòu)成；“原因、結(jié)果”是雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)，一定要寫得明確、具體。記敘事實(shí)的方法，既可以按照行政糾紛產(chǎn)生、經(jīng)過和結(jié)果這種自然發(fā)展順序?qū)懀部梢杂镁C合歸納的方法寫；既可以用一邊擺事實(shí)、列舉證據(jù)，一邊論述說理的邊敘邊議的寫作方法，又可以用先列出原行政機(jī)關(guān)處理、處罰決定的錯誤，然后再通過擺事實(shí)、講道理的方法記敘。但無論采用哪種記敘方法，對關(guān)鍵性的問題要詳細(xì)敘寫，說清來龍去脈，做到重點(diǎn)突出，客觀真實(shí)，條理分明，語言簡練。一般情況和案情發(fā)展過程應(yīng)概括敘述；與判斷是非、作出處理決定關(guān)系不大的問題，可以一語帶過，或者不加敘述。
根據(jù)司法實(shí)踐和行政訴訟案件的特點(diǎn)，案件事實(shí)在行文層次上，先寫什么，后寫什么，在內(nèi)容上大致上可以作如下劃分：
第一個層次。說明原告一方引起行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事項(xiàng)。即在行政起訴狀的事實(shí)部分，起筆首先寫明原告在何時(shí)何地點(diǎn)因何種原因做了什么事，為下邊行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為說明理由。
第二個層次。講請哪一個行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，經(jīng)過情況，具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)，所作出處理、處罰決定的主要內(nèi)容。
第三個層次。反映原告對具體行政行為曾否申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是否改變原具體行政行為以及改變的具體內(nèi)容。
第四個層次。行政機(jī)關(guān)處理、處罰決定的錯誤所在。在此，要將行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為的錯誤或者不當(dāng)之處詳細(xì)地寫明：或者適用法律、法規(guī)不當(dāng)；或者超越了職權(quán)；或者違反了法定程序，等等。這個層次是關(guān)鍵，一定要寫得客觀真實(shí)，具體清楚，于法有據(jù)。
關(guān)于證據(jù)的寫法。《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”第34條規(guī)定：“人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)”。根據(jù)法律規(guī)定，行政訴訟案件的舉證責(zé)任在被告一方。但是，如果原告提出了新的案件事實(shí)，那么，對證明新的事實(shí)的有關(guān)證據(jù)，也有責(zé)任舉證。如果原告方不主動提供證據(jù)，人民法院有權(quán)要求原告提供或者補(bǔ)充。行政起訴狀的證據(jù)可以不單列，一般是隨寫事實(shí)，隨用括號在主要事實(shí)的后邊列舉有關(guān)證據(jù)。另外，行政機(jī)關(guān)的處理、處罰決定書，是原告方提起行政訴訟的根據(jù)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)作為書證出具，應(yīng)在事實(shí)記述過程中作為證據(jù)列舉。列舉證據(jù)，應(yīng)說明證據(jù)的來源，以供人民法院據(jù)以查證核實(shí)。
理由部分。在寫完事實(shí)之后，應(yīng)單獨(dú)一段闡明起訴的理由。用“綜上所述”提起下文，闡明起訴人不服行政機(jī)關(guān)的處理、處罰決定的主觀看法。
主觀必須符合客觀。所謂客觀，就是案件的客觀事實(shí)和法律、法規(guī)的具體規(guī)定。起訴人要否定行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須闡明原因，即闡明“為什么”不服。如系事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，則要充分分析論證主要證據(jù)為什么不足，是證據(jù)來源有問題，比如，僅有當(dāng)事人一方的陳述而無其他旁證，或者是與本案有利害關(guān)系的人作證等等，則要分析論證證據(jù)的虛假性，闡明以這樣的事實(shí)為根據(jù)所作出的處理、處罰決定其錯誤的必然性；如系適用法律、法規(guī)不當(dāng)，則應(yīng)針對案件事實(shí)闡明應(yīng)適用何種法律、法規(guī)，原處理、處罰決定所適用的法律、法規(guī)錯在哪里，為什么錯誤；如系超越職權(quán)，則應(yīng)從作出處理、處罰決定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍方面論述，闡明其為什么越權(quán)，所作決定為什么無效；如系違反法定程序，則應(yīng)著重從法律規(guī)定方面論述行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循什么程序，行政機(jī)關(guān)錯誤，錯在哪里，為什么錯，等。
三、尾部
依次寫明：
1．敬辭和遞交的法院全稱。分兩行寫明“此致 人民法院”。
2．具狀人簽名和制作時(shí)間。具狀人處應(yīng)由原告簽名；如系律師代書，應(yīng)在制作時(shí)間之下，寫明“ 律師事務(wù)所律師 代書”字樣。
3．附項(xiàng)。應(yīng)寫明：
（1）本訴狀副本 份；
（2）書證 件；
（3）物證 件；
（4）證人的姓名、住址，等。
