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交通事故 |
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| 怎樣被扶養(yǎng)人“喪失勞動(dòng)能力”？ |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時(shí)間：2011/4/2 10:35:00 |
——以法院案例看村委會(huì)勞動(dòng)能力證明的法律效力
內(nèi)容摘要：村民委員會(huì)是否有權(quán)出具喪失勞動(dòng)能力的證明？該類證明能否作為受害人索賠被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的依據(jù)？受害人在訴訟中未提供任何交通費(fèi)正式票據(jù)，人民法院是否有權(quán)行使自由裁量權(quán)，酌定交通費(fèi)的具體金額？本文將從某市中級(jí)人民法院的一份終審判決書(shū)入手，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定作一簡(jiǎn)要分析，供各位同仁參考。
案件回放
2007年9月21日7時(shí)15分左右，劉某駕駛贛A重型廂式貨車，在南昌市富大有堤高新大道口由西向南右轉(zhuǎn)彎時(shí)，遇聶某無(wú)證駕駛無(wú)牌黑色踏板式摩托車搭乘萬(wàn)某（成年）隨其后同向右轉(zhuǎn)彎，因摩托車失衡，萬(wàn)某被甩至路面，造成萬(wàn)某被劉某駕駛的貨車右后輪碾壓當(dāng)場(chǎng)死亡及聶某摔傷的交通事故。南昌市公安交通管理局高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)作出第200700026號(hào)《交通事故認(rèn)定書(shū)》認(rèn)定：劉某、聶某負(fù)本次事故的同等責(zé)任，萬(wàn)某不負(fù)事故責(zé)任。因協(xié)商不成，死者萬(wàn)某的家屬將聶某、劉某及其保險(xiǎn)公司訴至南昌市青山湖區(qū)人民法院，請(qǐng)求賠償喪葬費(fèi)、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。經(jīng)查，原告系死者萬(wàn)某父母，其中父親萬(wàn)XX1957年2月出生，母親周某1960年3月出生，兩原告起訴時(shí)均未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡。但庭審中，原告萬(wàn)XX提供了其所在村委會(huì)、鎮(zhèn)政府出具的喪失勞動(dòng)能力的證明文件一份，以此證實(shí)萬(wàn)XX基本喪失勞動(dòng)能力，生前由兒子（即死者萬(wàn)某）贍養(yǎng)。經(jīng)審理，南昌市青山湖區(qū)人民法院作出《（2007）湖高民初字第160號(hào)民事判決書(shū)》，一審判決眾被告賠償原告各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)幣27萬(wàn)余元，其中包括萬(wàn)XX的扶養(yǎng)費(fèi)26888.40元。被告劉某不服，向南昌市中級(jí)人民法院提起上訴。 2008年7月28日，南昌市中級(jí)人民法院作出《（2008）洪少民終字第16號(hào)民事判決書(shū)》，二審法院部分撤銷原判，依法改判，駁回原告萬(wàn)XX被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)對(duì)原告的交通費(fèi)予以改判，最終確定本案賠償金額為24萬(wàn)余元。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
1、村/居委會(huì)或者政府出具的《證明》能否作為被扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力的依據(jù)？
2、原告未提供任何交通費(fèi)正式票據(jù)，人民法院能否行使自由裁量權(quán)？
法院判決
1、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府是否有權(quán)出具勞動(dòng)能力證明？
原審法院直接認(rèn)定了村委會(huì)和鎮(zhèn)政府出具的《證明》效力，認(rèn)為該證明可以確定萬(wàn)XX喪失勞動(dòng)能力，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，并判決扶養(yǎng)費(fèi)金額26888.40元。二審法院則認(rèn)為：“被上訴人萬(wàn)XX是否喪失勞動(dòng)能力，除被上訴人萬(wàn)XX所在村委會(huì)和鎮(zhèn)政府出具的證明外，并沒(méi)有勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)被上訴人萬(wàn)XX是否喪失勞動(dòng)能力、喪失勞動(dòng)能力障礙等級(jí)如何的鑒定結(jié)論。因村委會(huì)、鎮(zhèn)政府不具備勞動(dòng)能力鑒定的資格，故本院對(duì)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府證明被上訴人萬(wàn)XX基本喪失勞動(dòng)能力的證據(jù)不予采信，原審法院依據(jù)該證據(jù)作出扶養(yǎng)費(fèi)的判決欠妥，應(yīng)予糾改。”[ 詳見(jiàn)《江西省南昌市中級(jí)人民法院（2008）洪少民終字第16號(hào)民事判決書(shū)》第5、6頁(yè)。]
2、未提供任何交通費(fèi)正式票據(jù)，法院能否行使自由裁量權(quán)？
庭審中，原告并未提供任何交通費(fèi)正式票據(jù)，原審法院直接酌定賠償義務(wù)人賠償原告交通費(fèi)2000元。二審法院則認(rèn)為：“依照法律規(guī)定，交通費(fèi)應(yīng)當(dāng)以正式票據(jù)為憑，有關(guān)票據(jù)還應(yīng)當(dāng)與就醫(yī)地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、次數(shù)相符合。原審法院在被上訴人萬(wàn)XX、周某未提供任何正式交通費(fèi)票據(jù)的情況下，作出酌定交通費(fèi)2000元的判決亦欠妥，應(yīng)予更改。”[ 詳見(jiàn)《江西省南昌市中級(jí)人民法院（2008）洪少民終字第16號(hào)民事判決書(shū)》第6頁(yè)。]
案件點(diǎn)評(píng)
一、如何界定被扶養(yǎng)人“喪失勞動(dòng)能力”？
根據(jù)最高院人身?yè)p害賠償司法解釋（法釋[2003]20號(hào)）第28條第2款規(guī)定：“被扶養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動(dòng)能力又無(wú)其他生活來(lái)源的成年近親屬。”（本文僅就成年近親屬的扶養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行探討。）根據(jù)司法解釋規(guī)定，成年近親屬的扶養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：①喪失勞動(dòng)能力；②無(wú)其他生活來(lái)源。如何界定被扶養(yǎng)人“喪失勞動(dòng)能力”呢？司法解釋未作具體規(guī)定。 司法實(shí)踐中，成年近親屬的扶養(yǎng)費(fèi)界線一般設(shè)定為國(guó)家法定退休年齡，即男性年滿六十周歲，女性年滿五十五周歲。除此以外的成年近親屬需要扶養(yǎng)的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。所謂勞動(dòng)能力鑒定，是指勞動(dòng)者因工或者非因工負(fù)傷以及疾病等原因，導(dǎo)致本人勞動(dòng)與生活能力產(chǎn)生不同程度的影響，勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用勞動(dòng)保障的有關(guān)政策，運(yùn)用醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的方法和手段，確定勞動(dòng)者傷殘程度和喪失勞動(dòng)能力程度的一種綜合評(píng)定的制度。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第23條規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，分為設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)兩級(jí)。[ 詳見(jiàn)《人身?yè)p害賠償司法解釋及相關(guān)法律疑難釋解》，唐德華主編，人民法院出版社2006年7月第2版，第602、604頁(yè)。] 據(jù)此，成年近親屬（男：18—60周歲；女：18—55周歲）是否“喪失勞動(dòng)能力”應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論》作為索賠被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的依據(jù)。本案南昌中院的判決即采納了此觀點(diǎn)。除此之外，審判實(shí)務(wù)中也有以《醫(yī)院證明》作為“喪失勞動(dòng)能力”依據(jù)的做法。如《廣東省高級(jí)人民法院、廣東省公安廳關(guān)于〈道路交通安全法〉施行后處理道路交通事故案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵高法發(fā)[2004]34號(hào)）第30條規(guī)定：“被扶養(yǎng)人的年齡男性在十八周歲以上、六十周歲以下，女性在十八周歲以上、五十五周歲以下的，賠償權(quán)利人應(yīng)提供勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論或縣級(jí)以上人民醫(yī)院出具的證明，同時(shí)應(yīng)提供村民委員會(huì)或居民委員會(huì)證明其無(wú)其他生活來(lái)源的書(shū)面證明。”為此，本案終審判決未確認(rèn)村委會(huì)的證明效力也在于此，即村委會(huì)只有出具“被扶養(yǎng)人無(wú)其他生活來(lái)源”的證明之權(quán)利，而無(wú)界定“被扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力”之權(quán)利。
綜上，我們可以得出成年近親屬扶養(yǎng)費(fèi)的賠償方式：
1、已達(dá)法定退休年齡（即男60周歲以上、女55周歲以上）的被扶養(yǎng)人原則上可以獲賠被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，但有退休工資者除外；
2、未達(dá)法定退休年齡（即男18—60周歲、女18—55周歲）的被扶養(yǎng)人原則上沒(méi)有被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，但“喪失勞動(dòng)能力又無(wú)其他生活來(lái)源”者除外。
①“喪失勞動(dòng)能力”的界定：以勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論》或者縣級(jí)以上人民醫(yī)院出具的喪失勞動(dòng)能力證明為依據(jù)；
②“無(wú)其他生活來(lái)源”的界定：以被扶養(yǎng)人所在地的村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦、政府等出具的無(wú)其他生活來(lái)源的書(shū)面證明為依據(jù)。
二、未提供任何交通費(fèi)正式票據(jù)，法院有否自由裁量權(quán)？
根據(jù)最高院人身?yè)p害賠償司法解釋（法釋[2003]20號(hào)）第22條規(guī)定：“交通費(fèi)根據(jù)受害人及其必要的陪護(hù)人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算。交通費(fèi)應(yīng)當(dāng)以正式票據(jù)為憑；有關(guān)憑據(jù)應(yīng)當(dāng)與就醫(yī)地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、次數(shù)相符合。”該條明確規(guī)定“賠償義務(wù)人賠償交通費(fèi)以受害人提供的正式票據(jù)為支付憑證，沒(méi)有正式票據(jù)的一律不賠”。[ 詳見(jiàn)《最高人民法院人身?yè)p害賠償司法解釋的理解與適用》，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2004年1月第1版，第299頁(yè)。]據(jù)此，可以得出交通費(fèi)的賠償方式為：
1、無(wú)論是否實(shí)際發(fā)生交通費(fèi)，訴訟中未提供交通費(fèi)正式票據(jù)的，一律不賠，人民法院無(wú)權(quán)行使交通費(fèi)的自由裁量權(quán)；
2、受害人提供了交通費(fèi)正式票據(jù)的，但未釋明乘坐交通工具（如打的）合理性理由以及就醫(yī)地點(diǎn)、人數(shù)、次數(shù)無(wú)法核對(duì)的，且賠償義務(wù)人提出異議的，人民法院有權(quán)行使交通費(fèi)的自由裁量權(quán)；
3、人民法院行使交通費(fèi)的自由裁量權(quán)，應(yīng)以國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差車旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為限，綜合考慮就醫(yī)地點(diǎn)、住院時(shí)間、當(dāng)?shù)亟煌顩r等諸多因素。
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