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在北京市東城區(qū)人民法院今年的178件委托外地執(zhí)行案件中，目前實際執(zhí)結(jié)8件，實際執(zhí)結(jié)率為4.49%。最高人民法院日前出臺《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在進一步規(guī)范委托執(zhí)行工作，完善執(zhí)行制度，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
“破房三間，家中無人”，如何執(zhí)行？
不久前，北京市房山區(qū)人民法院委托河北某市人民法院執(zhí)行當(dāng)事人為王某的一起案件，受托法院回函，“經(jīng)查，王某在家務(wù)農(nóng)，全家四口人，破房三間，常年不在家，無法執(zhí)行”。數(shù)據(jù)顯示，2010年，房山法院共委托異地法院執(zhí)行案件282件，實際執(zhí)結(jié)12件，實際執(zhí)結(jié)率為4.26%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率僅為12.5%。
在有些委托案件中，被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)下落不明；還有的案件，委托執(zhí)行的依據(jù)僅是生效法律文書所確認(rèn)的，如被執(zhí)行人曾經(jīng)的住所、戶籍所在地，或工商登記地，而事實上，被執(zhí)行人早已變更住所，或長期在戶籍地以外的場所務(wù)工，或不在原注冊地經(jīng)營，因此在受托法院轄區(qū)確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，案件執(zhí)結(jié)的可能性極小，多是建議裁定終結(jié)執(zhí)行。
《規(guī)定》有望破解這一窘境。《規(guī)定》堅持委托執(zhí)行與尊重當(dāng)事人執(zhí)行管轄選擇權(quán)的原則，明確規(guī)定執(zhí)行法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)已無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將案件委托異地的同級人民法院執(zhí)行。
最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣規(guī)定有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源；有利于發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢，對被執(zhí)行財產(chǎn)進行評估、處置，及時有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生；異地執(zhí)行難以避免的當(dāng)事人和執(zhí)行人員“三同”（同行、同吃、同住）的現(xiàn)象，將從制度上受到遏制。
卷宗轉(zhuǎn)出去，數(shù)月不回函，有何辦法？
“以前把執(zhí)行案件委托到異地法院，經(jīng)常出現(xiàn)催促多次都沒有下文的情況。有個案件我們催促受托法院7次，電話不接，也不回函。”廣東省東莞市第三人民法院執(zhí)行局副局長張向平說。
委托出去的案件得不到回音，在北京市東城區(qū)人民法院那里也得到了印證。截至5月31日，該院今年委托外地執(zhí)行的178件案件中，目前有回函的僅32件，回函率僅達17.98%，已回復(fù)的案件執(zhí)行周期均在4個月以上。而往年委托外地法院執(zhí)行案件的執(zhí)行周期，一般也均在4個月以上，有的長達1年之久，有的甚至杳無音訊。
為了從制度上消除這一缺陷，《規(guī)定》第七條要求，受托法院收到委托執(zhí)行函后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案，并及時將立案通知書通過委托法院送達申請執(zhí)行人，同時將指定的承辦人、聯(lián)系電話等書面告知委托法院。第八條還規(guī)定，受托法院如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、材料不全，可以要求委托法院補辦。委托法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成補辦事項，在上述期限內(nèi)未完成的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。委托法院既不補辦又不說明原因的，視為撤回委托，受托法院可以將委托材料退回委托法院。
委托變推諉，地方保護阻力大，怎么突破？
一起委托執(zhí)行的案件，困擾了北京市朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行一庭庭長汪冬好幾年。
“這起案子的被執(zhí)行人是一家外地企業(yè)，在北京產(chǎn)生債務(wù)糾紛。該企業(yè)在北京有一套房屋，但標(biāo)的額不足以清償債務(wù)，需要對其主要財產(chǎn)進行查封。”汪冬介紹，案件委托到當(dāng)?shù)胤ㄔ褐螅瑢Ψ揭恢辈慌浜稀！霸撈髽I(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴簦胁簧儇敭a(chǎn)可供查封，但出于地方保護，受托法院推說該企業(yè)經(jīng)營困難，沒有財產(chǎn)可供查封。”汪冬說，類似的案子有很多，有些一拖就是五六年。
實際執(zhí)結(jié)率低，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率低，是困擾委托執(zhí)行制度的普遍困境，其背后往往有地方保護主義作祟。在案件的委托執(zhí)行中，部分受托法院地出于保障和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，運用行政、組織等手段施加影響。同時，受私人關(guān)系與個人情面的影響，受托法院的執(zhí)行人員也可能出現(xiàn)偏袒被執(zhí)行人的現(xiàn)象。
根據(jù)《規(guī)定》第十一條，受托法院未能在6個月內(nèi)將受托案件執(zhí)結(jié)的，申請執(zhí)行人有權(quán)請求受托法院的上一級人民法院提級執(zhí)行或者指定執(zhí)行，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)立案審查，發(fā)現(xiàn)受托法院無正當(dāng)理由不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)限期執(zhí)行或者作出裁定提級執(zhí)行或者指定執(zhí)行。
【新聞詞條】
執(zhí)行是指將已經(jīng)生效的法院判決、裁定付諸實現(xiàn)，包括凍結(jié)被執(zhí)行人的存款、查封和拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等。對于被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的，本地法院委托外地法院代為執(zhí)行，就是委托執(zhí)行。委托執(zhí)行制度對解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用，然而目前委托執(zhí)行工作運轉(zhuǎn)嚴(yán)重不暢。（作者：白龍 新聞來源：人民日報） | 
