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金融機(jī)構(gòu) |
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| 河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年) |
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時間：2010/8/15 15:44:00 |
河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)
【分 類】 金融管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年04月25日
【實施時間】 2009年04月25日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）的通知
冀政函〔2009〕39號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》已經(jīng)2009年4月20日省政府第31次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
2009年4月25日
河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)
為構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)》，在總結(jié)《河北省“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三年實施情況的基礎(chǔ)上，按照新的形勢和任務(wù)要求，制訂本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與條件
(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
1金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)營實力有所增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)門類較為齊全，金融服務(wù)體系日臻完善。我省各類金融機(jī)構(gòu)相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，建立了以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等組成的銀行類機(jī)構(gòu)；以證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司組成的證券期貨類機(jī)構(gòu)；以保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)組成的保險類機(jī)構(gòu)；以金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、金融租賃公司、財務(wù)公司等組成的非銀行金融機(jī)構(gòu)。截至2008年末，有2家政策性銀行、5家國有商業(yè)銀行、6家股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)9958家。證券公司法人機(jī)構(gòu)1家，證券營業(yè)部65家(其中外埠27家)，服務(wù)部61家(其中外埠12家)；期貨經(jīng)紀(jì)公司法人機(jī)構(gòu)1家，營業(yè)部16家。省級保險公司35家，保險分支機(jī)構(gòu)3371家；保險中介機(jī)構(gòu)98家，分支機(jī)構(gòu)313家；保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3075家。非銀行金融機(jī)構(gòu)7家，其中4家金融資產(chǎn)管理公司設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，信托、租賃、財務(wù)公司各1家。同時，隨著金融產(chǎn)業(yè)改革的深化，全省形成了“一辦一行三局”(金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)的金融調(diào)控與監(jiān)管體系。
2金融市場發(fā)展勢頭看好，競爭能力有所提高。近幾年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長1036%，2008年達(dá)到419億元，占全省生產(chǎn)總值的259%，金融產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為26%，直接拉動經(jīng)濟(jì)增長02個百分點，全省金融從業(yè)人員達(dá)40萬人。貨幣市場發(fā)展步伐加快。截至2008年末，全省銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額1770902億元，增長2336%，居全國第8位；各項貸款余額945330億元，同比增長1697%，居全國第10位。2008年實現(xiàn)賬面利潤1996億元。資本市場規(guī)模不斷壯大。截至2008年末，全省有上市公司56家(其中境內(nèi)36家、境外20家)，股票57只，累計直接融資870億元。其中2008年直接融資210億元，占全部融資的比重達(dá)到1472%。保險市場規(guī)模持續(xù)快速增長，2008年保費(fèi)收入達(dá)到48059億元，增速居全國前列，業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國第8位。保險深度(保費(fèi)收入占GDP的比例)為3%，保險密度(人均保費(fèi)收入)為68991元/人。
3地方金融機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，綜合實力明顯增強(qiáng)。截至2008年末，全省城市商業(yè)銀行及城市信用社11家，省農(nóng)村信用聯(lián)社1家，市級聯(lián)社3家、縣級聯(lián)社155家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行1家，農(nóng)村合作銀行2家。村鎮(zhèn)銀行、信托、租賃、財務(wù)公司各1家。小額信貸組織137家(其中小額貸款公司132家、扶貧社2家、村級互助社3家)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)380家，典當(dāng)行132家。地方銀行類和非銀行金融資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到580818億元。證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司和中介法人機(jī)構(gòu)各1家；保險中介法人機(jī)構(gòu)98家；地方證券期貨類和保險類金融資產(chǎn)規(guī)模合計30億元。經(jīng)過多年的發(fā)展，地方金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、支持個體和中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。
(二)主要問題。
1金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與全國平均水平還有一定的差距。金融市場發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率低，2008年存貸比為5338%，在全國屬于偏低水平。
2金融結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要是金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融市場主體數(shù)量偏少、活力不足、實力不強(qiáng)，外資銀行和省級商業(yè)銀行、法人保險公司尚屬空白。12家全國性股份制商業(yè)銀行中只有6家入駐河北，信托公司、金融租賃公司、證券公司和期貨經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展緩慢。
3直接融資比例偏低。上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)。基金、債券市場發(fā)行規(guī)模小，柜臺交易市場還未建立起來。現(xiàn)代金融工具運(yùn)用少，金融產(chǎn)品單一，投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。各級政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、實力較弱、融資能力偏低。
4地方金融機(jī)構(gòu)實力相對薄弱。城市商業(yè)銀行規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，整體競爭力不強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和經(jīng)營機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
5金融發(fā)展環(huán)境亟待改善。社會信用體系尚不健全，中介及擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量相對匱乏，金融政策支持、人才支撐力度不夠。2008年全省銀行不良貸款率為1031%，比全國平均水平高542個百分點。
(三)面臨的機(jī)遇和有利條件。
1未來經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢。2008年全省生產(chǎn)總值達(dá)到161886億元，居全國第6位，同比增長101%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入134411元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4795元，為我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我省地處我國第三經(jīng)濟(jì)增長極，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，將加速我省沿海經(jīng)濟(jì)格局的形成。據(jù)預(yù)測，今后一個時期，我省經(jīng)濟(jì)將保持10%左右的年均增長速度，人口將保持千分之六的年均增長率，企業(yè)融資將逐步走向多元化，規(guī)模迅速擴(kuò)大，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大商機(jī)。
2金融業(yè)的改革開放將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。從國際形勢看，國際金融市場聯(lián)系日益緊密，金融與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出互動、融合和滲透的特征，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位愈加明顯。從國內(nèi)情況看，我國實行適度寬松的貨幣政策，金融業(yè)改革和對外開放向縱深推進(jìn)，給地方發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的重大機(jī)遇。一些省市站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度提出打造區(qū)域性金融中心，努力把金融產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點。北京市提出要打造具有國際影響力的金融中心城市；天津市利用政策優(yōu)勢，正在著手建設(shè)“全國金融改革創(chuàng)新基地”；浙江省提出要把金融產(chǎn)業(yè)作為第一增長極培育。我省環(huán)繞京津，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)利用京津金融資源，大力培植、發(fā)展河北金融產(chǎn)業(yè)。從自身發(fā)展看，我省金融產(chǎn)業(yè)正處于一個重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，面臨由傳統(tǒng)金融到現(xiàn)代金融、由封閉金融向開放金融的轉(zhuǎn)變，健康發(fā)展的主基調(diào)已經(jīng)形成，正步入科學(xué)發(fā)展的新軌道。
3我省金融生態(tài)環(huán)境改善為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。省委、省政府高度重視金融工作，把發(fā)展金融業(yè)放在突出的位置，作為一個重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。在加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，我省連續(xù)出臺了一系列政策措施，強(qiáng)化誠信建設(shè)，化解金融風(fēng)險，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)行為，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加開放的思維，加快金融改革開放步伐，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融業(yè)的多層次需求；借助京津金融業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)京津冀金融一體化，不斷提高我省金融產(chǎn)業(yè)的實力、活力、競爭力，形成產(chǎn)業(yè)增長極；以防范風(fēng)險、推進(jìn)創(chuàng)新、營造環(huán)境為著力點，努力把金融業(yè)培育成為金融產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由金融大省向金融強(qiáng)省的跨越。
(二)基本原則。
1堅持京津冀金融一體化主動融入原則，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。我省金融業(yè)的改革發(fā)展必須服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，優(yōu)化全省金融產(chǎn)業(yè)布局，充分利用北京金融資源和天津的金融創(chuàng)新政策，促進(jìn)利益分享機(jī)制加速向我省傳導(dǎo)。
2堅持全面發(fā)展與突出重點相結(jié)合原則，著力推進(jìn)地方金融組織體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國家金融體制改革的決策部署，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化改革，把引進(jìn)金融主體、壯大地方金融機(jī)構(gòu)、培植地方金融總部放在優(yōu)先地位，下大力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，積極構(gòu)建競爭力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，推動金融產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3堅持開放創(chuàng)新與防范風(fēng)險并重原則，不斷提高金融產(chǎn)業(yè)競爭力。正確把握當(dāng)前金融國際化趨勢和發(fā)展特點，全面推動金融產(chǎn)業(yè)的觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高直接融資比重和存貸比例，降低不良貸款率，加大政策支持和監(jiān)管力度，防范化解地方金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力提高金融產(chǎn)業(yè)競爭實力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：從2009年到2013年，全省金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長12%左右，達(dá)到750億元左右(勞動報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余之和，2007年價格)，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上(扣除每年物價上漲因素)，保持金融產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，使其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升。
銀行業(yè)：到2013年，力爭新增中外資銀行類金融機(jī)構(gòu)5家，提升區(qū)域性金融總部1家，本外幣各項存款余額達(dá)到30000億元左右，各項貸款余額達(dá)到18500億元左右。全省建立起種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、競爭充分、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有力的銀行類機(jī)構(gòu)體系。
證券業(yè)：到2013年，力爭全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到75家，累計融資金額1500億元左右。企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券等融資規(guī)模達(dá)到1000億元左右；爭取建立投資基金，規(guī)模達(dá)到500億元左右。全省直接融資總規(guī)模力爭達(dá)到3000億元左右。直接融資比重有較大幅度的提高，建成股票、債券、基金、期貨等種類齊全、各類證券機(jī)構(gòu)較為發(fā)達(dá)的證券市場體系和有效的監(jiān)管體系。
保險業(yè)：到2013年，力爭全省中外資保險公司省級分公司達(dá)到45家，保險業(yè)務(wù)總收入900億元左右，年均增長20%以上。力爭組建全國性法人保險公司1—2家，保險深度達(dá)到4%左右，保險密度達(dá)到1300元/人左右。建成主體多元、產(chǎn)品豐富、服務(wù)廣泛、布局合理、誠信規(guī)范、監(jiān)管有效、運(yùn)營安全的現(xiàn)代保險市場體系。
其他金融業(yè)：到2013年，金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃、信托投資、財務(wù)公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等勞動報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余之和實現(xiàn)翻番。
三、主要任務(wù)
(一)合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，推動京津冀金融一體化。
1大力開展金融合作。把握河北金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)與京津的互動發(fā)展，推進(jìn)京津冀金融一體化。利用京津發(fā)達(dá)的金融市場，建成京津冀支付結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，推動京津冀和環(huán)渤海區(qū)域支付結(jié)算和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動征信系統(tǒng)一體化、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場一體化。在京津周圍建設(shè)金融聚集區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)與北京市建設(shè)“國際金融中心城市”和天津市創(chuàng)建“全國金融改革創(chuàng)新基地”的互動，積極與其打造金融合作共同體。有條件的地方建設(shè)金融衛(wèi)星城，注重發(fā)展金融后臺服務(wù)基地。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實際，搞好對接，加快金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2建設(shè)金融中心城市。以省會經(jīng)濟(jì)為依托，以整合省內(nèi)金融資源、優(yōu)化資源配置效率、提高資本利用率為重點，通過建設(shè)全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，創(chuàng)建具有全省金融決策中心、監(jiān)管中心、信息中心和綜合配套服務(wù)中心等功能的金融中心城市。
3創(chuàng)建離岸金融市場。以曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為依托，以外向型、開放型和創(chuàng)新型金融為主旨，開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建設(shè)離岸金融市場，在條件具備時打造離岸金融公司聚集區(qū)，把曹妃甸建設(shè)成我省與國際金融接軌的平臺，為冀東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供金融支撐。同時，對新興金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)及其衍生品開展先行先試，從體制和機(jī)制上為全省金融改革開辟一條全新的途徑。
4建立開放的資本市場。以渤海新區(qū)建設(shè)為依托，以私募股權(quán)基金和非存款類金融機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)行各類企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券，推進(jìn)房地產(chǎn)及其他企業(yè)固定資產(chǎn)的證券化。加快基金、保險、期貨等金融公司建設(shè)，不斷開發(fā)新的金融衍生工具、開拓新的融資渠道，為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供金融支撐。
(二)增多做強(qiáng)金融市場主體，匯聚金融資源。
1深化銀行業(yè)改革。支持四大國有商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲蓄銀行深化改革，建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點的服務(wù)功能，發(fā)揮銀行業(yè)領(lǐng)軍的作用。
2壯大股份制商業(yè)銀行。支持引導(dǎo)我省現(xiàn)有6家股份制銀行增設(shè)網(wǎng)點、延伸服務(wù)，逐步引進(jìn)其他股份制銀行和外省城市商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭取將全國性名牌股份制商業(yè)銀行多數(shù)引進(jìn)。
3引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。重點引進(jìn)有實力的銀行(證券、保險)企業(yè)來冀設(shè)立中國總部、分支機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立法人外資機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)國際先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)金融市場活力。
4引進(jìn)金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極爭取國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部的支持，爭取來冀設(shè)立后臺業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心，不斷增加市場主體，提高金融機(jī)構(gòu)集中度，增強(qiáng)吸引和配置金融資源的能力。
(三)大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。
1加大企業(yè)上市工作力度。著力組織國有大型企業(yè)在國內(nèi)整體上市，培育一批民營企業(yè)到中小企業(yè)板上市融資，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型小企業(yè)適時進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、場外柜臺交易等多層次資本市場融資。組織符合條件的企業(yè)到國際資本市場上市，重點推動一批條件成熟的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在境外資本市場上市，精心培育香港市場的河北“板塊”。圍繞培育若干產(chǎn)業(yè)龍頭，建立新時期標(biāo)志性上市公司。通過再融資、兼并收購、整體上市等實現(xiàn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，全面提高上市公司的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量，力爭形成一批具有河北特色的上市公司群體。
2大力發(fā)展債券融資。搭建地方投融資平臺，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券籌集資金，拓寬直接融資渠道。
3大力發(fā)展期貨市場。引進(jìn)省外期貨公司，促進(jìn)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)多元化；培育期貨機(jī)構(gòu)投資者；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵涉農(nóng)部門及生產(chǎn)、加工、流通和外貿(mào)企業(yè)參與和利用國內(nèi)期貨市場進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值；在我省鋼鐵、礦石主要集散地，組建我省鋼鐵、礦石期貨交割庫。
4大力發(fā)展各類投資基金。根據(jù)國家政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，支持省內(nèi)投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)合省外規(guī)模大、實力強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)投資基金、通過政府規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)社會資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化。
5大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推進(jìn)省產(chǎn)權(quán)交易中心與京津交易所合作，盡快建立京津冀非上市股份制公司股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易中心，推動我省非上市股份制企業(yè)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易。
(四)加快保險市場發(fā)展，切實增強(qiáng)保障功能。
1積極培育和壯大保險市場。把保險業(yè)發(fā)展納入金融產(chǎn)業(yè)全局統(tǒng)籌安排，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府推動和政策支持。提高全社會對保險業(yè)的認(rèn)識，普及保險知識。穩(wěn)步增加保險公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險中介機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持包括民營和外資在內(nèi)的各類社會資本投資保險業(yè)，實現(xiàn)保險市場主體多元化。
2深化保險企業(yè)改革。完善保險公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)誠信建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高經(jīng)營管理水平，防范金融風(fēng)險，努力建成經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、內(nèi)控嚴(yán)密、綜合競爭能力強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險企業(yè)。
3拓展保險服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)省政府與各保險公司總部的戰(zhàn)略合作，圍繞全省重點建設(shè)項目，積極協(xié)調(diào)各保險公司總部運(yùn)用保險資金投資我省重點工程，提供配套服務(wù)；發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的拉動作用，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點工作，探索我省政策性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展思路；大力開發(fā)保險新產(chǎn)品，拓展人身保險業(yè)務(wù)，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、企業(yè)年金、意外傷害險等業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療；積極發(fā)展各類職業(yè)賠償責(zé)任保險；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，開發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度的新產(chǎn)品，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供保障。
(五)發(fā)展地方總部金融，培植金融控股集團(tuán)。
1做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行。鼓勵城市商業(yè)銀行增設(shè)支行，5年內(nèi)城市商業(yè)銀行在全省各縣(市)的覆蓋率達(dá)到30％。整合地方金融資產(chǎn)，建立區(qū)域性商業(yè)銀行，發(fā)展地方總部金融。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和增資擴(kuò)股，擴(kuò)大石家莊和唐山市商業(yè)銀行規(guī)模和資金實力，提升為跨區(qū)域的省級股份制商業(yè)銀行。通過增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組、改制上市等方式，著力做優(yōu)做強(qiáng)地方商業(yè)銀行，增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，5年內(nèi)向域外增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
2推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。利用農(nóng)村信用社現(xiàn)有的資源，鼓勵縣級聯(lián)社和市級聯(lián)社加快股份制改造，在省聯(lián)社相對控股的前提下，積極吸引外資和民營資本入股。鼓勵市、縣級聯(lián)社參股省聯(lián)社。爭取5年內(nèi)縣級聯(lián)社30％改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；條件成熟時，爭取組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行。
3組建注冊地在河北的法人保險機(jī)構(gòu)。5年內(nèi)籌建立足河北并逐步向全國延伸的法人保險公司，開辦綜合性保險業(yè)務(wù)，并兼顧政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，切實為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
4支持省級投融資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加大融資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）抓緊組建和整合城建投資公司、建設(shè)投資公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司等投融資機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮投融資功能。
(六)推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
1積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。發(fā)展壯大非銀行金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。支持我省財達(dá)證券、恒銀期貨、渤海信托、金融租賃公司增強(qiáng)實力、完善功能，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭和主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)會計、審計、資產(chǎn)評估、投資咨詢、保險代理等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。重點發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社建設(shè)，爭取5年內(nèi)50％的縣（市）建成一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；規(guī)范推進(jìn)小額貸款公司試點，力爭全省絕大多數(shù)具備條件的縣（市）都能建成一家小額貸款公司。
2大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引進(jìn)和開發(fā)新的金融衍生產(chǎn)品，實現(xiàn)融資模式的多元化。推動傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)改造升級，探索現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式，加快金融工具、技術(shù)、服務(wù)、市場和機(jī)制創(chuàng)新，盤活現(xiàn)有存量，發(fā)展表外業(yè)務(wù)，提高存貸比例，推動金融服務(wù)水平和競爭力的提升。適應(yīng)群眾增加財產(chǎn)性收入的需要，及時提供各類理財服務(wù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1實現(xiàn)地方金融工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。從將金融作為投融資工具的思想中解放出來，實現(xiàn)由注重融資功能向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變；從片面求大求多的思想中解放出來，實現(xiàn)由注重發(fā)展規(guī)模、速度向追求規(guī)模、速度與效率協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變；從懼怕風(fēng)險的思想中解放出來，實現(xiàn)由注重防范風(fēng)險向防范風(fēng)險與科學(xué)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變。確立金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在全社會形成發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的共識。
2加強(qiáng)各級政府金融辦的力量。各級政府成立專司其職的金融協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立河北省金融產(chǎn)業(yè)決策咨詢委員會，聘請知名金融專家作為咨詢委員會成員，為全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢；切實發(fā)揮河北省貨幣信貸執(zhí)行委員會的作用，定期召開全省經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會，及時公布全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有關(guān)信息，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與金融機(jī)構(gòu)信貸政策的協(xié)調(diào)配合，適時組織銀企對接會，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對全省基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和重點項目建設(shè)的融資支持力度。
(二)多措并舉，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
1制定優(yōu)惠政策。出臺鼓勵企業(yè)改制上市的綜合扶持政策，完善落實金融機(jī)構(gòu)來冀設(shè)立金融總部、后臺服務(wù)基地和分支機(jī)構(gòu)獎勵辦法，積極吸引金融機(jī)構(gòu)和人才來冀落戶和發(fā)展。
2加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。制定出臺河北省社會信用體系建設(shè)實施意見，由人民銀行逐步將分散在各職能部門的企業(yè)和個人信用信息整合成一個高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺，建立起一個以政府信用為保障、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的較為完善的社會信用體系，為全社會提供全面、及時、準(zhǔn)確的信用信息服務(wù)。
3嚴(yán)厲打擊逃廢金融債行為。制定打擊逃廢金融債行為辦法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與司法、財政、稅務(wù)、審計、工商、國土資源、環(huán)保等部門的合作互動，切實規(guī)范企業(yè)改制行為，防止企業(yè)借重組、分立、股改、破產(chǎn)等方式逃廢金融債務(wù)。對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人，依法追究其刑事責(zé)任，并由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在土地、項目、貸款審批、環(huán)保治理等方面共同制裁。
4搞好金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。將金融生態(tài)建設(shè)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，研究制定市、縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評價體系，推進(jìn)金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，提高信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶的覆蓋率，形成有利于我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。
(三)加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高金融產(chǎn)業(yè)對外開放水平。
1加強(qiáng)京津冀金融合作。借助環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建立京津冀金融交流合作機(jī)制，制訂金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動深入合作。促進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)協(xié)會的交流，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺，實現(xiàn)金融運(yùn)行管理的全面對接，提升我省金融產(chǎn)業(yè)的國際化水平。大力推進(jìn)京津金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持?jǐn)U大在冀業(yè)務(wù)，鼓勵參股我省金融企業(yè)，發(fā)揮其資金、人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢；加強(qiáng)京津冀金融業(yè)在風(fēng)險管理、產(chǎn)品設(shè)計、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作，不斷提升我省金融業(yè)的競爭力。
2加強(qiáng)環(huán)渤海金融合作。加強(qiáng)與環(huán)渤海省會城市、中心城市金融業(yè)的交流，加快推進(jìn)金融市場一體化建設(shè)，加大相互間的支持配合力度，實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。推動建立各省市金融學(xué)會、金融監(jiān)管部門、中心城市間的聯(lián)系機(jī)制和信息溝通機(jī)制，激勵金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新和跨區(qū)域經(jīng)營活動，推動金融機(jī)構(gòu)間開展相互持股、業(yè)務(wù)合作和人才交流。
(四)實施人才戰(zhàn)略，為金融產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
1建立人才培養(yǎng)機(jī)制。積極開發(fā)金融產(chǎn)業(yè)人力資源，開展金融系統(tǒng)員工培訓(xùn)。有關(guān)部門與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓(xùn)基地，不定期組織市長、縣長、行長(經(jīng)理)培訓(xùn)班。加大河北金融學(xué)院、河北大學(xué)和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的建設(shè)，使之成為我省金融人才培養(yǎng)基地。
2建立和完善選人用人的考核激勵機(jī)制。地方金融機(jī)構(gòu)的行長(總經(jīng)理)全部面向全國聘任，實行任期目標(biāo)崗位責(zé)任考核，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。進(jìn)一步改革金融企業(yè)現(xiàn)行的人事制度、薪酬制度，建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核和激勵約束機(jī)制。對駐冀各類省級金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)實施“金融貢獻(xiàn)獎”考核評比。鼓勵金融企業(yè)與政府有關(guān)部門干部交流掛職。
3研究出臺引進(jìn)優(yōu)秀金融人才的措施。把培養(yǎng)吸納聚集人才作為促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，大力引進(jìn)金融專業(yè)人才，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才，尤其是金融產(chǎn)業(yè)急需的熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級人才來河北創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
(五)防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。
1建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局和省直有關(guān)部門組成的河北省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織的作用，防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。
2建立完善信息共享機(jī)制。省政府主管部門、人民銀行石家莊中心支行、各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步暢通信息溝通渠道，規(guī)范信息通報程序，及時通報信息，研究解決金融產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，建立和完善處置金融風(fēng)險應(yīng)急辦法。
3建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。采取金融監(jiān)管部門與工商、稅務(wù)、審計、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法方式，共同打擊金融領(lǐng)域的各種違法、違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點，形成以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、有關(guān)執(zhí)法部門為支撐、全社會共同參與的金融安全體系。
4建立業(yè)內(nèi)防范風(fēng)險機(jī)制。金融企業(yè)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大金融創(chuàng)新力度的同時，要注重從源頭上加強(qiáng)對金融風(fēng)險的控制和管理，完善風(fēng)險防范措施，防止新的不良貸款產(chǎn)生，化解潛在的金融風(fēng)險。
5發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會的規(guī)范自律作用。組建河北省金融產(chǎn)業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行、證券、保險同業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的作用，推動金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
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