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| 河北省人民政府關于加強全省中小企業(yè)融資性擔保體系建設的實施意見 |
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時間：2010/8/15 15:45:00 |
河北省人民政府關于加強全省中小企業(yè)融資性擔保體系建設的實施意見
【分 類】 金融管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年07月16日
【實施時間】 2009年07月16日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關于加強全省中小企業(yè)融資性擔保體系建設的實施意見
冀政〔2009〕137號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為促進全省中小企業(yè)融資性擔保機構有序發(fā)展，加強中小企業(yè)融資性擔保體系建設，解決中小企業(yè)融資難題，根據(jù)國務院有關要求，結合我省實際，制定本實施意見。
一、全省中小企業(yè)融資性擔保體系的總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。根據(jù)全省經(jīng)濟特別是中小企業(yè)發(fā)展需要，適應擔保業(yè)務區(qū)域覆蓋和集約化經(jīng)營要求，在省、市、縣三級全部建立中小企業(yè)融資性擔保機構，明確各層級中小企業(yè)融資性擔保機構的功能和服務區(qū)域，形成分工合理、優(yōu)勢互補、資源充分利用、運營科學規(guī)范、擔保再擔保有機結合、融資服務功能顯著提高的發(fā)展格局。
1構建全省再擔保體制。加快推進省中小企業(yè)信用擔保服務中心、省國控擔保有限公司、省農(nóng)金擔保有限公司、省經(jīng)濟技術擔保公司等省級融資性擔保機構規(guī)模擴張和業(yè)務拓展，充分發(fā)揮其規(guī)模、信用和管理優(yōu)勢，帶動全省中小企業(yè)融資性擔保體系建設。以省中小企業(yè)信用擔保服務中心為主體組建省級再擔保機構，對市級和縣級擔保機構實行項目再擔保，通過試點逐步探索實行全省中小企業(yè)融資性擔保機構再擔保。
2培育區(qū)域核心中小企業(yè)融資性擔保機構。以市級中小企業(yè)融資性擔保機構為主體，充分發(fā)揮其對上聯(lián)接省級中小企業(yè)融資性擔保機構特別是再擔保機構、對下覆蓋縣級中小企業(yè)融資性擔保機構的樞紐作用，培育區(qū)域核心中小企業(yè)融資性擔保機構。采取直接擔保、聯(lián)保、分保等多種經(jīng)營方式，與縣級中小企業(yè)融資性擔保機構聯(lián)合運營。
3提升縣級中小企業(yè)融資性擔保機構功能。以縣級中小企業(yè)融資性擔保機構為基礎，充分發(fā)揮其與企業(yè)距離最近、擔保業(yè)務管控最直接的優(yōu)勢，以直接擔保為主，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和服務方式，為中小企業(yè)融資提供多樣化服務。
（二）發(fā)展目標。到2011年，全省中小企業(yè)融資性擔保機構達到350家，資本金總量達到110億元以上，形成550億元以上的融資擔保能力；再擔保體制基本建立，擔保和再擔保規(guī)范運營、健康有序發(fā)展。
1做大省級中小企業(yè)融資性擔保機構。省級中小企業(yè)融資性擔保機構資本金在現(xiàn)有基礎上增加1倍以上，成為全省中小企業(yè)融資性擔保體系中規(guī)模大、信用等級高、服務范圍廣的機構。省中小企業(yè)信用擔保服務中心資本金達到5億元以上，具備較強的再擔保能力。
2做強市級中小企業(yè)融資性擔保機構。市級中小企業(yè)融資性擔保機構資本金達到1億元以上，并形成輻射帶動所屬縣（市、區(qū)）中小企業(yè)融資性擔保機構的能力。
3做實縣級中小企業(yè)融資性擔保機構。縣級中小企業(yè)融資性擔保機構資本金達到3000萬元以上，力爭達到5000萬元。法人治理結構比較完善，管理運營比較規(guī)范，融資服務能力和水平顯著提高。
二、多渠道籌集擔保資本金
（一）實施多元化投資。鼓勵支持政府、企業(yè)和個人投資建立中小企業(yè)融資性擔保機構，形成以國有資本出資為主的政策性中小企業(yè)融資性擔保機構為骨干、社會資本出資為主的商業(yè)性中小企業(yè)融資性擔保機構和企業(yè)互助性中小企業(yè)融資性擔保機構為兩翼的格局。
（二）強化政府引導作用。省級中小企業(yè)融資性擔保機構要多渠道籌集擔保資本金，省財政視財力安排專項資金給予支持。對財政困難的市和縣（市、區(qū)），以國有資本出資設立中小企業(yè)融資性擔保機構的，各級財政視財力予以扶持。
（三）引進國內(nèi)外資金。鼓勵國內(nèi)外投資機構在我省設立中小企業(yè)融資性擔保機構。社會資本及國內(nèi)外投資機構出資設立的中小企業(yè)融資性擔保機構，與國有資本出資設立的中小企業(yè)融資性擔保機構享受同等待遇。
三、加大對中小企業(yè)融資性擔保機構政策支持
（一）建立風險補償機制。各級政府視財力安排專項擔保資金，用于中小企業(yè)融資性擔保機構風險補償，重點支持法人治理結構完備、融資性擔保業(yè)務開展好、風險控制能力強、社會效益和經(jīng)濟效益高的中小企業(yè)融資性擔保機構。補償比例不低于中小企業(yè)融資性擔保機構年度擔保責任總額的02%，力爭達到05%。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。對符合免稅條件的中小企業(yè)融資性擔保機構，按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕90號文件規(guī)定，由當?shù)刂行∑髽I(yè)行政管理部門會同地稅部門組織審核申報，經(jīng)有關部門批準后免征三年營業(yè)稅。中小企業(yè)融資性擔保機構可按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；中小企業(yè)融資性擔保機構可按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的未到期責任準備余額轉為當期收入；中小企業(yè)融資性擔保機構實際發(fā)生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。
（三）實行浮動擔保費率。采取擔保費率與運營風險成本掛鉤的辦法，基準擔保費率按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率由擔保雙方自主商定，依據(jù)項目風險程度在基準擔保費率基礎上適當浮動。
四、為中小企業(yè)融資性擔保機構開展業(yè)務創(chuàng)造有利條件
（一）依法公開各種信息資源。有關部門依法公開政府信息和掌握的企業(yè)、個人信用信息，方便中小企業(yè)融資性擔保機構查詢和利用。信息主要包括工商行政管理部門的企業(yè)登記、年檢以及對企業(yè)辦理的動產(chǎn)抵押物登記等信息，銀行業(yè)金融機構的企業(yè)信貸信用信息，人民銀行的企業(yè)和個人信用信息，國土資源部門的土地登記資料、登記結果等信息，房產(chǎn)管理部門的房屋登記信息，公證機構的財產(chǎn)抵押登記信息，法院的企業(yè)和個人信用信息，其他部門掌握的企業(yè)和個人信用信息。中小企業(yè)融資性擔保機構向有關部門申請查詢服務時，應提交營業(yè)執(zhí)照和擔保客戶的擔保申請書或與客戶簽訂的委托擔保合同。
（二）規(guī)范抵（質(zhì)）押物登記。中小企業(yè)融資性擔保機構開展擔保業(yè)務涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設備和其他動產(chǎn)、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質(zhì)登記，有關登記主管部門按照《中華人民共和國擔保法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，為其辦理相關登記手續(xù)。中小企業(yè)融資性擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同有關的客戶登記資料，登記部門要提供便利。在辦理有關抵押物登記、出質(zhì)登記過程中，中小企業(yè)融資性擔保機構可以與被擔保企業(yè)協(xié)商確定抵（質(zhì)）押物的價值，也可商請有關單位依法評估，有關部門不得指定評估機構對抵（質(zhì)）押物進行強制性評估。
（三）加強從業(yè)人員培訓。中小企業(yè)行政管理部門要會同有關部門制訂中小企業(yè)融資性擔保機構從業(yè)人員培訓計劃，重點強化高管人員培訓。
五、推進銀行業(yè)金融機構與中小企業(yè)融資性擔保機構互利合作
（一）合理確定擔保貸款放大倍數(shù)。人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局負責研究制定銀行業(yè)金融機構與中小企業(yè)融資性擔保機構合作的指導意見，規(guī)范雙方合作條件、范圍和方式。省工業(yè)和信息化廳、人民銀行石家莊中心支行負責研究制定中小企業(yè)融資性擔保機構信用等級評價指導意見，組織開展對中小企業(yè)融資性擔保機構的信用評價，形成統(tǒng)一評級、多方認可的信用評價制度，為銀行業(yè)金融機構與中小企業(yè)融資性擔保機構創(chuàng)造評價客觀、信用透明的合作條件。對符合銀行業(yè)金融機構授信標準的中小企業(yè)融資性擔保機構，由銀行業(yè)金融機構與中小企業(yè)融資性擔保機構依法協(xié)商確定擔保貸款放大倍數(shù)，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資性擔保機構的作用。
（二）建立利率風險定價和風險比例分擔機制。銀行業(yè)金融機構按照財政部《中小企業(yè)融資性擔保機構風險管理暫行辦法》等規(guī)定，制定與中小企業(yè)融資性擔保機構合作的具體操作規(guī)程，探索確立適合雙方業(yè)務發(fā)展的合作方式和風險控制的合作流程。研究建立與中小企業(yè)融資性擔保機構合作的貸款項目利率風險定價機制，對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的中小企業(yè)融資性擔保機構承保項目，優(yōu)先提供信貸支持，給予利率優(yōu)惠。按照風險與收益對等的原則，銀行業(yè)金融機構對不同資信等級的中小企業(yè)融資性擔保機構建立風險比例分擔機制，促進銀行、擔保機構、貸款企業(yè)三方共贏。
（三）完善信息披露制度。中小企業(yè)融資性擔保機構要及時向銀行業(yè)金融機構和有關部門報送真實準確的財務、項目等信息，并接受銀行業(yè)金融機構和有關部門的監(jiān)督，提高業(yè)務經(jīng)營透明度，實現(xiàn)互信合作。
（四）鼓勵支持互利合作。支持銀行業(yè)金融機構選擇符合條件的中小企業(yè)融資性擔保機構作為助貸機構，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。對與中小企業(yè)融資性擔保機構有效合作、大幅度增加中小企業(yè)信貸投入的銀行業(yè)金融機構，當?shù)卣扇〗o予適當風險補償金等方式予以鼓勵。
六、加強對中小企業(yè)融資性擔保機構的監(jiān)管
（一）加大組織協(xié)調(diào)工作力度。建立省中小企業(yè)融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議，負責研究制定促進中小企業(yè)融資性擔保業(yè)務發(fā)展的政策措施，指導設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對中小企業(yè)融資性擔保業(yè)務進行監(jiān)管和風險處置，研究解決重大問題。聯(lián)席會議由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省法制辦、省地稅局、省工商行政管理局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局參加,辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳按照國家有關規(guī)定和政策，負責全省中小企業(yè)融資性擔保機構的設立審批、關閉和日常監(jiān)管。
（二）確定中小企業(yè)融資性擔保機構業(yè)務方向。中小企業(yè)融資性擔保機構須嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策導向，重點支持科技型、外向型、勞動密集型、資源節(jié)約型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務型等新設立和成長性好的中小企業(yè)。創(chuàng)新?lián)７⻊蘸蛽．a(chǎn)品，積極為中小企業(yè)提供小額短期貸款、融資租賃以及其他經(jīng)濟合同等擔保服務，嚴格控制中長期貸款擔保，努力控制風險并提高擔保服務水平。
（三）做好規(guī)范、提高和整改工作。各級各有關部門要依照國家有關規(guī)定對中小企業(yè)融資性擔保機構進行規(guī)范提高、嚴格監(jiān)管，防范和化解風險。省工業(yè)和信息化廳按照國務院明確的融資性擔保機構設立條件組織全面復查，履行行政許可審批手續(xù)。對符合條件的發(fā)放融資性擔保機構許可證；對主要條件具備、其他條件需完善的限期予以整改，整改期間停止營業(yè)，待符合條件后發(fā)放融資性擔保機構許可證。持許可證到工商行政管理部門辦理相關手續(xù)。對主要條件不具備的不予許可，書面告知工商行政管理部門。工商行政管理部門依法責令其辦理變更或注銷登記，拒不辦理的吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
2009年7月16日
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