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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年) |
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時(shí)間：2010/8/15 15:44:00 |
河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)
【分 類】 金融管理
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2009年04月25日
【實(shí)施時(shí)間】 2009年04月25日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）的通知
冀政函〔2009〕39號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》已經(jīng)2009年4月20日省政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2009年4月25日
河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)
為構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)》，在總結(jié)《河北省“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三年實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照新的形勢(shì)和任務(wù)要求，制訂本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與條件
(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
1金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)營(yíng)實(shí)力有所增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)門類較為齊全，金融服務(wù)體系日臻完善。我省各類金融機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，建立了以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等組成的銀行類機(jī)構(gòu)；以證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司組成的證券期貨類機(jī)構(gòu)；以保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)組成的保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)；以金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等組成的非銀行金融機(jī)構(gòu)。截至2008年末，有2家政策性銀行、5家國(guó)有商業(yè)銀行、6家股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)9958家。證券公司法人機(jī)構(gòu)1家，證券營(yíng)業(yè)部65家(其中外埠27家)，服務(wù)部61家(其中外埠12家)；期貨經(jīng)紀(jì)公司法人機(jī)構(gòu)1家，營(yíng)業(yè)部16家。省級(jí)保險(xiǎn)公司35家，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)3371家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)98家，分支機(jī)構(gòu)313家；保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3075家。非銀行金融機(jī)構(gòu)7家，其中4家金融資產(chǎn)管理公司設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，信托、租賃、財(cái)務(wù)公司各1家。同時(shí)，隨著金融產(chǎn)業(yè)改革的深化，全省形成了“一辦一行三局”(金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)的金融調(diào)控與監(jiān)管體系。
2金融市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭看好，競(jìng)爭(zhēng)能力有所提高。近幾年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)1036%，2008年達(dá)到419億元，占全省生產(chǎn)總值的259%，金融產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26%，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)02個(gè)百分點(diǎn)，全省金融從業(yè)人員達(dá)40萬人。貨幣市場(chǎng)發(fā)展步伐加快。截至2008年末，全省銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1770902億元，增長(zhǎng)2336%，居全國(guó)第8位；各項(xiàng)貸款余額945330億元，同比增長(zhǎng)1697%，居全國(guó)第10位。2008年實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)1996億元。資本市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。截至2008年末，全省有上市公司56家(其中境內(nèi)36家、境外20家)，股票57只，累計(jì)直接融資870億元。其中2008年直接融資210億元，占全部融資的比重達(dá)到1472%。保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，2008年保費(fèi)收入達(dá)到48059億元，增速居全國(guó)前列，業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國(guó)第8位。保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入占GDP的比例)為3%，保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi)收入)為68991元/人。
3地方金融機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2008年末，全省城市商業(yè)銀行及城市信用社11家，省農(nóng)村信用聯(lián)社1家，市級(jí)聯(lián)社3家、縣級(jí)聯(lián)社155家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行1家，農(nóng)村合作銀行2家。村鎮(zhèn)銀行、信托、租賃、財(cái)務(wù)公司各1家。小額信貸組織137家(其中小額貸款公司132家、扶貧社2家、村級(jí)互助社3家)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)380家，典當(dāng)行132家。地方銀行類和非銀行金融資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到580818億元。證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司和中介法人機(jī)構(gòu)各1家；保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)98家；地方證券期貨類和保險(xiǎn)類金融資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)30億元。經(jīng)過多年的發(fā)展，地方金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、支持個(gè)體和中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。
(二)主要問題。
1金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與全國(guó)平均水平還有一定的差距。金融市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率低，2008年存貸比為5338%，在全國(guó)屬于偏低水平。
2金融結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要是金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融市場(chǎng)主體數(shù)量偏少、活力不足、實(shí)力不強(qiáng)，外資銀行和省級(jí)商業(yè)銀行、法人保險(xiǎn)公司尚屬空白。12家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行中只有6家入駐河北，信托公司、金融租賃公司、證券公司和期貨經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展緩慢。
3直接融資比例偏低。上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)。基金、債券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模小，柜臺(tái)交易市場(chǎng)還未建立起來�，F(xiàn)代金融工具運(yùn)用少，金融產(chǎn)品單一，投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。各級(jí)政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、實(shí)力較弱、融資能力偏低。
4地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力相對(duì)薄弱。城市商業(yè)銀行規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
5金融發(fā)展環(huán)境亟待改善。社會(huì)信用體系尚不健全，中介及擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)匱乏，金融政策支持、人才支撐力度不夠。2008年全省銀行不良貸款率為1031%，比全國(guó)平均水平高542個(gè)百分點(diǎn)。
(三)面臨的機(jī)遇和有利條件。
1未來經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢(shì)。2008年全省生產(chǎn)總值達(dá)到161886億元，居全國(guó)第6位，同比增長(zhǎng)101%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入134411元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4795元，為我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我省地處我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，將加速我省沿海經(jīng)濟(jì)格局的形成。據(jù)預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)將保持10%左右的年均增長(zhǎng)速度，人口將保持千分之六的年均增長(zhǎng)率，企業(yè)融資將逐步走向多元化，規(guī)模迅速擴(kuò)大，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大商機(jī)。
2金融業(yè)的改革開放將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際金融市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，金融與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出互動(dòng)、融合和滲透的特征，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位愈加明顯。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，金融業(yè)改革和對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，給地方發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的重大機(jī)遇。一些省市站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度提出打造區(qū)域性金融中心，努力把金融產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。北京市提出要打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市；天津市利用政策優(yōu)勢(shì)，正在著手建設(shè)“全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地”；浙江省提出要把金融產(chǎn)業(yè)作為第一增長(zhǎng)極培育。我省環(huán)繞京津，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)利用京津金融資源，大力培植、發(fā)展河北金融產(chǎn)業(yè)。從自身發(fā)展看，我省金融產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，面臨由傳統(tǒng)金融到現(xiàn)代金融、由封閉金融向開放金融的轉(zhuǎn)變，健康發(fā)展的主基調(diào)已經(jīng)形成，正步入科學(xué)發(fā)展的新軌道。
3我省金融生態(tài)環(huán)境改善為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。省委、省政府高度重視金融工作，把發(fā)展金融業(yè)放在突出的位置，作為一個(gè)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，我省連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)行為，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開放的思維，加快金融改革開放步伐，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融業(yè)的多層次需求；借助京津金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津冀金融一體化，不斷提高我省金融產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極；以防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新、營(yíng)造環(huán)境為著力點(diǎn)，努力把金融業(yè)培育成為金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由金融大省向金融強(qiáng)省的跨越。
(二)基本原則。
1堅(jiān)持京津冀金融一體化主動(dòng)融入原則，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。我省金融業(yè)的改革發(fā)展必須服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，優(yōu)化全省金融產(chǎn)業(yè)布局，充分利用北京金融資源和天津的金融創(chuàng)新政策，促進(jìn)利益分享機(jī)制加速向我省傳導(dǎo)。
2堅(jiān)持全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則，著力推進(jìn)地方金融組織體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家金融體制改革的決策部署，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化改革，把引進(jìn)金融主體、壯大地方金融機(jī)構(gòu)、培植地方金融總部放在優(yōu)先地位，下大力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3堅(jiān)持開放創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重原則，不斷提高金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。正確把握當(dāng)前金融國(guó)際化趨勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，全面推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高直接融資比重和存貸比例，降低不良貸款率，加大政策支持和監(jiān)管力度，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力提高金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：從2009年到2013年，全省金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)12%左右，達(dá)到750億元左右(勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)盈余之和，2007年價(jià)格)，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上(扣除每年物價(jià)上漲因素)，保持金融產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升。
銀行業(yè)：到2013年，力爭(zhēng)新增中外資銀行類金融機(jī)構(gòu)5家，提升區(qū)域性金融總部1家，本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到30000億元左右，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到18500億元左右。全省建立起種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、競(jìng)爭(zhēng)充分、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有力的銀行類機(jī)構(gòu)體系。
證券業(yè)：到2013年，力爭(zhēng)全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到75家，累計(jì)融資金額1500億元左右。企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券等融資規(guī)模達(dá)到1000億元左右；爭(zhēng)取建立投資基金，規(guī)模達(dá)到500億元左右。全省直接融資總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000億元左右。直接融資比重有較大幅度的提高，建成股票、債券、基金、期貨等種類齊全、各類證券機(jī)構(gòu)較為發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)體系和有效的監(jiān)管體系。
保險(xiǎn)業(yè)：到2013年，力爭(zhēng)全省中外資保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司達(dá)到45家，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總收入900億元左右，年均增長(zhǎng)20%以上。力爭(zhēng)組建全國(guó)性法人保險(xiǎn)公司1—2家，保險(xiǎn)深度達(dá)到4%左右，保險(xiǎn)密度達(dá)到1300元/人左右。建成主體多元、產(chǎn)品豐富、服務(wù)廣泛、布局合理、誠(chéng)信規(guī)范、監(jiān)管有效、運(yùn)營(yíng)安全的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。
其他金融業(yè)：到2013年，金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃、信托投資、財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)盈余之和實(shí)現(xiàn)翻番。
三、主要任務(wù)
(一)合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)京津冀金融一體化。
1大力開展金融合作。把握河北金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)與京津的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)京津冀金融一體化。利用京津發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，建成京津冀支付結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域支付結(jié)算和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)征信系統(tǒng)一體化、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場(chǎng)一體化。在京津周圍建設(shè)金融聚集區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)與北京市建設(shè)“國(guó)際金融中心城市”和天津市創(chuàng)建“全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地”的互動(dòng)，積極與其打造金融合作共同體。有條件的地方建設(shè)金融衛(wèi)星城，注重發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)基地。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際，搞好對(duì)接，加快金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2建設(shè)金融中心城市。以省會(huì)經(jīng)濟(jì)為依托，以整合省內(nèi)金融資源、優(yōu)化資源配置效率、提高資本利用率為重點(diǎn)，通過建設(shè)全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，創(chuàng)建具有全省金融決策中心、監(jiān)管中心、信息中心和綜合配套服務(wù)中心等功能的金融中心城市。
3創(chuàng)建離岸金融市場(chǎng)。以曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為依托，以外向型、開放型和創(chuàng)新型金融為主旨，開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建設(shè)離岸金融市場(chǎng)，在條件具備時(shí)打造離岸金融公司聚集區(qū)，把曹妃甸建設(shè)成我省與國(guó)際金融接軌的平臺(tái)，為冀東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支撐。同時(shí)，對(duì)新興金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)及其衍生品開展先行先試，從體制和機(jī)制上為全省金融改革開辟一條全新的途徑。
4建立開放的資本市場(chǎng)。以渤海新區(qū)建設(shè)為依托，以私募股權(quán)基金和非存款類金融機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)行各類企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券，推進(jìn)房地產(chǎn)及其他企業(yè)固定資產(chǎn)的證券化。加快基金、保險(xiǎn)、期貨等金融公司建設(shè)，不斷開發(fā)新的金融衍生工具、開拓新的融資渠道，為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支撐。
(二)增多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，匯聚金融資源。
1深化銀行業(yè)改革。支持四大國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲(chǔ)蓄銀行深化改革，建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，發(fā)揮銀行業(yè)領(lǐng)軍的作用。
2壯大股份制商業(yè)銀行。支持引導(dǎo)我省現(xiàn)有6家股份制銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)，逐步引進(jìn)其他股份制銀行和外省城市商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取將全國(guó)性名牌股份制商業(yè)銀行多數(shù)引進(jìn)。
3引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的銀行(證券、保險(xiǎn))企業(yè)來冀設(shè)立中國(guó)總部、分支機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立法人外資機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。
4引進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部的支持，爭(zhēng)取來冀設(shè)立后臺(tái)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心，不斷增加市場(chǎng)主體，提高金融機(jī)構(gòu)集中度，增強(qiáng)吸引和配置金融資源的能力。
(三)大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。
1加大企業(yè)上市工作力度。著力組織國(guó)有大型企業(yè)在國(guó)內(nèi)整體上市，培育一批民營(yíng)企業(yè)到中小企業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新型小企業(yè)適時(shí)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外柜臺(tái)交易等多層次資本市場(chǎng)融資。組織符合條件的企業(yè)到國(guó)際資本市場(chǎng)上市，重點(diǎn)推動(dòng)一批條件成熟的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在境外資本市場(chǎng)上市，精心培育香港市場(chǎng)的河北“板塊”。圍繞培育若干產(chǎn)業(yè)龍頭，建立新時(shí)期標(biāo)志性上市公司。通過再融資、兼并收購(gòu)、整體上市等實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提高上市公司的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)形成一批具有河北特色的上市公司群體。
2大力發(fā)展債券融資。搭建地方投融資平臺(tái)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券籌集資金，拓寬直接融資渠道。
3大力發(fā)展期貨市場(chǎng)。引進(jìn)省外期貨公司，促進(jìn)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多元化；培育期貨機(jī)構(gòu)投資者；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)部門及生產(chǎn)、加工、流通和外貿(mào)企業(yè)參與和利用國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值；在我省鋼鐵、礦石主要集散地，組建我省鋼鐵、礦石期貨交割庫。
4大力發(fā)展各類投資基金。根據(jù)國(guó)家政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，支持省內(nèi)投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)合省外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)投資基金、通過政府規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化。
5大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)省產(chǎn)權(quán)交易中心與京津交易所合作，盡快建立京津冀非上市股份制公司股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)我省非上市股份制企業(yè)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易。
(四)加快保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。
1積極培育和壯大保險(xiǎn)市場(chǎng)。把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入金融產(chǎn)業(yè)全局統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府推動(dòng)和政策支持。提高全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，普及保險(xiǎn)知識(shí)。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營(yíng)和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。
2深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，努力建成經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、內(nèi)控嚴(yán)密、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。
3拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)省政府與各保險(xiǎn)公司總部的戰(zhàn)略合作，圍繞全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)公司總部運(yùn)用保險(xiǎn)資金投資我省重點(diǎn)工程，提供配套服務(wù)；發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索我省政策性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展思路；大力開發(fā)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，拓展人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金、意外傷害險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療；積極發(fā)展各類職業(yè)賠償責(zé)任保險(xiǎn)；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，開發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度的新產(chǎn)品，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供保障。
(五)發(fā)展地方總部金融，培植金融控股集團(tuán)。
1做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)支行，5年內(nèi)城市商業(yè)銀行在全省各縣(市)的覆蓋率達(dá)到30％。整合地方金融資產(chǎn)，建立區(qū)域性商業(yè)銀行，發(fā)展地方總部金融。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和增資擴(kuò)股，擴(kuò)大石家莊和唐山市商業(yè)銀行規(guī)模和資金實(shí)力，提升為跨區(qū)域的省級(jí)股份制商業(yè)銀行。通過增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組、改制上市等方式，著力做優(yōu)做強(qiáng)地方商業(yè)銀行，增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，5年內(nèi)向域外增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
2推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。利用農(nóng)村信用社現(xiàn)有的資源，鼓勵(lì)縣級(jí)聯(lián)社和市級(jí)聯(lián)社加快股份制改造，在省聯(lián)社相對(duì)控股的前提下，積極吸引外資和民營(yíng)資本入股。鼓勵(lì)市、縣級(jí)聯(lián)社參股省聯(lián)社。爭(zhēng)取5年內(nèi)縣級(jí)聯(lián)社30％改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行。
3組建注冊(cè)地在河北的法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。5年內(nèi)籌建立足河北并逐步向全國(guó)延伸的法人保險(xiǎn)公司，開辦綜合性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并兼顧政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，切實(shí)為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
4支持省級(jí)投融資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加大融資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）抓緊組建和整合城建投資公司、建設(shè)投資公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等投融資機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮投融資功能。
(六)推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
1積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。發(fā)展壯大非銀行金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。支持我省財(cái)達(dá)證券、恒銀期貨、渤海信托、金融租賃公司增強(qiáng)實(shí)力、完善功能，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭和主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、保險(xiǎn)代理等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)50％的縣（市）建成一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；規(guī)范推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，力爭(zhēng)全省絕大多數(shù)具備條件的縣（市）都能建成一家小額貸款公司。
2大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引進(jìn)和開發(fā)新的金融衍生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)融資模式的多元化。推動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)改造升級(jí)，探索現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式，加快金融工具、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)和機(jī)制創(chuàng)新，盤活現(xiàn)有存量，發(fā)展表外業(yè)務(wù)，提高存貸比例，推動(dòng)金融服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。適應(yīng)群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入的需要，及時(shí)提供各類理財(cái)服務(wù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1實(shí)現(xiàn)地方金融工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。從將金融作為投融資工具的思想中解放出來，實(shí)現(xiàn)由注重融資功能向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變；從片面求大求多的思想中解放出來，實(shí)現(xiàn)由注重發(fā)展規(guī)模、速度向追求規(guī)模、速度與效率協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變；從懼怕風(fēng)險(xiǎn)的思想中解放出來，實(shí)現(xiàn)由注重防范風(fēng)險(xiǎn)向防范風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變。確立金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在全社會(huì)形成發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。
2加強(qiáng)各級(jí)政府金融辦的力量。各級(jí)政府成立專司其職的金融協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立河北省金融產(chǎn)業(yè)決策咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)知名金融專家作為咨詢委員會(huì)成員，為全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢；切實(shí)發(fā)揮河北省貨幣信貸執(zhí)行委員會(huì)的作用，定期召開全省經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)公布全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)信息，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與金融機(jī)構(gòu)信貸政策的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)組織銀企對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全省基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資支持力度。
(二)多措并舉，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
1制定優(yōu)惠政策。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)改制上市的綜合扶持政策，完善落實(shí)金融機(jī)構(gòu)來冀設(shè)立金融總部、后臺(tái)服務(wù)基地和分支機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極吸引金融機(jī)構(gòu)和人才來冀落戶和發(fā)展。
2加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。制定出臺(tái)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見，由人民銀行逐步將分散在各職能部門的企業(yè)和個(gè)人信用信息整合成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立起一個(gè)以政府信用為保障、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的較為完善的社會(huì)信用體系，為全社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信用信息服務(wù)。
3嚴(yán)厲打擊逃廢金融債行為。制定打擊逃廢金融債行為辦法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與司法、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、國(guó)土資源、環(huán)保等部門的合作互動(dòng)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)改制行為，防止企業(yè)借重組、分立、股改、破產(chǎn)等方式逃廢金融債務(wù)。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，依法追究其刑事責(zé)任，并由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在土地、項(xiàng)目、貸款審批、環(huán)保治理等方面共同制裁。
4搞好金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。將金融生態(tài)建設(shè)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，研究制定市、縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，提高信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶的覆蓋率，形成有利于我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。
(三)加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高金融產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。
1加強(qiáng)京津冀金融合作。借助環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立京津冀金融交流合作機(jī)制，制訂金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)深入合作。促進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的交流，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融運(yùn)行管理的全面對(duì)接，提升我省金融產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。大力推進(jìn)京津金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持?jǐn)U大在冀業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)參股我省金融企業(yè)，發(fā)揮其資金、人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)京津冀金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作，不斷提升我省金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2加強(qiáng)環(huán)渤海金融合作。加強(qiáng)與環(huán)渤海省會(huì)城市、中心城市金融業(yè)的交流，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化建設(shè)，加大相互間的支持配合力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。推動(dòng)建立各省市金融學(xué)會(huì)、金融監(jiān)管部門、中心城市間的聯(lián)系機(jī)制和信息溝通機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間開展相互持股、業(yè)務(wù)合作和人才交流。
(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，為金融產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
1建立人才培養(yǎng)機(jī)制。積極開發(fā)金融產(chǎn)業(yè)人力資源，開展金融系統(tǒng)員工培訓(xùn)。有關(guān)部門與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓(xùn)基地，不定期組織市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、行長(zhǎng)(經(jīng)理)培訓(xùn)班。加大河北金融學(xué)院、河北大學(xué)和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的建設(shè)，使之成為我省金融人才培養(yǎng)基地。
2建立和完善選人用人的考核激勵(lì)機(jī)制。地方金融機(jī)構(gòu)的行長(zhǎng)(總經(jīng)理)全部面向全國(guó)聘任，實(shí)行任期目標(biāo)崗位責(zé)任考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步改革金融企業(yè)現(xiàn)行的人事制度、薪酬制度，建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核和激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)駐冀各類省級(jí)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)實(shí)施“金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”考核評(píng)比。鼓勵(lì)金融企業(yè)與政府有關(guān)部門干部交流掛職。
3研究出臺(tái)引進(jìn)優(yōu)秀金融人才的措施。把培養(yǎng)吸納聚集人才作為促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，大力引進(jìn)金融專業(yè)人才，吸引國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才，尤其是金融產(chǎn)業(yè)急需的熟悉國(guó)際金融市場(chǎng)、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級(jí)人才來河北創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
(五)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。
1建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局和省直有關(guān)部門組成的河北省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織的作用，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
2建立完善信息共享機(jī)制。省政府主管部門、人民銀行石家莊中心支行、各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步暢通信息溝通渠道，規(guī)范信息通報(bào)程序，及時(shí)通報(bào)信息，研究解決金融產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，建立和完善處置金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急辦法。
3建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。采取金融監(jiān)管部門與工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法方式，共同打擊金融領(lǐng)域的各種違法、違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，形成以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、有關(guān)執(zhí)法部門為支撐、全社會(huì)共同參與的金融安全體系。
4建立業(yè)內(nèi)防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。金融企業(yè)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大金融創(chuàng)新力度的同時(shí)，要注重從源頭上加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止新的不良貸款產(chǎn)生，化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。
5發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用。組建河北省金融產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
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