石家莊市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案
為貫徹落實全國知識產權保護與執法工作會議精神，進一步加大知識產權保護力度，有效打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為，根據《 國務院辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發〔2010〕50號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》（辦字〔2010〕139號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
 一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照河北省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動的總體部署,堅持全市統一行動與區域重點整治相結合,部門分工負責與強化協作配合相結合,專項整治與日常執法相結合,集中精力、集中時間、集中力量,統一開展專項行動,嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,進一步規范市場經濟秩序,確保不發生重大侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件,在我市營造良好的知識產權保護環境,切實提高知識產權創造、運用、保護和管理的綜合水平,為建設創新型城市提供有力支撐。
二、工作目標
通過開展專項行動,社會公眾知識產權創新和保護意識得到進一步強化,全市知識產權保護水平明顯提高,知識產權侵權行為得到有效遏制,群體侵權、反復侵權等惡性侵權事件基本杜絕,知識產權政策法規體系建設更加完善,知識產權制度對經濟發展、科技進步和文化繁榮的促進作用充分顯現。
(一)進一步加大宣傳力度,深入開展知識產權法律、法規宣傳工作,普及知識產權知識,使企業誠信守法意識、知識產權運用能力顯著提升,消費者識假辨假能力得到明顯提高,形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍,在我市營造良好的知識產權保護環境。
(二)健全知識產權保護統籌協調機制,建立統一領導、部門分工負責的保護知識產權工作機制,加強執法協作,提升執法效能。充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用,充實執法力量,改善執法條件,提高知識產權執法快速反應能力,全面提升我市知識產權保護水平。
(三)嚴厲查處一批知識產權大案要案,曝光一批違法違規企業,形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢。做好突發性、群體性事件預防工作。
三、工作重點
根據我市區域產業分布情況和商品流通領域中侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品易發的特點,各縣(市)、區和各有關部門要結合本地實際情況,選擇重點地區、重點領域,制訂實施方案,突出重點、集中行動、拉網檢查、打防結合、務求實效,對侵犯知識產權行為進行有效打擊。
(一)重點整治內容:侵犯著作權、商標權、專利權、植物新品種權和制售假冒偽劣商品等違法行為。
(二)重點整治地區:商品集散地,產品制造集中地,侵犯著作權、商標權、專利權、植物新品種權等和制售假冒偽劣商品案件高發地區。
(三)重點整治領域:新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業等,特別要重點檢查商品流通領域中的大型商場,專業商場,醫藥商場,圖書音像(店),軟件、小商品批發、汽車配件、種子、電子產品等市場。
(四)重點查處產品:音像圖書、教材教輔、軟件、大宗出口商品、手機、藥品、化妝品、食品添加劑、種子、汽車配件、農機配件、摩托車配件、自行車及配件、箱包、標準件等。
各縣(市)、區要根據本地存在的突出問題,制定方案,明確重點,逐一排查,對轄區內侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為開展集中整治。
四、工作任務
(一)著作權保護。各級政府部門要對使用計算機軟件情況進行自檢自糾,組織開展重點檢查,確保在政府機關使用正版軟件。對需要采購的正版軟件,給予必要的資金保障。(文化新聞出版、機關事務管理、財政部門負責)
深入開展版權執法專項行動,重點打擊“運輸、藏匿、分發”盜版光盤和印刷復制盜版出版物、教材教輔和商標、標識、標簽等侵犯著作權行為,情節嚴重的吊銷經營許可證。堅決取締無證照經營印刷復制窩點和攤點。加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查,加強對音像店、圖書零售、軟件銷售和車站、碼頭、機場內售賣盜版光盤的檢查和打擊力度,嚴厲打擊侵權盜版行為。(文化新聞出版、公安、工商部門負責)
(二)商標保護。加大商標專用權保護力度,嚴厲查處商標侵權案件。加強市場巡查,嚴厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、冒用他人企業名稱或者姓名、偽造產地等不正當競爭行為,查處仿名牌、傍名牌、冒名牌等違法行為。嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法行為,制止惡意商標搶注行為。加強市場監管,明確市場開辦者、經營者及經營管理者責任,加強監督和檢查。(工商部門負責)
(三)專利權保護。加大查處假冒專利行為力度,及時有效處理專利侵權糾紛案件,對反復、群體、惡意侵權行為進行有效打擊,切實保護權利人合法權益。嚴厲打擊涉及專利的詐騙行為、技術貿易領域假冒專利行為等違法行為,著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權和具有較大影響的大案要案。在我市商品流通企業全面推進“無假冒專利示范單位”專項工作。(知識產權部門負責)。
(四)植物新品種保護。強化從種子、苗木生產源頭治理侵權假冒行為,在糧食主產區、林業重點工程區和果品主產區,針對小麥、玉米和林木種苗等重點品種,加強品種真實性鑒定,重點打擊惡意侵犯他人品種權以及無證和“套牌”生產、銷售授權品種的行為。(農業、林業部門負責)
(五)食品藥品監管。加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品經營秩序行為的打擊力度。要強化對藥品購銷渠道和藥品柜臺的檢查整治,堅決查處假冒偽劣藥品,確保人民群眾用藥安全。(食品藥品監管部門負責)
(六)產品質量監管。加強產品質量監管,嚴格審查重點產品生產企業資質,嚴厲打擊無證生產行為,依法查處以假充真、濫用、偽造、冒用地理標志名稱和專用標志,偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質量標志,濫用、冒用、偽造農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為。加大對假冒偽劣商品,特別是食品的查處力度。(質監、工商、衛生、商務、工業和信息化、農業、畜牧、檢驗檢疫部門負責)
(七)規范商貿流通企業。加強商貿流通企業的管理和規范,加強配送商品管理,防止侵權假冒偽劣商品進入流通領域。加強市場價格監管,規范經營者價格行為,嚴肅查處價格欺詐等違法行為。(商務、發展改革、價格主管部門負責)
(八)涉外和會展知識產權保護。加強涉外知識產權保護,加大對進出口貿易中查實的侵犯知識產權企業的處罰力度,嚴格執行 展會知識產權保護辦法,做好重點展會知識產權保護工作。(商務、各知識產權行政執法部門負責) (九)網絡保護。加強網絡知識產權保護,嚴厲打擊互聯網侵權盜版,重點打擊影視劇作品侵權盜版行為。加強網絡購物、電話購物和電視購物活動監管,重點打擊利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為。加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作。工業和信息化部門要為專項行動提供必要的技術支持,積極配合有關執法部門開展市場檢查工作。(工商、文化新聞出版、工業和信息化、廣電部門會同有關部門負責)
(十)刑事司法保護。公安機關對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪及相關商業賄賂犯罪活動要及時立案偵查,重點查辦情節嚴重、影響惡劣的侵犯知識產權犯罪案件。加強行政執法與刑事司法的有效銜接,防止有案不送、以罰代刑,堅決追究侵犯知識產權犯罪人員的刑事責任。各行政執法部門在行政執法過程中,對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的,要及時移送公安機關;對現場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的,要立即商請公安機關提前介入調查。公安機關要加強與各行政執法部門的溝通聯系,對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查,對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。司法行政部門要指導律師依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。各有關部門都要主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責,支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。(公安、稅務、司法行政部門,各相關行政執法部門,檢察機關、法院負責)(十一)加強對行政執法部門履行職責情況的監督檢查。嚴肅查處行政不作為、行政亂作為,借專項行動之際吃拿卡要、謀取私利等違紀違法行為。對不履職、不盡責、推諉扯皮造成社會不良影響以及事前通風報信、包庇、縱容違法犯罪行為的予以查處問責,情節嚴重構成犯罪的及時移交相關部門處理。(監察、人力資源和社會保障部門負責)
(十二)知識產權保護宣傳。深入開展知識產權法律、法規的宣傳工作,普及知識產權知識,提高全民知識產權意識。結合“3・15”消費者權益日、“12・4”法制宣傳日等開展大型宣傳活動,努力營造全社會尊重創造、尊重知識、保護知識產權的濃厚氛圍。指導企業建立相應的培訓制度,提高科研開發人員的知識產權意識,掌握和熟悉知識產權制度,熟練運用知識產權保護規則。新聞媒體要積極配合專項行動做好宣傳報導工作,加強社會輿論監督,對侵犯知識產權的典型案件予以公開曝光,形成強大的輿論聲勢。(宣傳部門、國有資產監督管理部門、各行政執法部門負責)
(十三)查處其他侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。(各部門各負其責)
五、時間安排
(一)第一階段:全面調查摸底(2010年10月)。對全市保護知識產權工作進行調研,查找侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品方面存在的突出問題,根據我市實際確定專項行動重點領域、重點地區和重點產品,研究制訂具體實施方案。
(二)第二階段:拉網排查打擊(2010年11月-12月)。針對重點領域、行業、場所的重點產品實行集中拉網式全面檢查,嚴厲查處和打擊知識產權違法行為和假冒偽劣商品,形成高壓態勢,震懾各類知識產權犯罪行為。
(三)第三階段:集中重點打擊(2011年元月-2月)。結合“元旦”、“春節”節日市場,集中開展市場檢查,嚴厲打擊知識產權違法犯罪行為,把專項行動推向深入。市專項行動領導小組辦公室會同有關部門對各地開展專項行動情況進行重點檢查。
(四)第四階段:鞏固行動成果(2011年3月)。各級各有關部門要對專項行動進行總結,查找存在的問題,以建立長效管理機制和加強宣傳教育為主要目的,鞏固專項行動成果。專項行動領導小組赴各縣(市)、區開展督導檢查,對表現突出的地方和部門給予通報表彰和適當獎勵,并將有關情況上報市政府和省專項行動領導小組。
六、工作要求
（一）加強領導，提供組織保障為加強對專項行動的組織領導，保證各項任務落到實處，我市成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組（以下簡稱市專項行動領導小組，名單附后），負責統一領導專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。市專項行動領導小組辦公室設在市知識產權局，承擔日常工作。各縣（市）、區和有關部門也要成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組，制定專項行動實施方案，明確目標任務，落實責任分工，抓好組織落實。各級各部門要高度重視知識產權保護工作，要把保護知識產權工作列入重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，做到認識到位、人員到位、投入到位，進一步優化區域經濟發展的法制和政策環境，確保本地本系統不發生重大侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件。對搞地方保護、問題嚴重的地區、單位要通報批評;對包庇違法犯罪行為，涉嫌徇私舞弊的要依法嚴肅處理。12月10日前，各縣（市）、區和各有關部門要將實施方案及專項行動領導小組成員名單和聯絡員報市專項行動領導小組辦公室。
（二）協調聯動，形成監管合力要進一步加強協調機制建設，建立統一領導、部門分工負責的保護知識產權工作機制，加強全市知識產權工作的宏觀管理和統籌協調。各知識產權管理部門要充分發揮職能作用，加強溝通，密切配合，形成監管合力，進一步完善我市知識產權保護體系。
（三）加強督導，狠抓工作落實各地區、各有關部門要加大執法力度、提高執法的嚴肅性和有效性，切實落實專項行動的各項任務。針對當前專項行動中存在的突出問題，有關部門要加強對基層工作的指導，建立完善保護知識產權工作督查制度，適時對基層專項行動開展情況進行督導檢查，及時匯總執法情況。市專項行動領導小組辦公室要組織各部門開展聯查和督察，對各縣（市）、區專項行動進行督導檢查，推動專項行動扎實、深入的開展。
各縣（市）、區和各相關部門要及時報送專項行動信息和行政執法數據，在每階段集中行動結束后2日內報送工作小結。市專項行動領導小組辦公室會同各部門做好專項行動信息統計工作，利用工作簡報開展情況交流，進行情況通報，指導各地開展工作。對于專項行動中的重大、典型案件要建立專報制度，及時上報市政府和省專項行動領導小組。
（四）暢通舉報渠道，加強社會監督各級各有關部門要充分發揮現有舉報投訴機制的作用，調動社會力量參與監督。通過“12330”知識產權維權援助與舉報投訴電話、“12312”商務舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12390”侵權盜版舉報電話、“12365”產品質量投訴舉報電話和“12360”海關服務熱線等，為公眾提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，及時發現違法犯罪行為線索，有效遏制各類知識產權侵權案件發生。
附件:石家莊市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組成員名單
附件:
石家莊市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組成員名單
組長:
張妹芝市政府副市長
副組長:
郎金國市政府副秘書長
盧長鎖市科技局局長
成員:
王惠周市委宣傳部常務副部長
劉士軍市法院副院長
李彥平市檢查院副檢察長
戴寶進市發展和改革委員會副主任
陳玉市科技局副局長
徐東市工業和信息化局副書記、副局長
李小平市監察局副局長
王云才市公安局黨委副書記、副局長
解曉東市司法局副局長
劉生彥市財政局副局長
石景輝市人力資源和社會保障局副局長
周樹方市農業局副局長
孫志強市林業局副局長
劉海生市畜牧水產局副局長
張和平市商務局副局長
張秀芳市文化新聞出版局副局長
甄繼革市衛生局副局長
李俊市食品藥品監督管理局副局長
郜懷文市人民政府國有資產監督管理委員會調研員
趙成英市法制辦公室副主任
鄭團生市知識產權局負責人
李素英市機關事務管理局副局長
崔國強市物價局檢查分局副局長
商業南市廣播電影電視局副局長
萇少沛石家莊市國稅局稽查局長
徐國民市地稅局副局長
尹兵輝市工商行政管理局副局長
夏玉穎市質量技術監督局副局長
領導小組負責領導全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，推動建立長效工作機制;督促檢查各地、各部門專項行動落實情況;督辦侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品重大案件。
領導小組辦公室設在市知識產權局，辦公室主任由鄭團生同志兼任，副主任由馮長宏同志兼任，辦公室成員由市知識產權局職能處（室）人員組成。領導小組各成員單位各明確一名處（室）負責人（處長）為專項行動聯絡員。
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