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| 五大體系助推林權制度改革（政策解讀） |
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作者：石家莊律師趙麗娜錄入
出處：法律顧問網·涉外11chelsea.com
時間：2008/11/28 16:52:00 |
采訪人：人民日報記者
解讀人：國家林業局政策法規司有關負責人
建立公共財政制度
國家林業局有關負責人表示，“第一項政策就是要建立支持集體林業發展的公共財政制度。”
這主要包括六個方面的內容：一是建立森林生態效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機制。二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業部門行政事業經費納入財政預算。四是林業基礎設施建設納入政府基本建設規劃，林區基礎設施建設納入相關行業發展規劃。五是集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。六是對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。
加強林木采伐管理
集體林權制度改革后，老百姓非常關心“樹怎么砍”。要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經營林業相適應的林木采伐管理制度。
要以森林經營主體為單位，組織編制森林經營方案，按森林經營方案落實采伐限額。要實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續，減少采伐管理上的限制條件，向農民提供便捷高效的服務。《意見》規定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度”，這與《森林法》對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。
規范林地林木流轉
建立健全林地林木流轉制度，是盤活森林資源資產，實現森林資源資產化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉工作的指導，探索限期限量流轉的辦法，防止農民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業生產經營能力的工商企業和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。
今后要加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉管理信息系統，逐步實現流轉信息化、網絡化。
同時，要完善森林資源資產評估機構，抓緊擬訂森林資源資產評估機構的準入條件，盡快啟動森林資源資產評估師資質認定工作，制定和出臺相關辦法。
完善林業投融資政策
按照意見要求，要充分發揮金融部門的職能作用，全面推進林權抵押貸款，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，切實解決林業生產資金不足的“瓶頸”。
同時，著力推進林業小額貼息貸款，積極探索金融機構＋擔保公司＋林戶、金融機構＋龍頭企業＋林戶、林農聯保貸款等多種貸款模式，增加林業經營者的融資渠道。
為了消除農民的后顧之憂，還要加快建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵御自然災害的能力。當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農民繳費比例，引導農民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。
健全林業社會化服務
集體林權制度改革后，為解決“分林到戶”后單一農戶生產實力較單薄問題，有關部門將積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。
在提高農民組織化程度、逐步實現規模經營基礎上，尤其要積極引導發展各種形式的林業專業協會，組建包括“三防”聯防協會、科技協會、產業協會等群眾性聯合組織。同時大力發展中介服務機構，完善林業規劃設計中心、森林資源資產評估中心、林業科技推廣中心等行業服務機構，對農民和其他林業經營者提供支持和服務。（人民日報）
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