近日，有村民向本報(bào)記者反映：在山西省原平市長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)賈莊村，有一座“無(wú)證露天礦”，在原平市政府和相關(guān)部門(mén)的默許下，從2011年8月至今一直“無(wú)手續(xù)”開(kāi)采。該礦沒(méi)有辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、國(guó)有土地使用證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)資格證、爆破物品使用許可證等幾證，如今，被開(kāi)采面積近300畝，破壞了山體和植被。
真實(shí)情況又是如何？2012年1月14日，記者來(lái)到原平市進(jìn)行實(shí)地采訪。
滿目瘡痍的山體
原平素有“東山搖錢(qián)樹(shù)，西山聚寶盆，中間米糧川”的說(shuō)法，這個(gè)說(shuō)法印證的是原平的西部，包括長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)、軒崗鎮(zhèn)、段家堡鄉(xiāng)，都是煤礦資源的富集地帶，與西部相鄰的寧武縣煤礦帶連成一片，許多大型國(guó)有煤礦和無(wú)證露天開(kāi)采企業(yè)，都日夜不停地在這片土地上同時(shí)奔忙。
在原平市長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)賈莊村松腦（音譯），沿著崎嶇的路上行數(shù)百米，記者看到方圓幾個(gè)山頭已被挖得滿目瘡痍，幾十臺(tái)挖掘機(jī)正在露天開(kāi)采，原有的大片林木被挖走或覆蓋，土黃色的山體裸露在風(fēng)中，整個(gè)山體滿目瘡痍。采挖下來(lái)的煤堆積成一座座小山，通往采煤區(qū)的路上，前來(lái)拉煤的大型卡車(chē)一字排開(kāi)，前后長(zhǎng)達(dá)近百米。當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣把挖煤叫做“推煤”，這一名詞形象地說(shuō)明了雇著鏟車(chē)、挖掘機(jī)推平山頭、掏取煤炭的過(guò)程。一位村民告訴記者：盡管當(dāng)?shù)厝罕姸啻我虼迩f范圍內(nèi)的山體被挖的“面目全非”而上訪，但始終沒(méi)有任何結(jié)果。現(xiàn)在在這里采礦的企業(yè)是山西人和投資有限公司。
原平市長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)2011年招商引資項(xiàng)目信息公開(kāi)顯示：“山西人和投資有限公司”對(duì)原迦南煤礦政策性關(guān)閉后進(jìn)行土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)。共引進(jìn)資金6370萬(wàn)元，目前已投入資金3800萬(wàn)元，機(jī)械全部到位，修路工程已完成。計(jì)劃恢復(fù)治理復(fù)墾土地500畝，現(xiàn)已完成100畝。發(fā)表時(shí)間為2011年11月25日。
記者了解到，該企業(yè)只有一般企業(yè)必須具備的工商執(zhí)照和稅務(wù)登記。而露天采礦需要的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、國(guó)有土地使用證、林木采伐許可證等證件該公司卻沒(méi)有，購(gòu)買(mǎi)炸藥必須的爆破許可證、爆破人員的“爆破物品使用許可證”也沒(méi)有。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定，開(kāi)采鐵礦、煤礦等礦山資源，需要進(jìn)行前期勘探，在獲得勘探許可證，探明資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)分布范圍后，拿出地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，然后到國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)采礦許可證，之后再辦理相關(guān)證件。開(kāi)采企業(yè)要依法獲得采礦許可、安全生產(chǎn)許可等相關(guān)證件方可以生產(chǎn)。山西人和投資有限公司從2011年8月開(kāi)始生產(chǎn)，既缺乏相關(guān)證件手續(xù)，也沒(méi)有明確的開(kāi)采范圍。村民還質(zhì)疑，該企業(yè)并未作出占用資源儲(chǔ)量報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等。
礦產(chǎn)資源是國(guó)有資產(chǎn)，必須取得國(guó)家合法的手續(xù)和證件，否則屬于非法開(kāi)采，是盜竊國(guó)有資產(chǎn)。
政府會(huì)議紀(jì)要助推礦產(chǎn)資源流失
2012年1月15日，記者來(lái)到長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)政府。辦公室趙有池主任介紹：賈莊村范圍內(nèi)的開(kāi)采是地質(zhì)災(zāi)害治理和土地復(fù)墾項(xiàng)目，支持這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的是市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的會(huì)議紀(jì)要。
在2011年7月26日《關(guān)于長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)原迦南煤礦政策關(guān)閉后進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理恢復(fù)和土地復(fù)墾的專題會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）上，記者看到，原平市當(dāng)天召開(kāi)了由市委常委政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)、國(guó)土資源局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、市新聞辦主任、市紀(jì)委副主任、檢察院副檢察長(zhǎng)、國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)、山西人和投資有限公司負(fù)責(zé)人、長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)賈莊村支部書(shū)記、村委主任等共同參加的會(huì)議。
會(huì)議形成如下意見(jiàn)：
一、成立原迦南煤礦土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)組，吸收紀(jì)委、檢察院、公安局、長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)、國(guó)土局、財(cái)政局、安監(jiān)局、新聞辦等部門(mén)，集體研究解決土地復(fù)墾與治理恢復(fù)中存在的問(wèn)題。各成員單位要明確具體的責(zé)任人，嚴(yán)格履職，認(rèn)真落實(shí)。
二、原迦南煤礦土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理必須按照國(guó)務(wù)院土地復(fù)墾條例進(jìn)行，必須按照國(guó)家政策進(jìn)行，必須按照法律政策進(jìn)行。
三、嚴(yán)格按照市委常委擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要（2011）第一期會(huì)議精神執(zhí)行。
四、實(shí)施要求：第一，必須經(jīng)賈莊村委、支委集體討論同意和賈莊村全體村民的同意。第二，必須經(jīng)長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)黨委、政府同意，并提出意見(jiàn)。第三，必須一次性交納治理恢復(fù)保證金3000萬(wàn)元。第四，工程監(jiān)管必須到位，如果工程方?jīng)]有按土地復(fù)墾和保護(hù)與治理恢復(fù)方案實(shí)施，政府有權(quán)無(wú)條件停止人和公司治理復(fù)墾。并使用人和公司保證金另行組織治理復(fù)墾。第五，人和公司向賈莊村委提供的500萬(wàn)元公益性事業(yè)費(fèi)用，應(yīng)入長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)三資中收，由鎮(zhèn)政府監(jiān)管，公開(kāi)使用。第六，人和公司在土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)項(xiàng)目中出現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，要本著合理利用的原則，不得浪費(fèi)丟棄，紀(jì)檢部門(mén)、檢察院要全程監(jiān)督、政府收回處置，定期組織公開(kāi)拍賣(mài)，所賣(mài)資金一律上交市財(cái)政。
五、關(guān)于人和公司保證金問(wèn)題，如因國(guó)家政策因素，治理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施必須中止，政府退還人和公司保證金。關(guān)于治理過(guò)程中涉及到的土地補(bǔ)償問(wèn)題，由長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)黨委政府、賈莊村委、人和公司共同協(xié)商解決。土地復(fù)墾后權(quán)屬歸賈莊村集體所有。
六、治理保證金3000萬(wàn)元交國(guó)土局專賬后，人和公司組織實(shí)施治理復(fù)墾。
2011年8月2日，《長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議關(guān)于原迦南煤礦政策性關(guān)閉后進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理恢復(fù)和土地復(fù)墾的專題會(huì)議紀(jì)要》，參加會(huì)議的有：張海亮（黨委書(shū)記）、王晟（鎮(zhèn)長(zhǎng)）、李志強(qiáng)（人大主席）、劉紅羽（黨委副書(shū)記）、趙先懷（紀(jì)委書(shū)記）、鄭廣林（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、張志勇（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、弓磊（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、常國(guó)華（組宣員）、楊志平（武裝部長(zhǎng)）、武俊才（黨委秘書(shū)）、李林鎖（紀(jì)委副書(shū)記）、趙有池（政府辦公室主任）。當(dāng)天會(huì)議形成如下具體安排與要求：
1、李志強(qiáng)側(cè)重與村集體、村民以及土地、樹(shù)木等矛盾協(xié)調(diào)、利益分配方面涉及處理的事宜。
劉紅羽側(cè)重礦界糾紛安全生產(chǎn)、隱患排除、土地復(fù)墾與治理恢復(fù)監(jiān)管和礦產(chǎn)品拍賣(mài)等工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資源行為的巡查管理和嚴(yán)厲打擊。領(lǐng)導(dǎo)組各成員在積極推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，要做好各自擔(dān)負(fù)的其他工作。
2、山西人和投資有限公司對(duì)賈莊關(guān)閉礦山原迦南煤礦進(jìn)行土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程要圍繞山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套政策實(shí)驗(yàn)的先行先試的指導(dǎo)思想，根據(jù)國(guó)務(wù)院第592號(hào)《土地復(fù)墾條例》和國(guó)土資源部第44號(hào)令《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的政策依據(jù)，綜合原迦南煤礦礦區(qū)內(nèi)及周邊地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和原迦南煤礦基本情況，嚴(yán)格按照市《專題會(huì)議紀(jì)要》精神和山西人和投資有限公司《治理實(shí)施方案》進(jìn)行。
3、賈莊村原迦南礦山治理恢復(fù)試點(diǎn)工程涉及周邊村莊，必須堅(jiān)持在賈莊村界內(nèi)先行開(kāi)始，劉紅羽與國(guó)土所、賈莊村委協(xié)同山西人和投資有限公司做出有序治理的具體規(guī)劃，在處理好與集體、村民及各方利益的前提下，方可組織施工。
4、賈莊村礦山治理恢復(fù)工程，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)，這方面工作由常國(guó)華負(fù)責(zé)。
5、關(guān)于治理過(guò)程中涉及到的土地補(bǔ)償問(wèn)題，由李志強(qiáng)協(xié)調(diào)村委會(huì)、山西人和投資有限公司協(xié)商解決。首先征得村民100%同意，要做好會(huì)議紀(jì)要與補(bǔ)償方案。
6、山西人和投資有限公司為賈莊村委提供的500萬(wàn)元公益性事業(yè)費(fèi)用的處置，由趙先懷監(jiān)督管理使用，資金打入鎮(zhèn)“三資中心”由王建中負(fù)責(zé)，資金應(yīng)運(yùn)必須公開(kāi)、透明、既要在陽(yáng)光下運(yùn)作，又要確實(shí)為當(dāng)?shù)剞k實(shí)事。
7、賈莊村支部、村委會(huì)要組織協(xié)調(diào)組做好治理恢復(fù)、土地復(fù)墾村里的各項(xiàng)工作，對(duì)出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題積極調(diào)解，認(rèn)真化解矛盾，絕不能出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害治理、土地復(fù)墾引起群眾上訪事件。
有了《會(huì)議紀(jì)要》這柄尚方寶劍，山西人和投資有限公司于2011年8月開(kāi)始施工。
《會(huì)議紀(jì)要》中提到的山西人和投資有限公司是否具有《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)證書(shū)，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估乙級(jí)以上資質(zhì)？
按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)單位管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的治理必須擁有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行。而據(jù)了解，自2006年起，山西省授予的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估乙、丙級(jí)資質(zhì)單位，地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查乙、丙級(jí)資質(zhì)單位，地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)乙、丙級(jí)資質(zhì)單位，地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工乙、丙級(jí)資質(zhì)單位共計(jì)100多家，其中并未查到山西人和投資有限公司。
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條：會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。
一位業(yè)內(nèi)人士介紹：以《會(huì)議紀(jì)要》的形式支持任意毀壞樹(shù)木和非法進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)的規(guī)定。
沒(méi)有立項(xiàng)的土地復(fù)墾項(xiàng)目，誰(shuí)讓國(guó)家資源流失？
1月16日，記者來(lái)到原平市國(guó)土資源局，該局主管土地工作的主任科員李柱田在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)賈莊村土地復(fù)墾項(xiàng)目沒(méi)有申報(bào)，這個(gè)是個(gè)啥東西我不清楚，沒(méi)有土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾這個(gè)項(xiàng)目。
1月17日，記者再次來(lái)到長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)政府，據(jù)人大主任李志強(qiáng)介紹：山西人和投資有限公司從2011年8月開(kāi)工至今，在治理項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源只拍賣(mài)了一次，因拍賣(mài)跟不上趟（開(kāi)采的腳步），后來(lái)由山西人和投資有限公司自行處理。
沒(méi)有立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目又是如何動(dòng)工的？當(dāng)?shù)卣欠癖O(jiān)管到位？
其實(shí)，山西省國(guó)土資源廳早有明確界定，嚴(yán)厲打擊以平整土地或地質(zhì)災(zāi)害治理之名開(kāi)采礦產(chǎn)資源。如果施工單位在治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)對(duì)該資源界定評(píng)估后公開(kāi)拍賣(mài)，任何人不得占為己有，私自開(kāi)采銷售。
2008年8月12日，山西省政府出臺(tái)了《關(guān)于立即停止以各種名義變相違法開(kāi)采淺層煤、淺層礦的緊急通知》。通知要求：凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)，未取得采礦許可證，擅自開(kāi)采淺層煤、淺層礦的不論以什么名義，不論由哪個(gè)部門(mén)以什么形式批準(zhǔn)同意，均屬違法采礦，必須立即停止。各地各部門(mén)不得再行批準(zhǔn)和同意此類涉煤涉礦項(xiàng)目上馬。
山西省對(duì)全省的煤炭生產(chǎn)秩序不斷高念“緊箍咒”《關(guān)于對(duì)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分外，還對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)定的負(fù)責(zé)人進(jìn)行最高到撤職的處分。
鄉(xiāng)村干部對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法采礦活動(dòng)未及時(shí)監(jiān)督和巡查，致使無(wú)證礦在五日內(nèi)未能發(fā)現(xiàn)制止并未向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告，根據(jù)情節(jié)輕重，給予村黨支部書(shū)記黨內(nèi)嚴(yán)重警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，對(duì)村民委員會(huì)主任建議罷免其職務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)本月出現(xiàn)兩處以上（含兩處）無(wú)證煤礦和四處以上（含四處）無(wú)證非煤礦，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告至撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政記大過(guò)至撤職處分。
縣（市、區(qū)）所轄行政區(qū)域內(nèi)本月出現(xiàn)兩處以上（含兩處）無(wú)證煤礦和四處以上（含四處）無(wú)證非煤礦，給予縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告至撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政記大過(guò)至撤職處分。
市（地）所轄行政區(qū)域內(nèi)有三個(gè)縣（市、區(qū)）本月出現(xiàn)六處以上（含六處）無(wú)證煤礦和十處以上（含十處）無(wú)證非煤礦，給予市（地）分管副市長(zhǎng)（副專員）及有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告至撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政記大過(guò)至撤職處分。
有關(guān)人士指出：出臺(tái)此規(guī)定旨在有效保護(hù)全省的礦產(chǎn)資源，嚴(yán)肅處理礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。
與此同時(shí)，山西人和投資有限公司以前期3800萬(wàn)元拿下這個(gè)工程，似乎也是一件令人難以理解的事情，因?yàn)閺乃_(kāi)工的那一天起便注定了要面臨6373.87萬(wàn)元的虧損！
但是在更多明眼人看來(lái)，這是一個(gè)只賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，因?yàn)椋襟w內(nèi)蘊(yùn)藏著巨額的“意外”收入。
但此時(shí)，更多問(wèn)題卻開(kāi)始凸顯。按照山西省相關(guān)規(guī)定，為了打擊私挖濫采、超能超采等煤炭生產(chǎn)不法行為，山西所有運(yùn)銷煤炭實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)管理，每噸運(yùn)銷煤炭須具備準(zhǔn)銷票、統(tǒng)銷票、煤炭可持續(xù)發(fā)展繳納票據(jù)等之后才可合法通行，無(wú)票運(yùn)銷一旦查獲便行扣壓、沒(méi)收。而山西人和投資有限公司作為一家非煤企業(yè)無(wú)疑是無(wú)法領(lǐng)到相關(guān)煤炭銷售票據(jù)。
而據(jù)了解，購(gòu)買(mǎi)炸藥必須的爆破許可證、爆破人員的“爆破物品使用許可證”山西人和投資有限公司并不具備，那么，該企業(yè)使用的火工品是如何獲得？施工過(guò)程中的安全又是如何監(jiān)管？
2010年底，原平市被確定為山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)市，為原平新一輪的大跨越大發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。而山西人和投資有限公司正是借著先行先試的名義公開(kāi)盜采國(guó)家資源。
如今，長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)賈莊村的村民們卻目睹著自己的田地被一步步毀壞時(shí)只能默然期盼，原平市人民政府為一個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施尋找著尷尬的平衡支點(diǎn)，而曾經(jīng)遭遇打擊的煤炭私挖濫采卻意外地獲得了另一種生存方式。
