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稅收籌劃 |
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| 河北省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的意見 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時間：2010/8/15 15:38:00 |
河北省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的意見
【分 類】 稅務管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年07月07日
【實施時間】 2009年07月07日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的意見
冀政辦〔2009〕21號
各設區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
根據(jù)財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）和《關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》（財庫〔2009〕1號）精神，結合《河北省清理規(guī)范收費行為工作方案》要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理提出如下意見。
一、規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的重要意義
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分,是政府提供特定公共服務和準公共產(chǎn)品的主要收入來源。完善非稅收入收繳管理制度，理順收繳流程，提升征管質量，建立起規(guī)范運作、便民高效、公開透明的非稅收入管理機制，對理順政府分配秩序，從源頭上預防和治理腐敗，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級各有關部門要充分認識規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的必要性，積極研究解決非稅收入收繳管理中存在的問題，采取切實有效措施，將我省非稅收入收繳管理提高到新的水平。
二、政府非稅收入收繳管理的原則
（一）規(guī)范管理原則。各級財政非稅收入征管機構和執(zhí)收部門要密切配合，結合本地、本單位實際，按照清理規(guī)范后的非稅收入項目梳理分類，建立健全非稅收入收繳管理制度和辦法。對非稅收入項目庫、非稅收入的預算編制與執(zhí)行、入庫與減免全過程，實行統(tǒng)一規(guī)范管理。在確保及時足額征收的前提下，切實提高非稅收入征收水平和管理效率。
（二）便民高效原則。各級政府或行政服務（審批）中心要積極改進非稅收入收繳程序，尤其是涉及審批環(huán)節(jié)較多的事項，要加強部門間的協(xié)調與配合，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化流程設計，做到與審批工作同時啟動、同步辦理、限時完成，減少收繳環(huán)節(jié)，方便繳費人繳款。省級財政部門要統(tǒng)籌部署，加快全省非稅收入管理信息化建設步伐，使非稅收入信息能夠得到實時反饋、動態(tài)監(jiān)控。各級執(zhí)收部門要積極推廣和應用先進信息技術手段，提高非稅收入資金運行效率，提升非稅收入管理的科學化水平。
（三）公開透明原則。各級執(zhí)收部門要在顯著位置明確標識收費項目和收費標準，將受理條件、辦理程序、承諾期限等信息以簡潔醒目的形式予以公開，方便繳費人辦理繳費事項；要積極探索建立在線互動平臺，采取開放式的網(wǎng)上咨詢、業(yè)務受理和信息反饋等方式，最大限度地為繳費人提供相關服務。
三、規(guī)范政府非稅收入的收繳方式
各級政府及財政部門要在堅持“票款分離”制度的基礎上，結合實際，針對繳費對象，采取不同的收繳方式，建立統(tǒng)一規(guī)范、運行高效的收繳管理平臺。具體的收繳方式主要包括：大廳集中收繳、銀行代收、網(wǎng)上銀行收繳、委托部門代征、涉企“一口制”收繳等。
（一）大廳集中收繳。凡是進駐行政服務（審批）中心的收費項目，由執(zhí)收單位或非稅收入管理機構向繳費人開具繳款書后，繳費人持繳款書到代收銀行繳費窗口繳款或通過開戶銀行轉賬直接繳入“票款分離”匯繳賬戶。主要適用于依附行政審批而須前置繳費的收費項目和具有便民服務性質的收費，如面向企業(yè)設立的各類注冊登記、年檢年審、經(jīng)營許可、建設項目管理，以及面向居民的戶籍身份、勞動就業(yè)等收費項目。
�。ǘ┿y行代收。進入行政服務（審批）中心既不方便繳費人又不利于提高繳費效率的收費項目，仍采用“票款分離”方式，實行執(zhí)收單位開票、銀行代收。主要適用于具有成本補償性，需通過技能鑒定、檢驗檢測的收費項目以及各類學校收取的學費、住宿費、培訓費等。
�。ㄈ┚W(wǎng)上銀行收繳。各級執(zhí)收部門和非稅收入管理機構要積極探索建設網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，繳款人可以選擇網(wǎng)上繳款方式進行網(wǎng)銀支付。執(zhí)收單位通過從網(wǎng)上繳費系統(tǒng)查詢繳款信息后，開具繳款書作為繳費人的支付憑證并為其辦理相關服務事項。主要適用于各類考試考務項目的收費。
�。ㄋ模┪胁块T代征。根據(jù)非稅收入性質，對個別不宜執(zhí)收部門直接征收的，委托相關部門進行代征。主要適用于殘疾人就業(yè)保障金、水利建設基金等收費項目。
�。ㄎ澹┥嫫蟆耙豢谥啤笔绽U。對面向企業(yè)收取、具有固定性、指標性及根據(jù)上年收費數(shù)額或經(jīng)營情況可預測次年應繳費數(shù)額的收費項目，由市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調財政部門、執(zhí)收單位和繳費企業(yè)，按照相關法律程序，委托本級非稅收入征管機構定期統(tǒng)一集中收取，克服多家執(zhí)收單位頻繁進企業(yè)收費的問題，減輕企業(yè)負擔。各市、縣（市、區(qū)）可結合收費項目實際組織實施。
四、規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的措施
（一）合理配置行政服務（審批）中心進駐單位和辦事流程，切實提高非稅收入征收服務效率。各級財政部門要在地方行政服務（審批）中心委托代收銀行設立非稅收入收繳窗口，執(zhí)收部門的收費開票環(huán)節(jié)要向行政服務（審批）中心窗口前移，使收費事項在窗口即可辦理。各級行政服務（審批）中心要在窗口單位間建立職責清晰、銜接緊密的內部工作機制，對項目投資類、注冊登記類、便民服務類等行政審批相關收費實施“一站式”作業(yè)，使繳款人在行政服務（審批）中心內部將相關審批事項與繳費一并辦結。
�。ǘ┭兄崎_發(fā)新版非稅收入管理系統(tǒng)，提高非稅收入管理效能。各級財政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入管理信息平臺，盡快形成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的征管體系，將所有非稅收入收繳納入統(tǒng)一的收繳管理系統(tǒng)中運行。通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)，盡快將“票款分離”范圍擴大到所有政府非稅收入項目，對執(zhí)收單位、收費項目、收費標準、分成比例等信息實行規(guī)范管理，建立完整、高效、規(guī)范的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理機制。各級銀行在辦理政府非稅收入收繳過程中，要加大服務力度，完善票據(jù)傳遞流程，確保資金劃轉的安全性和及時性。
（三）進一步規(guī)范賬戶管理，實行源頭控收。清理、規(guī)范各級執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶，原則上只設立由財政部門管理的非稅收入“票款分離”匯繳賬戶，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。對確有特殊情況、需要開設非稅收入過渡賬戶的部門，須報同級財政部門審核批準。各級執(zhí)收部門征收的非稅收入都要實行嚴格的“收支兩條線”管理，嚴禁將非稅收入款項存入本單位基本戶過渡后再上解財政或上繳基本戶后直接支出。
�。ㄋ模┮�(guī)范減免程序，確保應收盡收。各級執(zhí)收單位必須嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。對確因特殊情況需要緩、減、免征本級非稅收入的，由繳款義務人書面申請，執(zhí)收單位提出處理意見后，報同級財政部門審批，數(shù)額較大的，報同級政府批準。
（五）改進財政票據(jù)管理，實施以票控收。修改完善《河北省財政票據(jù)管理辦法》，科學設置財政票據(jù)種類，盡快建立以非稅收入一般繳款書為主，非稅收入專用收據(jù)、其他財政票據(jù)為輔的財政票據(jù)體系。規(guī)范財政票據(jù)發(fā)放渠道，嚴格財政票據(jù)�。ūO(jiān)）制權限。進一步清理財政票據(jù)供應范圍，規(guī)范行政事業(yè)單位、社會團體等部門和單位的票據(jù)管理。財政票據(jù)使用單位要嚴格執(zhí)行財政票據(jù)管理規(guī)定，按票據(jù)用途規(guī)范使用財政票據(jù)。
�。┩晟普嵌愂杖氡O(jiān)督檢查制度。各級財政、監(jiān)察、物價、審計等部門要密切配合，對同級和下級各項政府非稅收入的收繳情況，進行定期和不定期監(jiān)督檢查，促進各部門和單位按程序依規(guī)收繳，做到應收盡收、及時足額上繳財政。對違反“收支兩條線”管理等制度規(guī)定的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關條款，追究相關單位和人員的責任。
2009年7月7日
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