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　近年來，因城鎮房屋拆遷引發的利益沖突和社會矛盾，已成為影響我國工業化、城鎮化進程和社會穩定的突出問題之一。與時俱進修改制定相關法規，規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋的所有權人的合法權益，非常必要。近期，國務院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，引起社會各方面的廣泛關注和熱議。條例的頒布實施，將有利于緩解國有土地上房屋征收引發的利益沖突和社會矛盾，對穩步推進我國工業化、城鎮化進程具有重要意義。

　　當前，我國正處于工業化、城鎮化發展的重要時期。2010年我國城鎮化率為46.6%，近年來城鎮化水平每年提高0.8-1.0個百分點，每年有1000多萬人從農村轉入城鎮。伴隨著經濟社會發展和城鎮人口規模的擴張，對城鎮公共設施、公共服務和住房等需求有增無減，從而需要在大量的土地上開展這些建設。但是，我國人多地少的國情，決定了在工業化、城鎮化發展過程中，必須堅持節約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則。在控制城鄉建設用地盲目擴張、確保18億畝耕地紅線的政策下，只能通過在城鎮存量土地上做文章。這就必然涉及到舊城區改造和大量的房屋征收與補償問題。

　　房屋征收的利益補償對于被征收人來說是核心問題。在房屋征收和補償過程中，絕大多數問題和矛盾的產生都與補償不合理或者不到位有關。從實踐情況看，只要補償方案做得好，補償合理、到位，被征收人就容易接受，實現雙贏、多贏；相反，如果補償不合理、不到位，被征收人就不會接受，甚至采取對抗行為，嚴重者還會影響到社會穩定。實際上，房屋征收和補償是一種交易行為，政府是交易的一方，被征收人是交易的另一方。從經濟學的角度看，要使交易順利實施，必須按等價交換的原則才能讓雙方都接受。中國的老百姓是最講情理的，也是最理性的，只要在房屋征收過程中按照市場經濟原則給予他們公平、合理的等價補償，他們就會同意這個交易，否則就會反對。從這個角度來看，只要我們站在客觀公正的立場，把公共利益和被征收人個人利益給予同等考慮，保護房屋被征收群眾的正當利益，工作就會比較順利。從另一個角度來說，給予房屋被征收群眾合理的利益補償，也是政府不與民爭利、讓老百姓共享改革發展成果的一個重要體現。

　　基于房屋的利益補償在房屋拆遷中的重要性，條例對此高度重視，并給予明確規定。一是統一一個標準，即對被征收房屋價值的補償標準，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格，這將可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區位、面積、用途、結構相當的房屋。二是統籌兩種利益，即公共利益和房屋被征收人的利益，既要使公共利益需要得以實現，又要保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是明確補償范圍，即對被征收房屋價值的補償、對因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償、對因征收房屋造成的停產停業損失的補償以及政府按照規定給予的補助和獎勵，對符合住房保障條件的優先給予住房保障。有了以上這些規定，房屋被征收人的利益就在法律上得到保障，從而有利于房屋被征收人理解和接受征收和補償活動，確保公共利益得以實現，有力保證了我國工業化、城鎮化進程的順利推進。