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| 河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展實施意見的通知 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網·涉外11chelsea.com
時間：2010/10/15 12:53:00 |
河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展實施意見的通知
【分 類】 工商管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2005年10月31日
【實施時間】 2005年10月31日
【發布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局
關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展實施意見的通知
（冀政辦函[2005]45號）
各設區市人民政府，省政府各部門：
省工商行政管理局《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹執行。
二00五年十月三十一日
關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見
為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）、《河北省人民政府貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的實施意見》（冀政〔2005〕39號）和《國家工商行政管理總局關于發揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》（工商個字〔2005〕第39號），充分發揮工商行政管理部門的職能作用，促進個體私營經濟發展，現提出如下意見：
一、放寬個體工商戶、私營企業準入領域
1、除法律、法規明確禁入的行業和領域，允許個體工商戶、私營企業進入；凡允許外資企業進入的行業和領域，允許個體工商戶、私營企業進入。除法律、法規規章和國務院決定設立的前置性審批外，其他行政許可項目一律不作為工商行政管理機關登記注冊的前置條件，個體工商戶、私營企業可直接向工商行政管理機關申請辦理登記注冊。
2、鼓勵支持私營企業參與電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域的投資和經營，符合條件的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
3、對個體工商戶、私營企業以獨資、合資、合作等方式投資供水、供熱、供氣、公共交通、污水垃圾處理、市政道路建設、園林街道綠化等市政公用事業、基礎設施建設和運營的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
4、鼓勵支持個體工商戶、私營企業以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入文化、教育、科研、衛生、體育、旅游觀光等領域，需在工商行政管理機關登記注冊的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
5、私營企業進入國防科技工業建設，參與軍工科研生產任務的競爭及軍工企業的改組改制，參與軍民兩用高技術開發及其產業化的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
6、鼓勵支持個體工商戶、私營企業從事擔保、安全評價、質量認證、商標代理、社區居民服務、金融服務、信息產業等新興行業；支持、引導個體工商戶、私營企業從事會計審計、科技服務、法律咨詢等行業，發揮中介組織服務市場經濟的作用。
7、支持各類從事生產經營活動的農村專業合作經濟組織發展，凡符合條件的，均可依法取得市場主體資格。向工商行政管理機關申請登記的，根據投資人的身份和出資財產的性質，按現行登記法律、法規規章核定企業類型，符合個人合伙條件的，按個體工商戶登記；符合合伙企業設立條件的，按合伙企業登記；符合有限責任公司設立條件的，按有限公司登記。
8、港澳居民在我省申辦個體工商戶的，不需經過外資審批，可直接向經營地的工商行政管理機關申請登記。
9、支持私營企業開展籌建活動。對項目建設周期長、需要有較長籌建過程方能具備生產經營條件的企業，可以核發一定期限的營業執照，以方便企業在籌建過程中開設賬戶、簽訂合同、采購籌建所需物資等，經營范圍核定為“項目籌建（不得開展生產經營活動）”。
二、放寬私營企業準入條件
10、鼓勵科技型私營企業發展。對申請設立從事科技開發、咨詢服務的有限公司，其注冊資本最低限額由10萬元降低為3萬元。
11、支持下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生創業。上述人員申辦私營有限公司的，注冊資本最低限額可適當降低。從事生產、商業批發的，由50萬元降低為30萬元；從事商業零售的，由30萬元降低為15萬元；從事科技開發、咨詢服務的，由10萬元降低為3萬元。
12、允許注冊資本分期到位。為解決初創的中小私營有限公司資金不足問題，對注冊資本在500萬元以下，一次性繳付有困難的，經投資者申請，其法定注冊資本最低限額以上部分可以分期注入。自公司成立之日起，一年內繳付未繳部分的50％以上，兩年內全部繳清。投資人以全部出資額對公司承擔責任。注冊資本全部繳清后，即可辦理分公司登記注冊和向其他企業投資。
13、放寬高新技術成果的出資比例。凡投資人以省級以上科技行政主管部門認定的高新技術成果作價出資的，高新技術成果占注冊資本的比例由投資人協商確定。
14、放寬私營有限公司冠用“河北”名稱的注冊資本條件。私營有限公司冠用“河北”名稱，注冊資本由300萬元降低為100萬元，其中從事農業產業開發項目的，由300萬元降低為50萬元；科技型、服務型、出口創匯型的有限公司由300萬元降低為50萬元；承擔國家和省重點建設項目，持有馳名商標、著名商標，獲國家和省名牌產品的，可不受注冊資本數額的限制。
15、放寬私營企業名稱的行業限制。企業申請名稱中使用“實業”字樣表述行業特點的，其注冊資本由1億元以上降低為3000萬元以上，經營范圍所涉及的行業由5個以上降低為2個以上。
16、放寬個體工商戶、私營企業住所和經營場所權屬證明的限制。對經營場所的產權人確實無法提交產權證明的，憑當地政府或其派出機構、依法登記的市場主辦單位、居（村）委會出具的相關證明或商品房買賣合同及發票，即可辦理登記注冊手續。
17、放寬私營企業集團登記條件。母公司注冊資本由原來的5000萬元以上降低為2000萬元以上，控股子公司由原來的5個以上降低為3個以上，母子公司注冊資本總額由原來的1億元以上降低為3000萬元以上。
18、支持個體工商戶、私營企業參與國有集體企業改組改制。國有集體企業改制為公司、個人獨資企業、合伙企業的，可以保留原企業名稱；前置許可在有效期內的，可以繼續使用。法律、法規規章、國務院另有規定的，從其規定。
19、支持規模型私營企業發展。私營有限公司注冊資本達到1000萬元以上的，可在省、設區市、縣（市）之間自主選擇注冊登記機關和名稱中的行政區劃，國家另有規定的除外。
三、實施綠色通道工程，提高服務效能
20、下放個體工商戶登記管轄權。將個體工商戶的登記、備案、驗照工作，由縣級工商局下放到工商所，方便經營者就近申辦個體工商戶。
21、減少私營企業名稱核準環節，實行即時辦理制度。企業申請名稱預先核準，只要申請材料齊全、符合法定形式，由負責受理的工作人員直接核準，即時辦理，不再層層報批。
22、改革個體工商戶、私營企業登記注冊審核程序，大力推行登記注冊“一審一核”制。個體工商戶、私營企業的登記注冊，由過去的受理、審查、核準三個環節簡化為“一審一核”兩個環節。對其名稱、住所（經營場所）、企業經營（營業）期限等簡易事項的變更登記，由受理人員直接核準。
23、實行登記注冊限時辦結制。認真落實省政府“雙提”工程，提速工作過程。對私營企業的登記注冊，自受理之日起由法定的30日辦結改為5個工作日辦結；對個體工商戶的登記注冊，自受理之日起由法定的15日辦結改為2個工作日辦結。
24、積極推行私營企業、個體工商戶年檢驗照新形式，為個體工商戶、私營企業辦理年檢驗照手續提供便利，強化服務，提高效率。逐步擴大巡回、上門年檢驗照的范圍，大力推行預約年檢驗照、網上年檢驗照、滾動年檢驗照；減少年檢驗照內容，簡化審查程序，實現審查、核準、蓋章、貼花一次完成；擴大免審范圍，對設立不足半年和守法經營、信譽優良且連續兩年無違反法律、法規行為的，可免予審查，直接通過年檢驗照。
25、創新登記手段。建立登記網站，實行申請格式文本網上下載，逐步實現企業名稱、設立登記、變更登記、年檢的網上申請、受理、核準，為企業提供方便、快捷、高效的服務。
四、發揮工商綜合職能作用，扶持個體工商戶、私營企業做大做強
26、發揮登記管理職能，幫助私營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構；支持私營企業通過兼并、收購、聯合等方式，壯大實力，組建企業集團。
27、發揮商標管理職能，實施名牌戰略。鼓勵、引導個體工商戶、私營企業注冊商標，使用商標和地理標志；建立省、市、縣三級商標培育、認定、舉薦體系，開展著名商標評選活動，培育地方名牌；大力支持個體工商戶、私營企業申報中國馳名商標。
28、發揮培育市場的職能作用，協助政府做好市場體系發展規劃。積極引導個體工商戶、私營企業參與市場開發和建設，參與農副產品批發和集貿市場經營，發展農產品拍賣、網上交易，發展各類農業經紀人，活躍農村經濟，促進農民增收。
29、發揮合同監管職能，開展合同幫扶活動。推行合同示范文本，規范交易行為，防范交易風險；加強合同培訓，為個體工商戶、私營企業培養合同管理人員；加強合同管理，幫助個體工商戶、私營企業解決合同糾紛；引導個體工商戶、私營企業參加“守合同重信用”活動，提高其社會信譽和競爭力，開拓、占領國內外市場。
30、發揮廣告管理職能，積極指導幫助個體工商戶、私營企業謀劃廣告宣傳戰略，推動企業加大對名牌產品、企業形象的廣告宣傳力度，進一步提高企業的知名度和信譽度。在全省選擇500家重點私營企業進行廣告宣傳指導和謀劃，引導企業廣告宣傳活動健康發展。
31、發揮個體勞動者協會、私營企業協會的職能作用，在各級個私協會建立法律、信息、培訓等服務機構，為廣大個體工商戶、私營企業提供法律援助、信息咨詢、維權投訴、招商引資、項目洽談、產品展銷、學習培訓、出國考察等多項服務；引導個體私營經營者積極參與扶貧開發、社會救濟等公益事業；充分發揮個私協會自我教育、自我管理、自我服務作用，加強行業自律，提高自身素質，引導個體私營業者愛國、敬業、誠信、守法，為促進經濟發展、構建和諧社會做出應有的貢獻。
五、減免有關費用，扶持發展個體私營經濟
32、對下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生創辦小企業有困難的，可酌情減免登記注冊費用。
33、對國有企業下崗職工、城鎮退役士兵自主擇業，從事個體經營的，自領取營業執照之日起，3年內免收登記注冊費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、合同示范文本工本費；殘疾人從事個體經營的，可酌情減免個體工商戶管理費、集貿市場管理費。
34、對在農村從事零售活動的流動小商小販（不需前置許可的）以及農民在集貿市場銷售自產農副產品的，可免予工商登記，免收個體工商戶管理費、集貿市場管理費、合同示范文本工本費。
35、對從事種植業、養殖業經營的，允許自愿登記注冊。申辦個體工商戶的，免收登記注冊費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、合同示范文本工本費。
六、改進工作作風，加強市場監管，為個體私營經濟發展營造良好環境
36、以打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當競爭行為和保護知識產權為重點，開展專項執法行動；加強對壟斷性行業限制競爭行為的監管，依法查處虛假宣傳、虛假廣告、商業欺詐和商業賄賂等違法行為；保護個體私營企業的商標專用權，及時查處有關商標侵權案件，為個體私營經濟發展營造公平競爭的市場環境。
37、通過企業年檢、個體工商戶驗照和市場巡查等監管方式規范個體工商戶、私營企業的經營行為，促其誠信經商，守法經營，文明服務；加強對食品、藥品、保健品等涉及群眾人身健康和生命安全的行業，旅游、娛樂、餐飲、洗浴、美容、攝影、修理等涉及群眾生活的行業，會計、審計、勞務、留學、婚介等中介組織行業的監管，嚴厲查處制假售假、以次充好、合同欺詐等違法行為；堅決取締無照經營，促進個體私營經濟健康有序發展。
38、加強個體工商戶、私營企業誠信建設。實行個體工商戶、私營企業信用分類監管制度，對其市場準入、經營情況、市場退出等行為進行信用評價，按評價結果劃分為守信、警示、失信、嚴重失信四個信用等級，實行分類管理，并進行信用激勵、信用懲戒、信用公示，教育和引導個體工商戶、私營企業誠實守信，合法經營。
39、轉變工作作風，做好服務工作。積極向個體工商戶、私營企業申辦者宣傳有關政策法規，主動提供咨詢服務，為其排憂解難；省、市、縣工商行政管理部門建立統一的對外辦公窗口，實行政務公開和首辦責任制，做到制度公開化、表格標準化、用語規范化，實行申請、咨詢、受理、審批一站式辦公，做到咨詢解答一次講清、材料不齊一次告知、材料齊全一次辦結。
40、建立、完善政務公開制度和監督舉報制度，堅決執行省工商行政管理局頒布的“五條禁令”，嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴格依法行政，切實保護個體工商戶、私營企業的合法權益。
河北省工商行政管理局
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