國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和
國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南
目錄
一、概述
1．1 目的
1．2 一般考慮因素
1．5 指南的適用性
1．6 合格條件
1．9 提前簽訂合同與追溯貸款
1．10 聯(lián)營體投標(biāo)
1．11 銀行審查
1．12 保留采購
1．13 采購失誤
1．14 關(guān)于銀行的提法
二、國際競爭性招標(biāo)
（一） 總則
2．1 概述
2．2 合同類型和規(guī)模
2．6 兩步招標(biāo)
2．7 公告和廣告
2．9 對投標(biāo)商的資格預(yù)審
（二） 招標(biāo)文件
2．11 概述
2．13 投標(biāo)有效性和投標(biāo)保證金
2．15 語言
2．16 對招標(biāo)文件的澄清
2．19 標(biāo)準(zhǔn)
2．20 商標(biāo)的使用
2．21 報價
2．24 價格調(diào)整
2．26 運輸和保險
2．28 貨幣規(guī)定
2．29 投標(biāo)貨幣
2．31 評標(biāo)的貨幣轉(zhuǎn)換
2．32 付款貨幣
2．34 付款條件和方法
2．37 合同條款
2．38 履約保證金
2．40 違法賠償和獎勵條款
2．41 不可抗力
2．42 適用法律和爭端的解決
（三） 開標(biāo)、評標(biāo)和授標(biāo)
2．43 投標(biāo)書的準(zhǔn)備時間
2．44 開標(biāo)程序
2．45 對投標(biāo)書的澄清或修正
2．46 保密性
2．47 投標(biāo)書的檢查
2．48 投標(biāo)書的評價和比較
2．54 國內(nèi)優(yōu)惠
2．56 投標(biāo)有效期的延長
2．57 對投標(biāo)商的資格后審
2．58 授予合同
2．59 廢除所有投標(biāo)
（四） 修改后的國際競爭性招標(biāo)
2．63 快速支付業(yè)務(wù)
2．65 商品的采購
三、其它采購方式
3．1 總則
3．2 有限國際招標(biāo)
3．3 國內(nèi)競爭性招標(biāo)
3．5 詢價采購（國際和國內(nèi)詢價采購）
3．7 直接簽訂合同
3．8 自營工程
3．9 從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購
3．10 采購代理
3．11 驗收代理
3．12 中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購
3．13 BOT和類似的私營部門投資的采購
3．14 銀行提供擔(dān)保的貸款的采購
3．15 社區(qū)參與采購
附錄一 銀行對采購決定的審查
附錄二 國內(nèi)優(yōu)惠
附錄三 支付
附錄四 投標(biāo)商指南
一、概述
目的
1．1 本《指南》的目的，在于使那些負(fù)責(zé)實施由國際復(fù)興開發(fā)銀行（簡稱銀行）或國際開發(fā)協(xié)會（簡稱協(xié)會）〈sup〉1〈/sup〉提供貨款予以部分或全部資助的項目的人員，了解在采購項目所需的貨物和工程（包括有關(guān)服務(wù)）〈sup〉2〈/sup〉時所應(yīng)作出的安排。貸款協(xié)定決定了借款人和銀行間的法律關(guān)系，本指南適用于在協(xié)定所規(guī)定的范圍內(nèi)該項目中的貨物和工程的采購。借款人和為項目提供貨物和工程的供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，取決于招標(biāo)文件〈sup〉3〈/sup〉及借款人和貨物與工程的供應(yīng)商之間所簽訂的合同，而不是取決于本指南或貸款協(xié)定的規(guī)定。除貸款協(xié)定的雙方外，任何第三者不得從貸款協(xié)定中分享任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。
一般考慮因素
1．2 借款人〈sup〉4〈/sup〉負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行，因此也負(fù)有授予合同和管理合同的責(zé)任。銀行的協(xié)定條款要求銀行“確保任何一筆貸款資金只能用于提供貸款的既定目的上，并充分考慮經(jīng)濟(jì)和效率，而不應(yīng)涉及政治或其它非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考慮”〈sup〉5〈/sup〉，并且銀行為此而制定了詳細(xì)的程序。實際上，項目實施所應(yīng)遵循的具體采購規(guī)則和程序，要根據(jù)具體項目的情況而確定。一般要考慮以下四個方面：
（a） 在項目實施中，必須注意經(jīng)濟(jì)性和有效性，包括貨物和工程的采購。
（b） 銀行作為一個合作性機(jī)構(gòu)，愿意對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家〈sup〉6〈/sup〉的所有合格投標(biāo)商在銀行資助的項目中提供貨物和工程給予競爭的機(jī)會。
（c） 銀行作為一個開發(fā)機(jī)構(gòu)，愿意促進(jìn)借款國本國的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
（d） 采購過程透明度的重要性。
1．3 銀行認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，這些要求和意愿可以通過管理得當(dāng)?shù)摹⒉⑶疫m當(dāng)允許按照事先規(guī)定的條件給予國內(nèi)制造的貨物和土建工程和國內(nèi)承包商〈sup〉7〈/sup〉以優(yōu)惠的國際競爭性招標(biāo)得以充分實現(xiàn)。因此，在這種情況下，銀行要求其借款人采取國際競爭性招標(biāo)方式邀請合格的供貨商和承包商參加投標(biāo)來采購貨物和工程〈sup〉8〈/sup〉。本指南第二章描述了國際競爭性招標(biāo)的程序。
1．4 另一方面，在有些情況下，國際競爭性招標(biāo)顯然不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式，而采用貸款協(xié)定中規(guī)定的其它采購方式則更為經(jīng)濟(jì)有效。本指南第三章描述了其它采購方式以及在什么情況下采用這些方式較為合適。一個具體項目的貨物和土建的采購將采用什么采購方式在具體項目的貸款協(xié)定文件中有明確的規(guī)定。
指南的適用性
1．5 一般來說，銀行只資助一個項目的一部分費用。本指南所概述的程序，適用于全部或部分由銀行貸款資助的貨物和工程合同。對于不是由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購，借款人可采用其它采購程序。在這種情況下，應(yīng)使銀行相信所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)從而促使借款人勤奮而有效地實施項目，并且所要采購的貨物和工程：
（a） 質(zhì)量上符合要求，并能與項目的其它部分配套；
（b） 能及時交貨或完工；及
（c） 價格不會對項目的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)的可行性造成不利的影響。
合格條件
1．6 銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會員國國民提供的以及在銀行會員國生產(chǎn)的或由銀行會員國提供的貨物和工程的費用〈sup〉9〈/sup〉。根據(jù)這一政策，其它國家的國民或者提供其它國家貨物和工程的投標(biāo)商，將無資格參加那些全部或部分使用銀行貸款支付的合同的投標(biāo)。
1．7 對于任何將由銀行貸款全部或部分支付的合同，銀行不允許借款人以任何與順利履行合同的能力和資源無關(guān)的理由拒絕對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，銀行也不允許借款人以這種理由判定投標(biāo)商沒有投標(biāo)資格。
1．8 上述例外的有：
（a） 一個會員國的企業(yè)或一個會員國制造的貨物如果屬于下列情況，則可以被排除在外：（i）如果根據(jù)法律或官方規(guī)定，借款國禁止與某國家有商業(yè)往來，在此情況下，該會員國的企業(yè)或該會員國制造的貨物可以被排除在外，但前提條件是要使銀行滿意地認(rèn)為不會妨礙所需貨物或工程采購的有效競爭；或者（ii）為響應(yīng)聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七條作出的決議，借款國禁止從該國家進(jìn)口貨物或向該國家的個人或?qū)嶓w進(jìn)行付款。
（b） 凡是由借款人聘請承擔(dān)某個項目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┑茸稍內(nèi)蝿?wù)的企業(yè)及其任何分支機(jī)構(gòu)均不得為同一個項目提供貨物或工程（除該企業(yè)早期的咨詢服務(wù)的連續(xù)之外）。該規(guī)定不適用于在交鑰匙合同或設(shè)計與施工合同項下共同履行承包商義務(wù)的各種企業(yè)（咨詢專家、承包商或供貨商）〈sup〉10〈/sup〉。
（c） 借款國政府擁有的企業(yè)只有在符合下列條件下才能參加：（i）這些企業(yè)在法律上和財務(wù)上是獨立的；并且（ii）是按照商業(yè)法運作的。銀行貸款項目借款人或子借款人的附屬機(jī)構(gòu)均不得參加項目的貨物或工程的投標(biāo)或者提交建議書〈sup〉11〈/sup〉。
提前簽訂合同與追溯貸款
1．9 在某些情況下，比如為了加快項目執(zhí)行，借款人可能希望在簽訂銀行貸款之前提前開始采購活動。采購程序包括刊登廣告應(yīng)按照本指南要求，以便使最后簽訂的合同符合銀行貸款的規(guī)定，必須遵守銀行正常的審查程序。借款人本身承擔(dān)提前簽訂合同的風(fēng)險，而且銀行對程序、文件或授標(biāo)建議作出的任何同意并不意味著銀行對擬議中的項目承諾提供一筆貸款。如果簽訂了合同，銀行償還借款人在貸款簽字之前發(fā)生的合同費用稱之為追溯貸款，而且只允許在貸款協(xié)定規(guī)定限額內(nèi)。
聯(lián)營體投標(biāo)
1．10 銀行鼓勵借款國的供貨商和承包商參加采購活動，因為銀行鼓勵借款國本國工業(yè)的發(fā)展。借款國的供貨商和承包商可以獨立地投標(biāo)，或者與外國企業(yè)組成聯(lián)營體投標(biāo)，但銀行不接受強(qiáng)制要求聯(lián)合投標(biāo)或由本國和外國企業(yè)組成的其它強(qiáng)制性聯(lián)合形式的投標(biāo)條件。
銀行審查
1．11 銀行審查借款人的采購程序、采購文件、評標(biāo)和授標(biāo)以及合同，以確保采購過程按照協(xié)議的程序進(jìn)行。這些審查程序已在附錄一中有明確規(guī)定。由銀行貸款支付的不同類別的貨物和工程的審查程序在貸款協(xié)定中有明確規(guī)定。
保留采購
1．12 當(dāng)項目中某些具體的貨物或工程適合采用公開競爭的方式采購，但借款人希望保留這類采購給一個或幾個特定的公司或企業(yè)來承擔(dān)時，只有在符合下述符合的情況下銀行才接受該保留采購：
（a） 此項采購沒有資格得到銀行貸款的支付；及
（b） 此項采購在費用、質(zhì)量和完工時間方面對項目的圓滿執(zhí)行不會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
采購失誤
1．13 銀行對未按貸款協(xié)定中規(guī)定的雙方同意的程序采購的貨物和工程的費用不予支付。銀行的政策是取消已分配給該采購失誤的貨物和工程的那部分貸款。此外，銀行可能采取貸款協(xié)定中規(guī)定的其它補(bǔ)救措施。
關(guān)于銀行的提法
1．14 如果借款人希望在采購文件中提到銀行，應(yīng)采用下列文字：
* （借款人名稱）已從國際復(fù)興開發(fā)銀行獲得（或在有些情況下‘已向國際復(fù)興開發(fā)銀行申請’）一筆以多種貨幣計算的相當(dāng)于______美元的貸款用于支付______（項目名稱）的費用，并計劃將部分貸款資金用于支付本合同項下的合格支出。只有______（借款人名稱）提出申請，經(jīng)國際復(fù)興開發(fā)銀行批準(zhǔn)，并且各方面都符合貸款協(xié)定的條款和條件，國際復(fù)興開發(fā)銀行才會支付，貸款協(xié)定禁止從貸款帳戶中提款用于支付給某些個人或?qū)嶓w或者進(jìn)口的貨物，如果銀行認(rèn)為該支付或進(jìn)口是聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的決議所禁止的。除______（借款人名稱）之外的任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或提出任何提款要求。″〈sup〉12〈/sup〉
二、國際競爭性招標(biāo)
（一） 總則
概述
2．1 本指南中所述的“國際競爭性招標(biāo)”，其目的是為了讓所有合格的有意參加投標(biāo)的投標(biāo)商〈sup〉13〈/sup〉及時了解借款人的要求，并為其提供均等的參加所需的貨物和工程的投標(biāo)的機(jī)會。
合同的類型和規(guī)模
2．2 招標(biāo)文件應(yīng)明確說明將要簽訂的合同類型以及包括合適的合同條款。最常見的合同類型對支付方法的規(guī)定有一攬子合同、單價合同、可報銷的成本加費用合同或上述混合型合同。償還支付成本合同只有在特例情況下，比如風(fēng)險大或無法事先準(zhǔn)備預(yù)計成本，銀行才能接受。這類合同應(yīng)包括適當(dāng)?shù)南拗瞥杀镜募顥l款。
2．3 單個合同的規(guī)模和范圍取決于項目的大小、性質(zhì)和地點。對于需要多種不同土建工程和貨物的項目，通常是把土建工程和廠房〈sup〉14〈/sup〉及設(shè)備的各主要部分的供貨和（或）安裝分別授予合同。
2．4 如果一個項目需要類似的但又可以單獨分開的設(shè)備品目或土建工程，可以采取幾種合同方案進(jìn)行招標(biāo)，以便能吸引大小公司都能參加投標(biāo)。可以允許他們根據(jù)自己的意愿對單個的合同（品目）進(jìn)行投標(biāo)或者對一類似的合同（包）進(jìn)行投標(biāo)，所有的單項投標(biāo)和組合投標(biāo)應(yīng)該在同一截標(biāo)時間收到，并同時進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)，以確定對借款人來說最低評標(biāo)成本的單項投標(biāo)或組合投標(biāo)。〈sup〉15〈/sup〉
2．5 某些情況下，例如特殊加工的工藝、需采用緊密聯(lián)合方式生產(chǎn)或特殊性質(zhì)的工程，銀行可以接受或要求采用交鑰匙合同，即把設(shè)計和工程、設(shè)備的供應(yīng)和安裝以及建造一個完整的廠房或工程，都包括在一個合同之內(nèi)。另一種做法是，借款人可以負(fù)責(zé)設(shè)計與工程，只對項目所需的所有貨物與工程的供應(yīng)和安裝進(jìn)行招標(biāo)，簽訂單一責(zé)任制的合同。就設(shè)計、施工和管理簽訂合同〈sup〉16〈/sup〉在適當(dāng)?shù)臅r候也是可以接受的。
兩步招標(biāo)
2．6 通常在刊登招標(biāo)通告之前，就應(yīng)該把所提供的貨物和工程的詳細(xì)設(shè)計和工程，包括技術(shù)規(guī)格（范）和其它招標(biāo)文件準(zhǔn)備就緒。但是如果是交鑰匙合同或大型復(fù)雜的成套設(shè)備，要事先準(zhǔn)備好全部的技術(shù)規(guī)格（范）不太可能也不太現(xiàn)實。在這種情況下，可以采取兩步招標(biāo)的辦法，即首先對根據(jù)概念設(shè)計或性能規(guī)格提交不帶報價的技術(shù)建議書，可進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)澄清和調(diào)整，隨后對招標(biāo)文件進(jìn)行修改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報價的投標(biāo)書。這種程序也適用于采購那些技術(shù)發(fā)展快的設(shè)備比如大型計算機(jī)和通訊系統(tǒng)。〈sup〉17〈/sup〉
公告和廣告
2．7 在競爭性招標(biāo)中，及時通知投標(biāo)機(jī)會是很重要的。對于那些包括國際競爭性招標(biāo)的項目，要求借款人準(zhǔn)備并向銀行提交一份采購總公告草稿，銀行將安排把公告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報〈sup〉18〈/sup〉上，公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：借款人（或預(yù)計借款人）的名稱，貸款金額和用途，國際競爭性招標(biāo)采購的范圍以及借款人負(fù)責(zé)采購的單位名稱和地址。如果明確的話，還應(yīng)說明得到資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的預(yù)定日期。有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件對外發(fā)布不得早于刊登采購總公告之后8周。每年應(yīng)對采購總公告進(jìn)行更新，以反映剩下的采購內(nèi)容。
2．8 應(yīng)及時向國際社會通報具體合同的招標(biāo)機(jī)會。為此，作為具體采購公告的資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告應(yīng)至少刊登在借款人國內(nèi)普遍發(fā)行的一種報紙上（如果有的話，還應(yīng)刊登在官方雜志上）。通告還應(yīng)發(fā)給那些對采購總公告作出反應(yīng)并表示愿意參加招標(biāo)的廠商。也鼓勵在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上刊登通告。還鼓勵借款人將通告發(fā)給有可能成為供貨商和承包商國家的使館和貿(mào)易代表外。此外，對于大型、專業(yè)的、或重要的合同，借款人應(yīng)將通告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上和（或）國際上廣泛發(fā)行的著名的技術(shù)雜志、報紙和貿(mào)易刊物上，通告應(yīng)留出足夠的時間使?jié)撛诘耐稑?biāo)商能獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并準(zhǔn)備和提交投標(biāo)書。
對投標(biāo)商的資格預(yù)審
2．9 通常對于大型或復(fù)雜的工程，或在其它準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本很高不利于競爭的情況下，諸如專為用戶設(shè)計的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)以及交鑰匙合同、設(shè)計和施工合同或管理承包合同等，對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審是必要的。要確保招標(biāo)通告只發(fā)給那些有足夠能力和資源的廠商。在允許國內(nèi)優(yōu)惠時，資格預(yù)審還有助于確定承包商是否有資格享受國內(nèi)優(yōu)惠。資格預(yù)審應(yīng)該完全以投標(biāo)商圓滿履行具體合同的能力和資源為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮他們的：（i）經(jīng)歷和過去執(zhí)行類似合同的情況；（ii）人員、設(shè)備、施工或者制造設(shè)施方面的能力；及（iii）財務(wù)狀況。
2．10 具體合同或幾組類似合同招標(biāo)的資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)該按照上述第2．7和2．8段的規(guī)定刊登通知。合同的范圍和資格的明確要求應(yīng)發(fā)給那些對通告作出反應(yīng)的廠商。所有那些符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申請者均應(yīng)準(zhǔn)許參加投標(biāo)。借款人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果通知所有申請者。資格預(yù)審一旦完成，就應(yīng)向通過資審的投標(biāo)商提供招標(biāo)文件。對于在一段時間內(nèi)要授予幾組合同的資格預(yù)審，可以根據(jù)投標(biāo)商的資源對授予任何投標(biāo)商的合同數(shù)或總金額確定一個限額。在這種情況下，應(yīng)定期對通過資格預(yù)審的廠商名單進(jìn)行更新。資格預(yù)審時提交的信息在授予合同時應(yīng)該加以確認(rèn)和校正。如果判定一個投標(biāo)商沒有能力或資源圓滿完成合同義務(wù)時，可以拒絕授予合同。
（二） 招標(biāo)文件
概述
2．11 招標(biāo)文件應(yīng)為投標(biāo)商提供一切必要的資料，以便他們就將要提供的貨物和工程做好投標(biāo)準(zhǔn)備。招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度將隨著招標(biāo)項目和合同的大小和性質(zhì)不同而有所變化。一般來說，招標(biāo)文件應(yīng)包括：招標(biāo)通告；投標(biāo)須知；投標(biāo)書格式；合同格式；合同條款，包括一般條款和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和圖紙；貨物清單或工程量清單；交貨時間或完工時間表；以及必要的附件，比如各種保證金的格式。評標(biāo)和挑選最低評價標(biāo)的投標(biāo)的基礎(chǔ)應(yīng)該在投標(biāo)須知和（或）技術(shù)規(guī)格中明確規(guī)定出來。如對招標(biāo)文件收取費用，則費用應(yīng)當(dāng)合理，只能收取招標(biāo)文件印刷和遞交給投標(biāo)商的成本，收費不能太高，以免影響合格投標(biāo)商的積極性。關(guān)于招標(biāo)文件重要部分將在下面幾段加以說明。
2．12 借款人應(yīng)使用銀行發(fā)布的合適的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件樣本，對標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本應(yīng)盡可能少作改動。反映國家和項目具體問題的必要的改動，銀行是可以接受的。任何改動只能放在招標(biāo)資料表或合同資料表或特殊合同條款里，但不得對銀行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)文字進(jìn)行修改。如果銀行沒有發(fā)布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本的，借款人應(yīng)使用銀行可接受的其它的國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)合同條款和合同格式。
2．13 應(yīng)要求投標(biāo)商報的投標(biāo)書在招標(biāo)通告中規(guī)定的期限內(nèi)有效，以使借款人能有充足的時間完成評標(biāo)和比較、（如果貸款協(xié)定有規(guī)定的話）同銀行一起審查授標(biāo)建議書、以及獲得一切必要的批準(zhǔn)手續(xù)，以便合同能在該有效期內(nèi)授予。
2．14 為了對借款人提供合理的保護(hù)，可以要求提供投標(biāo)保證金，保證金的金額要按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，但是保證金的金額不宜太高，以免影響投標(biāo)商的投標(biāo)積極性。投標(biāo)保證金應(yīng)根據(jù)投標(biāo)商的意愿采用保付支票、信用證或者由信譽(yù)好的銀行出具的銀行保函等形式。應(yīng)允許投標(biāo)商提交由其選擇的任何合格國家的銀行直接出具的銀行保函。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期滿后四周內(nèi)一直有效，其目的是給借款人在需要索取保證金時，有足夠的時間采取行動。一旦確定下來，投標(biāo)商落了標(biāo)不能授予合同時，應(yīng)及時將投標(biāo)保證金退還給他們。
2．15 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)采用英語、法語或西班牙語來編寫，應(yīng)明確規(guī)定用該語言書寫的合同文件屬于主導(dǎo)，但是如果合同是和國內(nèi)標(biāo)商簽的（除國內(nèi)和國外廠商組成的聯(lián)營體之外），可以根據(jù)借款人的選擇采用借款人本國的語言，該語言是該合同的主導(dǎo)語言。
對招標(biāo)文件的澄清
2．16 編寫的招標(biāo)文件應(yīng)允許和鼓勵國際競爭，應(yīng)明確規(guī)定將要開展的工程、工程的地理位置、要提供的貨物、交貨或安裝的時間表、保證期和維修的要求、以及其它有關(guān)的條款和條件。此外，招標(biāo)文件還明確規(guī)定用于判定提交的貨物或完成的工程是否和技術(shù)規(guī)格相一致所需的檢試、標(biāo)準(zhǔn)和方法。圖紙應(yīng)該和技術(shù)規(guī)格的內(nèi)容相一致，應(yīng)明確規(guī)定兩者的優(yōu)先順序。
2．17 招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定評標(biāo)中除考慮價格因素之外還應(yīng)考慮的其它評標(biāo)因素，以及這些因素如何進(jìn)行量化或評價。如果投標(biāo)允許根據(jù)替代設(shè)計方案、材料、完成時間和付款條件等來投的話，應(yīng)該明確說明可接受的條件和評價方法。
2．18 應(yīng)該向所有的投標(biāo)商提供相同的信息，應(yīng)確保他們有同等的機(jī)會按時獲得額外的信息。借款人應(yīng)允許投標(biāo)商合理地參觀項目現(xiàn)場。對于工程或者復(fù)雜的供貨合同，特別是那些需要更新現(xiàn)有工程或設(shè)備的合同，可以安排召開標(biāo)前會，這樣潛在的投標(biāo)商可見到借款人的代表，以尋求澄清。標(biāo)前會的紀(jì)要應(yīng)送給所有的投標(biāo)商，并抄送銀行一份。任何額外的信息、澄清、錯誤的校正或招標(biāo)文件的修改應(yīng)在投標(biāo)截止之前足夠的時間內(nèi)寄給每個購買招標(biāo)文件的投標(biāo)商以便使他們能采取適當(dāng)?shù)男袆印Ｈ绻匾脑挘稑?biāo)截止日期應(yīng)進(jìn)行延期。
標(biāo)準(zhǔn)
2．19 雖然要確保采購的貨物和（或）工程的關(guān)鍵性能或其他要求，但是招標(biāo)文件中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格應(yīng)鼓勵更廣泛的競爭。借款人應(yīng)盡可能采用國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，比如，國際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備或材料或工藝應(yīng)該遵循這些標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有國際標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)不合適的話，可以采用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。在任何情況下，招標(biāo)文件中應(yīng)該說明符合其他標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料或工藝只要保證至少實質(zhì)上相同，也是可以接受的。
商標(biāo)的使用
2．20 技術(shù)規(guī)格應(yīng)以有關(guān)的特征和（或）性能要求為依據(jù)，應(yīng)避免引用商標(biāo)名稱、商品目錄、或類似的分類。如果必須引用某一具體制造商的商標(biāo)或商品目錄以澄清不完整的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)在參照號后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。技術(shù)規(guī)格中應(yīng)該允許接受特征相似和提供性能至少與規(guī)定的規(guī)格相同的貨物。
報價
2．21 貨物投標(biāo)時，國外的貨物應(yīng)報到岸價（CIF）（目的港）或運費保險付至（目的地）的價格（CIP），國內(nèi)的現(xiàn)貨或制造或組裝的貨物，包括那些以前進(jìn)口的貨物報出廠價（Exworks）（出廠價或貨架交貨價）。應(yīng)允許投標(biāo)商從合格的來源地安排海上運輸和其他運輸以及有關(guān)的保險。如果要求投標(biāo)商承擔(dān)內(nèi)陸運輸、安裝、調(diào)試或其他類似服務(wù)的話，比如供貨與安裝合同，還應(yīng)要求投標(biāo)商對這些服務(wù)另外提出報價。
2．22 如果是交鑰匙合同，應(yīng)要求投標(biāo)商報在現(xiàn)場安裝廠的價格，包括設(shè)備供應(yīng)、海上和內(nèi)地運輸及保險、安裝和調(diào)試以及相關(guān)的工程和合同中包括的所有其他服務(wù)，比如設(shè)計、維修、運營等全部成本。除非招標(biāo)文件中另有規(guī)定，交鑰匙價格應(yīng)該包括全部關(guān)稅、稅收和其他稅。
2．23 工程合同，應(yīng)要求投標(biāo)商報完成工程的單價或一攬子價格，該價格中應(yīng)該包括全部的關(guān)稅和其他稅。應(yīng)允許投標(biāo)商從任何合格的來源地獲得全部的投入物（非熟練工人除外），以便他們能提供最有競爭力的投標(biāo)。
價格調(diào)整
2．24 投標(biāo)文件中應(yīng)說明（i）投標(biāo)價是固定不變的；或者（ii）根據(jù)合同中主要成本構(gòu)成比如勞動力、設(shè)備、材料和燃料的變化進(jìn)行（向上或向下）的價格調(diào)整。對于交貨或完工在十八月內(nèi)的簡單合同，通常沒有價格調(diào)整規(guī)定，但是超過十八個月以上合同，合同中必須有價格調(diào)整的規(guī)定。然而不管交貨期長短，設(shè)備類的合同按照通常的商業(yè)慣例均為固定價格，在這種情況下，不需要規(guī)定價格調(diào)整條款。
2．25 價格調(diào)整可以采用事先規(guī)定的調(diào)整公式，這種公式把總合同價分成若干部分，然后按照每個部分規(guī)定的價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整；也可以根據(jù)供貨商或承包商提供的票據(jù)證明進(jìn)行調(diào)整。用公式法要比用票據(jù)法更為可取。采用什么方法、公式（如果適用的話）和適用的基準(zhǔn)日期在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定出來。如果付款的貨幣不同于投入物的來源和相應(yīng)的指數(shù)，公式中應(yīng)該采用校正系數(shù)以避免不正確的調(diào)整。
運輸和保險
2．26 招標(biāo)文件應(yīng)允許供貨商和承包商從合格的來源地安排運輸和保險。招標(biāo)文件應(yīng)該說明投標(biāo)商要提供的保險的種類和條款。運輸保險支付的賠償應(yīng)該至少是合同金額的110%，應(yīng)該使用合同的貨幣或可自由兌換的貨幣以便盡快更換遺失或損壞的貨物。對于工程來說，通常應(yīng)該規(guī)定承包商投一切險。對于大的項目涉及到幾個承包商在一個現(xiàn)場的，可以由借款人負(fù)責(zé)辦理總保險承擔(dān)全部項目的保險。
2．27 作為例外，如果借款人希望把進(jìn)口貨物的運輸和保險保留給國內(nèi)的投標(biāo)商或其他指定的單位，應(yīng)該要求投標(biāo)商除根據(jù)第2．21段報到岸價CIF（目的港）或運費保險付至（目的地）CIP價格之外，還要報離岸價FOB（啟運港）或成本運費價（目的港）CFR。最低評標(biāo)價的投標(biāo)的選擇應(yīng)該根據(jù)CIF或CIP價格，但是借款人可以按照FOB或CFR條款簽訂合同并自己安排運輸和（或）保險。在這種情況下，世行貸款只支付FOB或CFR成本。如果借款人不希望從市場上辦理保險，應(yīng)該向銀行提供證據(jù)證明不足夠的資源使用可自由兌換的貨幣支付遺失或損壞的貨物的賠償。
貨幣規(guī)定
2．28 招標(biāo)文件中應(yīng)說明投標(biāo)商報價時使用的一種或幾種貨幣、為便于評標(biāo)將幾種不同貨幣表示的報價換算成一種單一的貨幣的程序以及支付合同價的貨幣。下列規(guī)定（2．29～2．33段）的目的在于：（i）保證投標(biāo)商有機(jī)會盡可能小地承擔(dān)投標(biāo)貨幣和付款貨幣的匯率風(fēng)險，從而提供最好的價格；（ii）使軟貨幣國家的投標(biāo)商可以選擇使用硬通貨，從而為他們的投標(biāo)價提供一個比較堅實的基礎(chǔ)；（iii）保證評標(biāo)過程的公正和透明。
投標(biāo)貨幣
2．29 招標(biāo)文件中應(yīng)該說明投標(biāo)商可以使用任何會員國的貨幣報價，也可以使用歐洲貨幣單位報價。如果標(biāo)商希望用不同外國貨幣表示的總金額報價，可以這么做，但前提條件是報價中不能超過三種外國貨幣。因而，借款人可以要求投標(biāo)商說明投標(biāo)價中用借款國的貨幣表示的國內(nèi)費用的比例。
2．30 在工程的招標(biāo)文件中，借款人可以要求投標(biāo)商全部使用當(dāng)?shù)刎泿艌髢r，連同要求使用不超過三種外國貨幣支付借款國以外的預(yù)計投入物（可以要求投標(biāo)商列出這些投入物），要說明占投標(biāo)價的比例和計算時使用的匯率。
評標(biāo)的貨幣轉(zhuǎn)換
2．31 投標(biāo)價是投標(biāo)商要求的用各種貨幣支付的總金額。為便于比較價格，投標(biāo)價應(yīng)該按照招標(biāo)文件的規(guī)定換算成借款人選定的一種貨幣（當(dāng)?shù)刎泿呕蛲耆勺杂蓛稉Q的外國貨幣）。借款人應(yīng)使用事先選定的某一天官方（如中央銀行）發(fā)布或商業(yè)銀行發(fā)布或者國際上發(fā)行的報紙上類似交易那些貨幣的賣出價（匯率），匯率來源和具體日期要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。關(guān)于日期的具體規(guī)定是該日期不得早于截標(biāo)前四周，不得晚于原投標(biāo)有效期期滿當(dāng)日。
2．32 合同價的付款應(yīng)按照中標(biāo)商投標(biāo)時標(biāo)價表示的貨幣或幾種貨幣進(jìn)行支付。
2．33 如果要求投標(biāo)價采用當(dāng)?shù)刎泿疟硎荆峭稑?biāo)商要求用外幣支付一定比例，付款使用的匯率應(yīng)該是投標(biāo)商投標(biāo)書中規(guī)定的匯率，以確保投標(biāo)價中外幣部分的價值不發(fā)生損益。
付款條件和方法
2．34 付款條款應(yīng)按照適用于具體貨物和工程的國際商務(wù)慣例。
（a） 供貨合同應(yīng)在合同貨物交貨和驗收（如果有要求的話）后付清全部貨款，但是如果涉及安裝和調(diào)試的，可保留一部分款項待供貨商全部履行其義務(wù)后再支付。為保證給供貨商快速付款，鼓勵使用信用證方式付款。對于大型設(shè)備和成套設(shè)備合同，應(yīng)規(guī)定適當(dāng)預(yù)付款，對于執(zhí)行期長的合同，應(yīng)規(guī)定在制造或裝配期間應(yīng)根據(jù)進(jìn)度付款。
（b） 工程合同應(yīng)根據(jù)情況規(guī)定支付動員預(yù)付款、承包商的設(shè)備和材料預(yù)付款、正常進(jìn)度付款以及規(guī)定適當(dāng)?shù)谋Ａ艚穑Ａ艚鹪诔邪掏瓿闪x務(wù)后退回。
2．35 貨物或工程合同簽字后支付的動員預(yù)付款和類似的支出應(yīng)與這些支出的估算金額相關(guān)并在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。將要支付的其他預(yù)付款的金額和時間比如用于工程中的以現(xiàn)場的材料，也應(yīng)該有明確規(guī)定。招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定提供預(yù)付款所需的任何保證金。
2．36 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定付款方法和條件、是否允許報替代的付款方法和條件，如果允許的話，在什么情況下允許報替代的付款方法和條件。付款方法應(yīng)該考慮附錄三中描述的貸款資金的提款程序。
合同條款
2．37 合同文件應(yīng)該明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨的范圍、借款人和供貨商/承包商各自的權(quán)利和義務(wù)，以及如果工程師、建筑師或施工經(jīng)理被借款人聘請承擔(dān)合同管理時，他們的職責(zé)權(quán)利。除一般合同條款之外，合同文件中應(yīng)包括采購的具體貨物或工程和項目地點的特殊合同條款。
履約保證金
2．38 工程的招標(biāo)文件應(yīng)要求一定金額的保證金，其金額應(yīng)足以抵償借款人在承包商違約時所遭受的損失。該保證金應(yīng)按照借款人在招標(biāo)文件中規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或銀行保函形式提供。擔(dān)保書或銀行保函的金額將根據(jù)提供的保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。一部分保證金應(yīng)展期至工程完工日之后，要包括借款人最后驗收前的責(zé)任缺陷或維修期；另一種做法是，在每次付款中扣留一定百分比作為保留金直到最后驗收為止。可以允許承包商在臨時驗收后用相同金額的保證金來代替保留金。
2．39 如果是供貨合同，是否需要履約保證金將決定于具體這種貨物的市場狀況和商業(yè)慣例。可以要求供貨商或制造商提交銀行保函以保護(hù)借款人在供貨商或制造商違約時所遭受的損失。適當(dāng)金額的保證金也可以包括保證期的義務(wù)，或另一種做法是扣除一定百分比的付款作為保留金包括保證期的義務(wù)以及安裝或調(diào)試的要求。保證金或保留金的金額應(yīng)該合理。留金的金額應(yīng)該合理。
2．40 合同條款中應(yīng)包括適當(dāng)金額的違約賠償條款或類似的條款，拖延交貨、竣工或提交的貨物或工程沒有滿足性能要求將給借款人增添額外成本、或損失收益或其他效益。如果供貨商或承包商的交貨或完工早于合同中規(guī)定的時間，該提前交貨或完成工程將給借款人帶來的，也可以規(guī)定向早交貨或提前完工的供貨商或承包商支付資金。
不可抗力
2．41 合同條款中應(yīng)規(guī)定，合同的一方若因出現(xiàn)合同條款中所規(guī)定的不可抗力事件而不能履行其合同義務(wù)，不應(yīng)被視為違約。
適用法律和爭端的解決
2．42 合同條款中包括適用法律和爭端解決條款。國際商務(wù)仲裁比其它糾紛解決方法可能更具有實際優(yōu)勢。因此應(yīng)鼓勵借款人在貨物和工程合同中采用仲裁方式。銀行不應(yīng)該被指定為仲裁員，也不應(yīng)該要求銀行指定仲裁員。如果是工程合同、供貨與安裝合同和交鑰匙合同，爭端解決規(guī)定中還應(yīng)該包括諸如諸如爭端審議委員會或調(diào)解員的機(jī)制，設(shè)計采用這種方法將有助于加快爭端的解決。
（三）開標(biāo)、評標(biāo)和授標(biāo)
投標(biāo)書的準(zhǔn)備時間
2．43 投標(biāo)書的準(zhǔn)備和提交時間的確定應(yīng)考慮項目的具體特點和合同的規(guī)模及復(fù)雜程序。一般來說，國際競爭性招標(biāo)的投標(biāo)書準(zhǔn)備要不少于招標(biāo)通告刊登之日起或招標(biāo)文件發(fā)布之日起六周時間。如果是大型工程或復(fù)雜的設(shè)備，一般來說，投標(biāo)書的準(zhǔn)備時間不得少于十二周，以便投標(biāo)商在提交投標(biāo)書之前進(jìn)行調(diào)查。在這種情況下，鼓勵借款人舉辦標(biāo)前會和安排現(xiàn)場實地考察。應(yīng)該允許投標(biāo)商采用郵寄或手遞的方式遞交投標(biāo)書。招標(biāo)通告中應(yīng)明確規(guī)定接收投標(biāo)書的截止日期和地點。
開標(biāo)程序
2．44 開標(biāo)時間應(yīng)該和招標(biāo)通告中規(guī)定的截標(biāo)時間相一致或隨后馬上宣布。借款人應(yīng)該在規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)該采取公開的方式，即應(yīng)該允許投標(biāo)商或其代表出席。開標(biāo)時應(yīng)該大聲宣讀投標(biāo)商名字、每個投標(biāo)的總金額，如果要求或允許報替代方案的話，還應(yīng)該宣讀任何替代方案投標(biāo)的總金額，應(yīng)該做好開標(biāo)紀(jì)錄，并將開標(biāo)紀(jì)錄抄送銀行一份。規(guī)定日期之后收到的投標(biāo)以及沒有開封和開標(biāo)時沒有宣讀的投標(biāo)均不應(yīng)予以考慮。
對投標(biāo)書的澄清或修正
2．45 除非本指南第2．61段和2．62段另有規(guī)定外投標(biāo)截止期以后不得中允許投標(biāo)商修改投標(biāo)書。借款人應(yīng)該要求投標(biāo)商就評標(biāo)所需的問題進(jìn)行澄清，但不得要求或允許投標(biāo)商在開標(biāo)之后改變投標(biāo)書的實質(zhì)性內(nèi)容或價格。澄清的要求和投標(biāo)商的答復(fù)均應(yīng)采取書面形式。
保密性
2．46 公開開標(biāo)之后直到宣布授予合同之前，有關(guān)檢查、澄清、評標(biāo)和授標(biāo)的建議等情況均不得向投標(biāo)商或其他與該程序無關(guān)的人員透露。
投標(biāo)書的檢查
2．47 借款人應(yīng)該審查投標(biāo)書是否（i）符合本指南第1．6段規(guī)定的合格條件的要求，（ii）簽定是否合適，（iii）是否提交了投標(biāo)保證金，（iv）是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，（v）總體上是否符合要求。如果一個投標(biāo)實質(zhì)上未達(dá)到要求，即與招標(biāo)文件中所列的條款、條件及規(guī)格有著實質(zhì)性的偏離或保留，則不再對該投標(biāo)作進(jìn)一步的考慮，一旦開標(biāo)，就不能允許投標(biāo)商糾正或撤回實質(zhì)性的偏離或保留內(nèi)容。
2．48 評標(biāo)的目的是為了能在比較評標(biāo)價格的基礎(chǔ)上對各個投標(biāo)書進(jìn)行比較，從而確定給借款人帶來的成本。除2．57段規(guī)定之外，合同應(yīng)該授予評標(biāo)價最低的投標(biāo)，但不一定是報價最低的投標(biāo)。
2．49 在開標(biāo)時宣讀的投標(biāo)價，如有計算上的錯誤則應(yīng)予以調(diào)整。為便于評標(biāo)，對于任何可以量化的非實質(zhì)性的偏離或保留也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。評標(biāo)時不考慮適用于合同執(zhí)行期的價格調(diào)整規(guī)定。
2．50 評標(biāo)應(yīng)以國外進(jìn)口的貨物的CIF價或CIP價和借款國供應(yīng)的貨物的出廠價（Exworks）為基礎(chǔ)并考慮所需的安裝、培訓(xùn)、調(diào)試和其它類似服務(wù)的價格。
2．51 招標(biāo)文件中還應(yīng)規(guī)定評標(biāo)時除考慮價格因素之外還考慮其它有關(guān)因素，以及如何運用這些因素來確定評標(biāo)價最低的投標(biāo)。貨物和設(shè)備評標(biāo)時考慮的其它因素有：運到規(guī)定現(xiàn)場的內(nèi)陸費和保險費、付款計劃、交貨期、運營成本、設(shè)備的有效性和配套性、零備件和服務(wù)的供給能力、相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益。除價格以外，用以確定最低評標(biāo)價投標(biāo)的因素應(yīng)盡可能地貨幣化，或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中規(guī)定相對的權(quán)重。
2．52 在工程和交鑰匙合同中，承包商負(fù)責(zé)交納全部的關(guān)稅和其它稅收，投標(biāo)商在準(zhǔn)備投標(biāo)書時應(yīng)把這些因素考慮進(jìn)去。標(biāo)書的評價和比較應(yīng)以此為基礎(chǔ)。工程的評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格采用貨幣化的方式進(jìn)行。任何因超過或低于某一事先確定投標(biāo)估值即被自動淘汰的做法都是不可接受的。如果時間是一個關(guān)鍵的因素，則只有在合同條款中對非響應(yīng)的投標(biāo)進(jìn)行同等處罰的情況下，評標(biāo)時才可根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把提前完工給借款人帶來的價值考慮進(jìn)去。
2．53 借款人應(yīng)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的評標(biāo)報告，評標(biāo)報告中應(yīng)說明建議授予合同的具體理由。
2．54 應(yīng)借款人的要求，根據(jù)貸款協(xié)定中達(dá)成的協(xié)議條款和招標(biāo)文件中的規(guī)定，評標(biāo)時可以對下列情況給予一定幅度的優(yōu)惠：
（a） 在比較借款國制造的貨物的投標(biāo)和國外制造的貨物的投標(biāo)時，可給予在借款國國內(nèi)制造的貨物一定幅度的優(yōu)惠；和
（b） 對于人均國民生產(chǎn)總值低于規(guī)定限額的會員國的土建工程，在比較其合格的國內(nèi)承包商的投標(biāo)和國外承包商的投標(biāo)時，可給予其國內(nèi)承包商一定幅度的優(yōu)惠。
2．55 如果允許給予國內(nèi)制造的貨物或國內(nèi)承包商優(yōu)惠的話，其標(biāo)書的評比應(yīng)按照本指南附錄二中規(guī)定的方法和步驟進(jìn)行。
投標(biāo)有效期的延長
2．56 借款人應(yīng)在原投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)和授標(biāo)，以免引起不必要的延期。如有特殊情況必須延期的，則必須在投標(biāo)有效期到期之前，以書面形式要求投標(biāo)商延長投標(biāo)有效期。延長的時間要根據(jù)評標(biāo)以及獲得必要的批準(zhǔn)和授標(biāo)的情況盡可能地短些。如果是固定價合同，申請第二次延期和隨后的延期只有在延期申請中提供了報價的調(diào)整機(jī)制以反映延期內(nèi)合同投入物成本的變化的前提下才允許。無論何時要求延長投標(biāo)有效期，均不得要求或允許投標(biāo)商改動報價（基礎(chǔ)報價）或其它投標(biāo)的條件。投標(biāo)商有權(quán)拒絕延期的要求，其投標(biāo)保證金也不應(yīng)被沒收，但是對于那些愿意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)商應(yīng)要求它們延長投標(biāo)保證金的期限。
對投標(biāo)商的資格后審
2．57 如果沒有對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，借款人應(yīng)確定提供最低評標(biāo)價投標(biāo)的投標(biāo)商是否有能力和資源有效地履行合同義務(wù)。滿足的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照招標(biāo)文件中的規(guī)定。如果投標(biāo)商沒有滿足要求，其投標(biāo)應(yīng)該予以拒絕。在這種情況下，借款人應(yīng)對下一個最低評標(biāo)價的投標(biāo)商進(jìn)行類似的審查。
授予合同
2．58 借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足了能力和資源標(biāo)準(zhǔn)并且其投標(biāo)已被確定為（i）實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求和（ii）最低評標(biāo)價的投標(biāo)商。不應(yīng)該要求投標(biāo)商承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改原提交的投標(biāo)書作為授予合同的條件。
廢除所有投標(biāo)
2．59 通常招標(biāo)文件中規(guī)定借款人可以廢除所有的投標(biāo)。只有在缺乏有效的競爭或投標(biāo)書沒有實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況下才能廢除。但是缺乏競爭性不應(yīng)只以投標(biāo)商的數(shù)量來確定。如果廢了標(biāo)，在重新招標(biāo)之前，借款人應(yīng)對廢標(biāo)的原因進(jìn)行分析，并考慮對合同條款、合同范圍、設(shè)計和規(guī)格或上述綜合情況進(jìn)行修改。
2．60 如果廢標(biāo)是因為缺乏競爭性，應(yīng)考慮擴(kuò)大廣告的范圍。如果廢標(biāo)是因為大部分標(biāo)或全部的標(biāo)沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，可以邀請原來通過資格預(yù)審的投標(biāo)商提交新的投標(biāo)書，或征得銀行的同意只要求那些第一階段提交投標(biāo)的投標(biāo)商提交新的投標(biāo)書。
2．61 不允許單純?yōu)榱双@得最低價格而廢標(biāo)和以同樣的招標(biāo)和合同文件進(jìn)行重新招標(biāo)。如果最低評標(biāo)價的投標(biāo)大大超過借款人標(biāo)前的估算成本，借款人應(yīng)調(diào)查超出成本的原因并考慮按照前一段所述進(jìn)行重新招標(biāo)。另一種方法是，借款人可以與最低評標(biāo)價的投標(biāo)商進(jìn)行談判，以嘗試通過減少合同范圍和（或）重新分配風(fēng)險及減少合同價后而反映出的責(zé)任來取得滿意的合同。但是實質(zhì)性的減少合同范圍或修改合同文件可以要求重新招標(biāo)。
2．62 在廢除所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評標(biāo)價的投標(biāo)商進(jìn)行談判之前，必須征得銀行的事先同意。
（四） 修改后的國際競爭性招標(biāo)
快速支付業(yè)務(wù)
2．63 如果貸款資金是用于支付進(jìn)口計劃，比如調(diào)整貸款和其它快速支付貸款，應(yīng)采用簡化刊登廣告和貨幣規(guī)定的國際競爭性招標(biāo)采購貸款協(xié)定中確定的大金額的合同。
2．64 簡化后的國際競爭性招標(biāo)采購不要求采購總公告。具體的采購?fù)ǜ娉窃冢╥）發(fā)展商業(yè)報上；或（ii）跨國家廣泛發(fā)行報紙、期刊或技術(shù)刊物上之外，還至少在借款國全國發(fā)行的一家報紙上（如果有的話以及在官方雜志上）刊登。投標(biāo)的期限可以縮短到四周。投標(biāo)和支付的貨幣可以僅限一種國際貿(mào)易中通用的貨幣。
商品的采購
2．65 一些商品的市場價格，比如糧食、牲畜飼料、食用油、燃料、化肥以及金屬等，隨著某一特定時間的供需變化而波動。許多商品在開辦的商品市場上都有報價。采購?fù)ǔＩ婕暗椒峙康氖谟韬贤员ＷC安全供貨以及在一定期限內(nèi)多次訂貨以充分利用有利的市場條件和壓低庫存量。可以提出一個通過資格預(yù)審的投標(biāo)商的名單，以定期地向這些投標(biāo)商發(fā)招標(biāo)邀請。邀請投標(biāo)商的報價可以和裝運時或裝運前的市場價格結(jié)合起來。投標(biāo)有效期應(yīng)盡可能地短些。市場上商品的標(biāo)價通常采用單一貨幣，因而招標(biāo)和支付的貨幣可以采用單一貨幣。招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定使用的貨幣。如果不要求提供投標(biāo)保證金或者通過資格預(yù)審的投標(biāo)商提交的是在某一規(guī)定的期限內(nèi)長期有效的投標(biāo)保證金，招標(biāo)文件中可以允許采用電傳或傳真投標(biāo)。應(yīng)該使用與市場慣例相一致的標(biāo)準(zhǔn)的合同條款和格式。
三、其它采購方式
總則
3．1 在有些情況下，國際競爭性招標(biāo)并不是最經(jīng)濟(jì)、最有效和采購方式，而其它采購方式可能更加合適。具體的采購方法和這些方法所適用的貨物和工程的類別，是由銀行和借款人之間達(dá)成的協(xié)議決定的，并在貸款協(xié)定中予以規(guī)定，銀行關(guān)于給予國內(nèi)制造的貨物和承包商的評標(biāo)優(yōu)惠的政策只適用于國際競爭性招標(biāo)，不適用于其它采購方式。在不適合國際競爭性招標(biāo)的情況下，一般考慮的比較常用的采購方法，在本節(jié)中將予以說明。
有限國際招標(biāo)（LIB）
3．2 有限國際招標(biāo)實質(zhì)上是一種不公開刊登廣告，而通過直接邀請投標(biāo)商投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)。有限國際招標(biāo)作為一種合適的采購方式，適用于以下幾種情況：（1）合同金額小，或（2）供貨商數(shù)目有限，或（3）有其它作為例外的理由可不完全按照國際競爭性招標(biāo)的程序進(jìn)行采購。采用有限國際招標(biāo)時，借款人應(yīng)從足夠廣泛的潛在的供貨商名單中尋求投標(biāo)，以保證價格具有競爭性。該名單應(yīng)該把所有為數(shù)不多的供貨商都包括在內(nèi)。在有限國際招標(biāo)的評標(biāo)中，國內(nèi)優(yōu)惠不適用。國際競爭性招標(biāo)的程序除廣告和優(yōu)惠外，其它一切方面均適用。
國內(nèi)競爭性招標(biāo)
3．3 國內(nèi)競爭性招標(biāo)是借款國國內(nèi)公共采購中通常采用的競爭性招標(biāo)程序，而且是最有效和最經(jīng)濟(jì)地采購那些因性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商競爭的貨物和工程的方式。這些程序要被接受用于銀行貸款項目采購就必須對其進(jìn)行審查和修改以確保經(jīng)濟(jì)、有效、透明以及保持和本指南第一節(jié)的規(guī)定相一致，國內(nèi)競爭性招標(biāo)對于那些因為以下幾種原因預(yù)計外國廠商不會感興趣的采購可能最合適。（i）合同的金額小，（ii）工程地點分散或時間拖得很長；（iii）勞動密集型的工程，（iv）貨物或工程的當(dāng)?shù)貎r格低于國際市場價格。在行政或財務(wù)負(fù)擔(dān)明顯超過了國際競爭性招標(biāo)的優(yōu)惠的情況下，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)。
3．4 國內(nèi)競爭性招標(biāo)不需要發(fā)布采購總公告，廣告只刊登在國家刊物或官方雜志上，招標(biāo)文件可使用本國官方語言書寫，投標(biāo)和付款的貨幣一般采用本國貨幣，應(yīng)該給予投標(biāo)商充分的投標(biāo)時間，為了保證合理的價格，應(yīng)該提供充分的競爭，評標(biāo)和授予合同中所采用的方法應(yīng)該通知所有的投標(biāo)商，不得任意亂用。如果外國廠商愿意參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。
詢價采購（國際和國內(nèi)詢價采購）
3．5 詢價采購是對幾個供貨商（通常至少三家）的報價進(jìn)行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。這種采購方式適合于采購小金額貨架交貨的現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品。詢價單上應(yīng)注明貨物的簡介、數(shù)量以及要求的交貨時間和地點。報價可以采用電傳或傳真的形式進(jìn)行。報價的評審應(yīng)按照買方公共或私營部門的良好的慣例來進(jìn)行。訂單中應(yīng)包括已接受報價的條款。
3．6 國際詢價采購應(yīng)該邀請至少兩個不同國家的三個供貨商來報價。如果借款國國內(nèi)能有一個以上的廠家提供所需要的貨物，而且其價格具有競爭性，則可以采用國內(nèi)詢價采購。
直接簽訂合同
3．7 直接簽訂合同是一種沒有競爭（單一來源的）的采購方式，這種方式適用于下列情況：
（a） 現(xiàn)有的貨物或工程合同是按照銀行接受的程序而授予的，可能需要續(xù)簽以增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程。在這種情況下銀行認(rèn)為進(jìn)一步的競爭并不會有任何好處，而且續(xù)簽合同的價格是合理的。如果事先能考慮到有可能要續(xù)簽，在原合同中應(yīng)包括續(xù)簽的條款。
（b） 為了使設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化，以便和現(xiàn)有設(shè)備相配套，向原供貨商增加訂貨可以被認(rèn)為是合理的。證明這種采購合理的條件是：原有設(shè)備必須是適用的，新增部分的數(shù)量一般應(yīng)少于原采購的數(shù)量，價格應(yīng)該合理，以及對另行采購其它廠商設(shè)備的好處已予以考慮并且拒絕的理由可為銀行所接受。
（c） 所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，只能從一家廠商獲得。
（d） 負(fù)責(zé)工藝設(shè)計的承包商要求從具體某一家供應(yīng)商采購關(guān)鍵性部件，并以此作為性能保證的條件。
（e） 特殊的情況，比如對付自然災(zāi)害。
自營工程
3．8 自營工程，即借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)的工程，采用這種方式承建某些種類工程是惟一可行的方法，下列情況可采用自營工程：
（a）事先無法確定所涉及的工程量；
（b）工程小而分散或位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，有資格的建設(shè)單位不可能以合理的價格參加投標(biāo)；
（c）要求必須在不破壞在建項目的情況下進(jìn)行施工；
（d）不可避免的工作中斷的風(fēng)險由借款人承擔(dān)要比由承包商承擔(dān)更合適；
（e）需要迅速采取行動的緊急情況。
從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購
3．9 在有些情況下，從聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)（作為供貨商）采購那些小批量的現(xiàn)貨，主要指教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和衛(wèi)生方面的貨物，可能是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式。
采購代理
3．10 在借款人缺乏必要的組織、資源和經(jīng)驗時，借款人可能希望或銀行要求借款人聘請一家專門從事國際采購的公司作為代理。采購代理必須代表借款人嚴(yán)格遵循貸款協(xié)定中規(guī)定的所有采購程序，包括使用標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件、審查程序和文件要求。這一條也適用于聯(lián)合國機(jī)構(gòu)作為采購代理的情況。管理承包商的聘請可以采取類似的方法，付費承包包括在緊急情況下重建、修復(fù)、恢復(fù)和新建和零散工程或涉及到許多小承包商的工程。
驗收代理
3．11 裝運前的檢驗和進(jìn)口的驗收是保護(hù)借款人的措施之一，特別對那些有大量進(jìn)口計劃的國家來說更是如此。檢驗和驗收通常包括質(zhì)量、數(shù)量和價格的合理性。國際競爭性招標(biāo)采購的進(jìn)口貨物不進(jìn)行價格核定，只核定質(zhì)量和數(shù)量。但是不通過國際競爭性招標(biāo)采購的進(jìn)口貨物可以另外進(jìn)行價格核定。對驗收代理通常根據(jù)貨物的價值支付一定的費用。國際競爭性招標(biāo)評標(biāo)中不得考慮進(jìn)口貨物的驗收費用。
中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購
3．12 如果貸款是貸給一個中間金融機(jī)構(gòu)的，比如一個農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或開發(fā)金融公司，由該機(jī)構(gòu)向子項目的受益者比如個體、私營企業(yè)或公共部門的獨立的商業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。采購?fù)ǔＳ筛鱾�受益者按照銀行可接受的當(dāng)?shù)厮綘I部門或商業(yè)慣例進(jìn)行。不過，即使在這種情況下，對于那些單臺設(shè)備很大的采購或遇到可以對大量的相同的貨物打捆進(jìn)行大批量采購的，國際競爭性招標(biāo)可能是較為有效和經(jīng)濟(jì)的采購方式。
BOT和類似私營部門投資的采購
3．13 如果銀行參與對一個通過BOO（建設(shè)、擁有和經(jīng)營）或BOT（建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）或BOOT（建設(shè)、擁有、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）方式采購的項目或類似的私營部門投資的項目提供貸款，采購程序應(yīng)采用下列任一程序，該程序在評估報告、行長報告和貸款協(xié)定中有詳細(xì)的規(guī)定。
（a）BOO/BOT/BOOT或類似性質(zhì)的合同項下企業(yè)的挑選應(yīng)按照銀行可接受的國際競爭性招標(biāo)或有限國際招標(biāo)的程序進(jìn)行，挑選工作可能包括幾個階段，以便實現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)的最佳組合，這些評價標(biāo)準(zhǔn)有：所提供的貸款的成本和特點、提供的設(shè)施的性能規(guī)格、向使用者或買方收取的費用、該設(shè)施給借款人或買方帶來的其他收入以及設(shè)施的折舊期。按照該方法挑選的企業(yè)因此應(yīng)該采用自己的程序從合格來源地自由采購建立這些設(shè)施所需的貨物、土建和服務(wù)。在此情況下，評估報告、行長報告和貸款協(xié)定中應(yīng)該規(guī)定銀行貸款支付的該企業(yè)實際發(fā)生費用的種類。
（b）如果該企業(yè)不是按照上述（a）段的規(guī)定挑選的，設(shè)施所需的并由銀行貸款支付的貨物、工程或服務(wù)應(yīng)該按照國際競爭性招標(biāo)或有限國際招標(biāo)的程序進(jìn)行采購。
銀行提供擔(dān)保的貨款的采購
3．14 如果銀行對另一個貸款方提供的貸款的償還提供擔(dān)保的話，由該貸款支付的貨物和工程的采購應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)和有效和原則以及按照符合1．5段要求的程序進(jìn)行采購。
社區(qū)參與采購
3．15 出于項目持續(xù)性的考慮或為實現(xiàn)項目某種特定的社會目標(biāo)，挑選的項目內(nèi)容需要（i）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和/或非政府組織參與的，或（ii）需要增加使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料的，或（iii）使用勞動密集型和其他合適的技術(shù)，在此情況下，采用的采購程序、規(guī)格和合同分包應(yīng)該反映這些要求，但前提條件是這些要求要有效。使用的程序應(yīng)該在評估報告、行長報告和貸款協(xié)定有明確規(guī)定。
附件一：
銀行對采購決定的審查
采購的計劃安排
1．銀行應(yīng)該對借款人提出來的采購安排，包括合同分包、適用的程序以及采購的時間安排進(jìn)行審查，確保其符合本指南和擬議的實施計劃和支劃的要求，借款人應(yīng)該將那些可能嚴(yán)重影響項目合同按時順利實施的采購進(jìn)程的延誤或其它改動通知銀行，并就糾正的措施與銀行達(dá)成一致。
事先審查
2．根據(jù)貸款協(xié)定的規(guī)定，采購活動中須經(jīng)銀行事先審查的事項有：
（a） 進(jìn)行資格預(yù)審的，借款人應(yīng)在發(fā)出資格預(yù)審邀請之前，將使用的文件草稿包括資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容、資格預(yù)審問題清單、評審方法連同廣告刊登的程序報送銀行，并按照銀行的合理要求對該程序和文件進(jìn)行修改。借款人在將資格預(yù)審的結(jié)果通知申請者之前，應(yīng)把通過資格預(yù)審的投標(biāo)商名單連同一份他們的資格和預(yù)審中拒絕任何申請者的理由—起報送銀行，征求意見，如果銀行提出合理要求，借款人應(yīng)對該名單進(jìn)行刪除和修改。
（b） 在招標(biāo)之前，借款人應(yīng)將招標(biāo)文件草稿包括招標(biāo)通告，投標(biāo)須知（包括評標(biāo)和授標(biāo)的基礎(chǔ)）；土建工程、貨物供應(yīng)或設(shè)備安裝的合同條款和技術(shù)規(guī)格，連同刊登廣告的程序，一并報送銀行審查。如銀行提出合理要求，借款人應(yīng)對該文件或程序進(jìn)行相應(yīng)的修改，對招標(biāo)文件作出的任何進(jìn)一步的修改，在向預(yù)期的投標(biāo)商發(fā)售之前，應(yīng)征得銀行的同意。
（c） 借款人在收到投標(biāo)書和完成評標(biāo)之后，在作出授予合同的最后決定之前，應(yīng)將評標(biāo)報告和授予合同的建議以及銀行合理要求的其它材料報送銀行，使銀行有足夠的時間進(jìn)行審議。（如果銀行有要求的話，評標(biāo)報告可以由銀行接受的專家來準(zhǔn)備）。如果銀行認(rèn)為合同的授予不符合貸款協(xié)定的規(guī)定，銀行會及時通知借款人，并說明作出這一決定的理由。
（d） 如果借款人要求延長投標(biāo)有效期以便有足夠時間完成評標(biāo)、獲得必要的批準(zhǔn)和澄清以及授標(biāo)的話，在第一次延期時若延期時間超過60天，則應(yīng)事先征得銀行的同意，而對于以后的所有延期，不管其期限如何，都應(yīng)事先征得銀行的同意。
（e） 合同條款未經(jīng)銀行同意，不得與招標(biāo)文件或承包商的資格預(yù)審文件（如果有的話）中的條款有實質(zhì)性的出入。
（f） 在合同簽字后，第一次根據(jù)該合同向銀行申請從貸款帳戶中提款之前，應(yīng)立即向銀行報送合同副本一式兩份。如果合同的付款是從專用帳戶中支付的，則在從專用帳戶支付第一筆款項之前應(yīng)向銀行提交一份合同副本。
（g） 所有的評標(biāo)報告應(yīng)該按照銀行提供的格式附上一份采購匯總表。合同的簡介和金額連同中標(biāo)商的名稱和地址，待借款人合同簽字確認(rèn)后應(yīng)由銀行對外發(fā)布。
合同修改
3．如果是需事先審查的合同，則在延長合同執(zhí)行期、同意修改或放棄合同條款，包括根據(jù)該合同發(fā)布任何使原合同金額的增加累計超過原合同價的15%的變更通知或變更令（除特別緊急的情況之外）之前，借款人應(yīng)將該提議的延期、修改或變更令以及相關(guān)原因通知銀行。如果銀行認(rèn)為該建議與貸款協(xié)定的規(guī)定不符的話，銀行會及時通知借款人并說明原因。所有的合同修改書均應(yīng)報送銀行一份備案。
事后審查
4．至于不受上述第2段的約束的合同，借款人應(yīng)在合同生效后，第一次根據(jù)該合同向銀行申請從貸款賬戶中提款之前，將該合同副本一式兩份連同對各個投標(biāo)書的分析、合同授予建議以及銀行合理要求的其它資料及時報送銀行。如果合同付款是從專用賬戶中支付的，則合同副本連同需要送給銀行的其它資料應(yīng)在向銀行申請第一筆回補(bǔ)之前送給銀行。如果銀行認(rèn)為授予的合同或合同本身與貸款協(xié)定不符時，銀行會及時通知借款人并說明理由。這些規(guī)定不適用于那些根據(jù)費用支出報表提款的合同，因為根據(jù)費用支出報表提款的所有文件由借款人保存，以供獨立的審計師和銀行檢查團(tuán)進(jìn)行審查。
翻譯
5．如果通過國際競爭性招標(biāo)授予的合同是授給當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商的，合同語言可使用本國語言，借款人應(yīng)將合同翻譯成英語、法語或西班牙語，連同合同副本一式兩份報給銀行，如果該合同后來作了修改，應(yīng)將修改書的翻譯本報給銀行。
附件二：
國內(nèi)優(yōu)惠
國內(nèi)制造的貨物的優(yōu)惠
1．借款人可征得銀行同意，在國際競爭性招標(biāo)評標(biāo)中給予本國制造的貨物的投標(biāo)一定的優(yōu)惠。在此情況下，招標(biāo)文件應(yīng)明確寫明給予國內(nèi)制造的貨物的優(yōu)惠以及享受優(yōu)惠的投標(biāo)的資格文件。制造商或供貨商的國籍不是該合格性的條件。評標(biāo)的方法和步驟應(yīng)按照以下規(guī)定辦理。
2．A組：投標(biāo)提供的是借款國國內(nèi)制造的貨物，而且投標(biāo)商已向借款人和銀行滿意地證明（i）來自借款國的勞務(wù)、原材料和部件將占該產(chǎn)品廠價的30%以上，和（ii）制造或組裝該貨物的生產(chǎn)線至少從遞交投標(biāo)之日起已制造或組裝過該貨物。
B組：所有其它的提供來自借款國國內(nèi)貨物的投標(biāo)。
C組：提供來自國外的和直接進(jìn)口的貨物的投標(biāo)。
3．A組投標(biāo)商報的出廠價中應(yīng)包括在國內(nèi)市場上購買的和進(jìn)口的基礎(chǔ)材料或部件已繳納或支付的所有關(guān)稅和其它稅收。類似的是，B組投標(biāo)商的報價中應(yīng)該包括部件和原材料的關(guān)稅和其它稅。A組投標(biāo)商和B組投標(biāo)商的報價中不包括對成品征收的銷售稅和類似的稅。C組投標(biāo)商的報價應(yīng)該是CIF到岸價或CIP邊境或其它目的地的價格，不包括關(guān)稅和其它進(jìn)口稅。
4．第一步，應(yīng)對每組投標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果在本組內(nèi)進(jìn)行比較，以確定本組中最低評標(biāo)價的投標(biāo)，然后將每組的最低評標(biāo)價進(jìn)行相互比較，如果比較的結(jié)果是A組或B組中的投標(biāo)的評標(biāo)價最低，則該最低評價的投標(biāo)應(yīng)該中選被授予合同。
5．按照上文第4段比較的結(jié)果，如果評標(biāo)價最低的投標(biāo)出自C組，則應(yīng)將C組中所有的投標(biāo)加上金額相當(dāng)于（i）非關(guān)稅減名進(jìn)口商C組投標(biāo)的貨物時必須繳納的關(guān)稅和其他相關(guān)進(jìn)口費用的金額：或者（ii）如果上述關(guān)稅和費用超過種貨物CIF到岸價或CIP的15%的話，以這貨物CIF或CIP價格15%為準(zhǔn)；然后再和A組的最低評標(biāo)價的投標(biāo)進(jìn)行比較，如經(jīng)進(jìn)一步的比較，A組的投標(biāo)的評標(biāo)價仍是最低，就應(yīng)該中選被授予合同，如果比較的結(jié)果并非如此，而是C組的投標(biāo)被確定為最低評標(biāo)價的投標(biāo)，則該投標(biāo)應(yīng)該中選被授予合同。
6．如果是單一責(zé)任制的合同如供貨與安裝合同或交鑰匙合同〈sup〉44〈/sup〉，設(shè)備中許多可分離的品目被劃在一個合同包中，在此情況下，國內(nèi)優(yōu)惠只適用于該合同中中國內(nèi)制造的設(shè)備，而不是整個合同包。國外供應(yīng)的設(shè)備應(yīng)該報CIF價或CIP價，國內(nèi)供應(yīng)的設(shè)備報出廠價（不包括銷售稅和其它類似的稅）；所有其它競爭比如設(shè)計、土建工程、安裝和監(jiān)督應(yīng)該單獨報價。這種投標(biāo)既不能劃入A組、B組，也不能進(jìn)入C組。比較時，將借款國以外供應(yīng)的設(shè)備投標(biāo)的CIF或CIP價格部分加上非關(guān)稅減免進(jìn)口商繳納的關(guān)稅和其它稅或15%，以兩者最低者為準(zhǔn)。如果一個包中的各個設(shè)備的關(guān)稅不同，就應(yīng)該采用各個設(shè)備的關(guān)稅。合同包中的相關(guān)服務(wù)或土建工程不享受優(yōu)惠。
國內(nèi)承包商的優(yōu)惠
7．對于通過國際競爭性招標(biāo)授予的土建工程合同，借款人可征得銀行同意，給予國內(nèi)承包商〈sup〉45〈/sup〉7．5%的優(yōu)惠，但應(yīng)符合下列條件；
（a） 應(yīng)該要求申請享受國內(nèi)優(yōu)惠的承包商提供包括所有權(quán)在內(nèi)的資料，作為資格文件的一部分。這些文件用來確定根據(jù)借款人制定的銀行接受的分類方法某個承包商或幾個承包商是否享受國內(nèi)優(yōu)惠。招標(biāo)文件應(yīng)該明確規(guī)定國內(nèi)優(yōu)惠以及評標(biāo)時國內(nèi)優(yōu)惠實施的方法。
（b） 借款人在收到標(biāo)書和完成評標(biāo)之后，應(yīng)將符合要求的投標(biāo)按下列類別分組：
（i） A組：有資格享受國內(nèi)優(yōu)惠的國內(nèi)承包商提交的投標(biāo)。
（ii） B組：其它承包商提交的投標(biāo)。
為便于評審和比較，對B＋組的投標(biāo)應(yīng)加上相當(dāng)于投標(biāo)金額7．5%的金額。
附件三：
支付
1．項目的實施和項目中貨物、土建工程和服務(wù)的付款都是借款人的責(zé)任。銀行作為一方根據(jù)其協(xié)定條款的要求確保貸款資金的支付是按照發(fā)生的費用進(jìn)行支付的。貸款資金的支付只有在借款人要求才能進(jìn)行。證明貸款資金是按照貸款協(xié)定使用的證明文件應(yīng)和借款人的提款申請書一起報銀行。付款可以（i）償還支付借款人用自由資金墊付的費用；（ii）直接付給第三方（通常是給供貨或咨詢專家）或者（iii）根據(jù)世界銀行按照商業(yè)銀行的信用證開出的特別承諾的費用，付給商業(yè)銀行。
2．根據(jù)特殊需要普遍采用的兩種方法是費用支出報表（SOE）〈sub〉s〈/sub〉的專用帳戶（SA〈sub〉s〈/sub〉）付款。費用支出報表方法用于償還支付借款人在文件繁瑣或特別多的情況下的付款（比如自營工程實施的土建工程的費用，或小合同或訂貨單的付款）。根據(jù)費用支出報表的提款，借款人只提交費用支出的詳細(xì)表格，把實際的證明文件留在實地供后來的獨立的審計師和銀行檢查團(tuán)進(jìn)行檢查。
3．專用帳戶是存放銀行貸款預(yù)付款的周轉(zhuǎn)金帳戶，借款人使用專用帳戶支付銀行承擔(dān)的國內(nèi)貨幣和國外貨幣的合格支出專用帳戶的主要目的是幫助借款人克服資金周轉(zhuǎn)的困難，加快支付。借款人可從專用帳戶中向承包商、供貨商和其它活動支付應(yīng)付的款項。銀行在收到提款申請以及輔助的證明文件后會定期補(bǔ)充專用帳戶。到貸款支付結(jié)束時，銀行會開始回收獲得預(yù)付款余額的全部文件。
4．貸款協(xié)定和支會信詳細(xì)規(guī)定了貸款的支付程序，包括追溯貸款，采用費用支出報表支付的合格內(nèi)容，開設(shè)專用帳戶的要求以及申請書的最小金額。最小金額隨貸款的規(guī)模和項目的性質(zhì)而有所不同。如果有專用帳戶的話，最小的金額一般在預(yù)付給專用帳戶的總金額的10%到33%之間，招標(biāo)文件中的付款方法應(yīng)該考慮適合于該貸款的支付程序。
5．銀行完整的支付程序在支付手冊中有明確的規(guī)定。
附件四：
投標(biāo)商指南
目的
1．本附錄向愿意參加銀行貸款采購的投標(biāo)商提供指南。
采購的責(zé)任
2．正如本指南第1．2段所強(qiáng)調(diào)的，借款人是法定的采購負(fù)責(zé)者，借款人負(fù)責(zé)招標(biāo)、接收投標(biāo)、評標(biāo)和授予合同。合同是由借款人和供貨商或承包商簽訂的，銀行不是合同的一方。
銀行的作用
3．正如本指南第1．11段所述，銀行負(fù)責(zé)審查采購程序、采購文件、評標(biāo)報告、授標(biāo)建議和合同以明確采購是按照協(xié)議的程序和貸款協(xié)定的要求進(jìn)行的。如果是大型的合同（通常在每個貸款協(xié)定上確定了美元的限額），根據(jù)本指南附錄一的規(guī)定，采購文件在發(fā)布之前要通過銀行審查，而且在采購的過程中（甚至授予合同以后）如果銀行判定實質(zhì)上沒有按照雙方協(xié)議的程序來做，銀行可以宣布為采購失誤。采購失誤在本指南第1．13段有明確規(guī)定。不過，即使借款人在收到銀行“無異議”的通知之后已授予了合同，如果銀行“無異議”的決定是基于借款人提供的不完整、不準(zhǔn)確或錯誤導(dǎo)向的信息作出的，或者如果根據(jù)法院的判決合同的授予有腐敗的行為，銀行將會宣布采購失誤。
4．銀行出版了各種采購的標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，正如本指南第2．12段所述，借款人必須使用這些招標(biāo)文件，可根據(jù)本國和具體項目的情況盡可能少做改動，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件由借款人負(fù)責(zé)定稿和對外發(fā)布。
關(guān)于招標(biāo)的信息
5．關(guān)于國際競爭性招標(biāo)的招標(biāo)機(jī)會的信息可以從采購總公告和具體的資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告中得到。關(guān)于采購總公告和具體的資格預(yù)審或招標(biāo)通告在本指南第2．7和2．8段中有明確規(guī)定，關(guān)于投標(biāo)的一般性指南〈sup〉47〈/sup〉以及關(guān)于新項目的商務(wù)機(jī)會的提前信息可以通過訂閱聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報以及從公共信息中心獲得〈sup〉48〈/sup〉。評估報告在貸款批準(zhǔn)后就可以從公共信息中心那里得到。
投標(biāo)商的角色
6．投標(biāo)商一旦收到資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件，就應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行研究，從而確定自己是否能滿足技術(shù)、商務(wù)和合同條件，如果能夠滿足，就可以著手準(zhǔn)備投標(biāo)書。然后投標(biāo)商應(yīng)該著重審查這些文件中是否有含糊不清、遺漏或自相矛盾的地方、或者有不明確或帶有歧視性或限制性的技術(shù)規(guī)格或其它條件，如果有的話，投標(biāo)商應(yīng)該要求借款人進(jìn)行澄清，澄清應(yīng)該采取書面形式在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行。
7．挑選中標(biāo)商的標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定，一般寫在投標(biāo)須知和技術(shù)規(guī)格中。如果對這些規(guī)定不清楚的話，投標(biāo)商應(yīng)該要求借款人進(jìn)行澄清。
8．關(guān)于這一點，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)的是借款人發(fā)布的具體的招標(biāo)文件只管每一項具體的采購，這在本指南1．1段中已有規(guī)定，如果投標(biāo)商覺得文件中的一些規(guī)定與本指南不符的話，仍應(yīng)向借款人提出來。
9．投標(biāo)商的責(zé)任是在提交投標(biāo)書之前，指出招標(biāo)文件中含糊不清、相互矛盾或遺漏的問題，以保證提交一份完全符合要求的投標(biāo)書，包括招標(biāo)文件中要求的證明文件。不滿足主要（技術(shù)和商務(wù)）要求的投標(biāo)將予以廢標(biāo)。如果投標(biāo)商希望對非關(guān)鍵性的要求提出偏離或提出替代性的方案，投標(biāo)商應(yīng)該先對完全符合要求的投標(biāo)報價，然后在其提出的偏離或替代方案可接受的條件下單獨注明價格調(diào)整。一旦借款人收到投標(biāo)書并已公開開標(biāo)，就不得要求或允許投標(biāo)商改變投標(biāo)價格或投標(biāo)的實質(zhì)內(nèi)容。
保密性
10．正如第2．46段所述，在通知中標(biāo)之前，評標(biāo)的過程應(yīng)該是保密的。這樣做的主要目的是使借款人和銀行的審查人員能夠擺脫不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。如果在這一階段一個投標(biāo)商希望向借款人和銀行提供額外的資料以及引起他們的注意的話，它應(yīng)該以書面形式提供。
銀行采取的措施
11．投標(biāo)商可以把給借款人提出問題的函電復(fù)印件寄給銀行，或者在借款人沒有迅速作出答復(fù)或函電是抱怨借款人的，投標(biāo)商也可以直接給銀行寫信。所有這些函電都應(yīng)該發(fā)給負(fù)責(zé)借款國有關(guān)行業(yè)處的處長，并抄送地區(qū)采購顧問。
12．銀行在收到這些函電后，在投標(biāo)截止期之前，將收到的函電連同銀行的評議意見或建議交給借款人來辦理或作出答復(fù)。
13．開標(biāo)以后收到的投標(biāo)商的函電將作如下處理：如果合同不需要銀行事先審查，函電將寄給借款人供其考慮和采取適當(dāng)?shù)男袆樱约般y行人員在隨后的項目監(jiān)督時采取的行動進(jìn)行檢查。如果是需要事先審查的合同，銀行經(jīng)與借款人磋商對這些函電進(jìn)行審查。如果完成審查還需要借款人提供額外的資料，銀行將要求借款人取得這些資料并進(jìn)行評議，或?qū)⑦@些信息資料寫入評標(biāo)報告。銀行在對這些函電進(jìn)行全面審查和考慮之后，才能完成整個審查工作。
14．除收到通知之外，在通知授予合同之前，銀行在采購評標(biāo)和審查過程中不參與與任何投標(biāo)商的討論或往來。
匯報情況
15．發(fā)出中標(biāo)通知書之后，如果投標(biāo)商希望知道它為什么沒有被選中，它應(yīng)該向借款人提出來，如果投標(biāo)商對答復(fù)不滿意并希望和銀行開會的話，它可以向借款國所屬地區(qū)的采購顧問提出來，地區(qū)采購顧問將安排和適當(dāng)?shù)募墑e的有關(guān)人員開會。在討論中，只討論該投標(biāo)商的投標(biāo)而不討論其競爭對手的投標(biāo)。
注解
1．國際復(fù)興開發(fā)銀行及國際開發(fā)協(xié)會的采購要求是一樣的，本指南中提及的銀行既包括國際復(fù)興開發(fā)銀行也包括國際開發(fā)協(xié)會，提及的貸款也包括信貸和項目準(zhǔn)備基金。貸款協(xié)定既包括開發(fā)信貸協(xié)定也包括項目協(xié)定。
2．本指南中提及的“貨物”及“工程”包括相關(guān)的服務(wù)，比如運輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)和初期的維修。“貨物”包括商品、原材料、機(jī)械、設(shè)備和工業(yè)廠房。本指南的規(guī)定還適用于根據(jù)實施可測量的實物產(chǎn)出如鉆孔、制圖和類似的業(yè)務(wù)進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的服務(wù)。本指南不適用于咨詢服務(wù)，咨詢服務(wù)使用現(xiàn)行的“世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請咨詢專家指南”（下稱《咨詢專家指南》）。
3．本指南中所使用的“Bid”和“Tender”含義相同。
4．在有些情況下，借款人只作為一個中介，項目是由另一個機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w負(fù)責(zé)執(zhí)行的。本指南中的借款人也包括這些機(jī)構(gòu)和實體，以及轉(zhuǎn)貸安排項下的子借款人。
5．略
6．見第1．6段。
7．本指南中的“承包商”僅指那些提供施工服務(wù)的企業(yè)。
8．見第1．6段。
9．略
10．見第2．5段。
11．略
12．根據(jù)適當(dāng)情況，用“信貸”、“國際開發(fā)協(xié)會”和“信貸協(xié)定”代替“貸款”、“國際復(fù)興開發(fā)銀行”
13．見第1．6段。
14．本指南中的“廠房”是指安裝在生產(chǎn)設(shè)施上的設(shè)備。
15．見評標(biāo)程序第2．48段至2．53段。
16．在施工中，管理承包商通常不直接負(fù)責(zé)施工，而是把合同承包出去，負(fù)責(zé)其它承包商的工作，承擔(dān)全部責(zé)任，以及價格風(fēng)險、質(zhì)量和工期。相反，施工管理者是借款人的咨詢專家或代理，但它不承擔(dān)風(fēng)險。
17．除兩步招標(biāo)外，銀行不接受雙信封或三信封制，即同時要投標(biāo)商單獨報資格、技術(shù)和價格建議書，但在不同時間依次進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。
18．發(fā)展商業(yè)報是位于美國紐約聯(lián)合國大廈的聯(lián)合國公共信息部出版的刊物。發(fā)展商業(yè)報在位于華盛頓的H街1818號的世界銀行設(shè)有一個辦公室。
19．略
20．見第2．54段至2．55段。
21．略
22．參見國際商會（設(shè)在法國巴黎Cours Albertl 38號）出版的《國際貿(mào)易慣例術(shù)語解釋通則》1990年版。CIF到岸價指成本、保險和海運費。CIP成本運費付至是指多式聯(lián)運下的成本、運費和保險。這兩種合同都是關(guān)稅未付。關(guān)稅的支付由借款人負(fù)責(zé)。
23．出廠價應(yīng)該包括制造或組裝投標(biāo)的設(shè)備所用的部件和原材料或以前進(jìn)口的貨物已支付或?qū)⒅Ц兜乃嘘P(guān)稅、銷售稅和其它稅。
24．見第1．6段。
25．借款人可能偏向于投標(biāo)價中不包括對進(jìn)口的設(shè)備征收的關(guān)稅，因為不太容易確定。
26．略
27．歐洲貨幣單位也是合格的貨幣。
28．略
29．但是可以理解為，國際投資爭端解決中心的官員可以被指定為仲裁員。
30．留出充足的時間把投標(biāo)書運到公開開標(biāo)的地點。
31．見第2．49段關(guān)于糾正的規(guī)定。
32．見第2．51段。
33．除非招標(biāo)文件中具體規(guī)定交鑰匙合同。（見第2．22段和腳注25。）
34．銀行每年確定的國民生產(chǎn)總值。
35．是指“最低評標(biāo)價的投標(biāo)商”和“最低評標(biāo)價的投標(biāo)”。
36．其它采購?fù)ǔＪ前凑账綘I或公共實體進(jìn)口時遵循的程序或者按照銀行可接受的其它商業(yè)慣例一辦理。
37．合同不得分割太小，合同太小不利于國際競爭性招標(biāo)。任何把一個合同分成幾個小合同包的建議都必須得到銀行事先同意。
38．政府所屬的施工企業(yè)是非自主經(jīng)營和獨立核算的，也可以作為自營工程單位“自營工程”。
39．咨詢專家指南適用于挑選采購代理和驗收代理，采購代理或驗收代理的成本或費用是可以用銀行貸款償還支付的，但前提條件是在貸款協(xié)定中要有規(guī)定以及挑選聘用的條款和條件是銀行可接受的。
40．BOO：建設(shè)、擁有、經(jīng)營。BOT：建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓。BOOT：建設(shè)、擁有、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓。
41．象收費道路、隧道、碼頭、橋梁、電站、污水處理廠和供水系統(tǒng)這樣的項目。
42．參見附錄三。
43．參見第2．15段。
44．只有投標(biāo)中不包括關(guān)稅和進(jìn)口的貨物報價報的是到岸價或成本、運費付至……時，這些規(guī)定才適用。
45．只有那些符合要求的國家的國內(nèi)承包商才能享受優(yōu)惠。見第2．54段（b）
46．在資格預(yù)審和/或招標(biāo)階段。
47．《國際商務(wù)機(jī)會指南》。
48．聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報的地址見腳注18．公共信息中心的地址是世界銀行的地址，即美國華盛頓哥倫比亞。
