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農村土地承包經營合同糾紛案件疑難問題研究
來源：中國法院網

十一屆三中全會后，我國農村進行了經濟體制改革，推行了家庭承包責任制。集體通過與農戶簽訂書面的土地承包經營合同，將土地的承包經營權下放給農戶，而保留集體對土地的所有權。農村土地承包經營合同制度從根本上解決了我國農業生產中長期存在的按勞分配的難題，大大提高了農業勞動者的生產積極性，從而使家庭承包責任制成為農業生產的基本經營方式，成為黨在農村的一項基本經濟制度。

　　近年來隨著改革開放的進一步深入，農村經濟的迅速發展，城市化速度的加快，農村人多地少的矛盾日趨突出，特別是在中央鼓勵農村經濟發展的政策激勵下，隨著土地的收益顯著提高，因農村土地承包經營合同產生的糾紛也越來越多，已經成為影響農村經濟和社會穩定發展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。

　　一 、合同性質的認定

　　如何對農村土地承包經營合同的性質進行定性，直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用，是適用合同法，或適用民法等。關于農村土地承包經營合同的性質，在學術界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點。行政合同說認為，農民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權，在承包期限內獲得一定的經營自主權，其收益直接與勞動成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃，在農業領域國家管理的方式上，行政合同管理已經占據了主導地位。民事合同說認為，農地承包合同如同企業承包經營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。

　　其實，由于我國獨特的社會制度，使的農村土地的所有權和適用權相分離的，這也使得農村土地承包經營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用，而是應從合同雙方的權利義務的具體構成上綜合考慮、分析，進而選擇適用法律。在這點上霍菲爾德的法律關系元形式理值得借鑒，該理論認為，對復雜的、非典型的法律關系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關系，就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關系可以化約為若干的法律關系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系，但其中將法律關系中的權利看成是權利束-一組權利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對我國農村土地承包經營合同的法律分析，根據案件的不同，靈活、綜合適用行政法律、法規和民事法律、法規。

　　二、合同主體資格的認定

　　農業承包經營合同是農村合作經濟組織內部統一經營與分散經營兩個層次之間，在確定生產經營管理，落實聯產責任制，提取勞動成果方面形成的一種法律關系形式。農業承包經營合同一旦發生糾紛，主體資格的確認和責任承擔便尤為關鍵。

　　合同雙方發生糾紛時，合同一方當事人發包方必須明確。發包方若是鄉（鎮）經濟管理委員會、鄉（鎮）經濟聯合社等，它代表合作經濟組織，應有自己獨立的財產，能以自己的名義對外享有權利承擔義務，具備法人資格，可將其列為訴訟主體，并獨立承擔民事責任；發包方若是鄉一級合作經濟組織與鄉政府合二為一，合作經濟組織沒有自己的機構、人員，甚至沒有法人代表，屬鄉（鎮）政府的一個職能部門，可以直接列鄉（鎮）政府作為訴訟主體，并承擔民事責任；發包方若是村民委員會，而村民委員會大致分兩種，一種是村委會同村經濟合作組織為“兩塊牌子一套人馬”，一種是不設經濟合作組織，村委會兼有經濟合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經濟管理職能，可直接列村民委員會為訴訟主體，并承擔民事責任；發包方若是村經濟合作組織，該組織行使經濟管理職能，具有經濟實體的特性，具備法人資格，可直接列村經濟合作組織為訴訟主體，獨自承擔民事責任；發包方若是村民小組，它不是一級經濟組織，而是村民委員會的分支機構，不具備法人資格，但村民小組被給予了土地所有權，它可以成為土地發包人，具有經濟實體的特性，可獨立承擔民事責任，作為訴訟主體參加訴訟，因不具備法人資格，若無力清償債務，可由村民委員會承擔補充清償責任。

　　農業承包經營合同的承包方對外發生債務時，訴訟后，承包經營者為訴訟主體，并承擔責任。若該債務確用于生產投資，承包者又無力清償時，可將發包方作為有利害關系的第三人參加訴訟，共同承擔責任。發包方不負連帶清償責任，除合同中另有約定外。作為農村承包經營合同的承包方的主體一般是農村承包經營戶，即農戶（家庭）。它是獨立核算、自負盈虧、自主經營的經濟實體，是以農戶家庭為經營單位的特殊利益主體，具有獨立法律地位。若承包方即農戶與發包方及對外經濟往來發生糾紛時，可將農戶直接列為訴訟主體，農村承包經營戶主以代表與發包方及對外發生經濟往來，戶主代表行為所產生的財產后果，由農戶承擔，農戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔，家庭經營的，或者名為個人承包，但承包收益供家庭成員享用的，以家庭財產承擔。

　　值得注意的是，個人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的，若承包方是數人（2人以上），在承包經營合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章，則應認定為共同承包，在訴訟過程中應作共同訴訟人對待。承包人數眾多的，可由他們選派代表參加訴訟，但須經人民法院認可，參加訴訟的代表一經確定，其訴訟行為對全體承包人有效。數人共同承包的，對發包方或對外經濟糾紛中的債務由各方承擔，且相互是負無限連帶清償責任，共同承包人內部可按協議約定或投資比例承擔；至于個人承包極易與家庭承包相混淆，究其緣由，個人承包的承包方往往是一個家庭的戶主，是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量，當然，合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解，但是模糊的主體表述需要仔細甄別。通常而言，關于農村土地承包經營權（俗稱“責任田”）取得的承包合同應認定為家庭承包，除此之外的其他承包經營合同，若無相反證據證明的，則應認定為個人承包。

　　三、違反法律規定的民主議定原則的承包合同是否都應認定無效

　　我國法律對重要承包事項都規定了民主議定原則，如《農村土地承包法》第十八條規定：“承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規定，《土地管理法》第十五條第二款規定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”， 其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事，發包方違反上述強制性規定，越權發包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。但是由于農產品生長周期長，季節較強，所以人民法院在審理農村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農業生產穩定發展的考慮，對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據最高院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）（法釋[1999]15號）第二條、第二十五條的規定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規定適用于發包方所屬的半數以上村民以發包方為被告，要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致，同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不 同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當調整”也是以人民法院確認合同有效為前提的，對無效合同是沒有進行事后調整必要的。