7月1日,建設(shè)部批準的國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱計價規(guī)范)正式施行了。計價規(guī)范的出臺是我國正在進行的工程造價管理改革的里程碑,大大加速了我國工程造價管理改革以及與國際接軌的進程。那么,什么是工程量清單計價?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡媰r?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?為此,記者采訪了計價規(guī)范的主編單位——建設(shè)部標準定額研究所的副所長徐金泉。
記者:工程量清單計價及"計價"的準確含義是什么?
徐:回答這個問題,首先要了解幾個基本概念。一是工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數(shù)量的明細清單。二是工程量清單計價,是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。三是工程量清單計價方法,是指建設(shè)工程招標投標中,招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標人依據(jù)工程量清單自主報價,并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價的計價方式。
而《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標準,是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規(guī)范性文件。"計價規(guī)范"是我國在招標投標工程中實行工程量清單計價的基礎(chǔ),參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則,是各級建設(shè)行政主管部門對工程造價計價活動進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
記者:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點?
徐："計價規(guī)范"具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性。強制性主要表現(xiàn)在,一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布,規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應按"計價規(guī)范"規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分,并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。
競爭性表現(xiàn)在"計價規(guī)范"中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。"計價規(guī)范"中的措施項目,在工程量清單中只列"措施項目"一欄,具體采用什么措施,由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計,視具體情況報價。另一方面,"計價規(guī)范"中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量,為企業(yè)報價提供了自主的空間。
通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的,符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。
實用性表現(xiàn)在"計價規(guī)范"的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了。
記者:在計價規(guī)范實施之前,我們實行的"控制量、指導價、競爭費"的管理模式,也曾經(jīng)對工程定額預算的改革起到很大作用,那么現(xiàn)在推行工程量清單計價,是否意味著以前的方法已經(jīng)落伍?它對我國工程造價管理深化改革與友展有什么更為重大的意義?
徐:長期以來,我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應建設(shè)市場改革的要求,針對工程預算定額編制和使用中存在的問題,提出了"控制量、指導價、競爭費"的改革措施,工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。"控制量"的目的是為保證工程質(zhì)量,"指導價"是要逐步走向市場競爭形成價格,這項改革措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的初期起到了積極作用。隨著建設(shè)市場化進程的發(fā)展,仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況,特別是"招標投標法"2000年頒布實施以來,難以滿足招標投標和評標的要求。因此,有必要對現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)、方法進行相應的改革。實行工程量清單計價,將改變以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式,適應工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需要,推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。
記者:"計價規(guī)范"的實施對于我國工程造價管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義?
徐:按照政府部門推行的"經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務"的要求,政府對工程造價管理模式要相應的改變,將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理模式。實行工程量清單計價后,政府將由過去制定政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價原則和方法,引導和指導全國實行工程量清單計價,以適應建設(shè)市場發(fā)展的需要;將由過去行政直接干預轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)管,有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
記者:隨著市場的進一步形成,原先的工程預算定額計價有哪些不適應的地方,實行工程量清單計價,對整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序,適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展有哪些促進作用?
徐:工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預算定額計價,在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后,特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力,實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為,有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為,避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為,促進其提高管理水平,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,反映市場經(jīng)濟規(guī)律;有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為,從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗,整頓建設(shè)市場的秩序,促進建設(shè)市場的有序競爭。
實行工程量清單計價,同時也是適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的主要特點是競爭,建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上,工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。采用工程量清單計價,將有利于促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步,改善經(jīng)營管理,促進施工企業(yè)管理由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,有利于招標人科學合理的控制投資,提高資金的使用效益,對于在全國建立一個統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場具有重要的作用。
記者:實行工程量清單計價,對于與國際慣例接軌,融入世界大市場有什么作用?
徐:我國加入世界貿(mào)易組織后,行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降,建設(shè)市場將進一步對外開放,我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。為了適應建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要,我國的工程造價計價必須與國際通行的計價方法相適應。在我國實行工程量清單計價,有利于與國際慣例接軌,有利于進一步對外開放交流,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力,有利于提高我國工程建設(shè)的管理水平。
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