關于深化石油天然氣體制改革的若干意見
《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》是中共中央、國務院印發的改革意見，印發時間是2017年5月，意見明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。 [1]
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1 政策全文
2 內容解讀
政策全文編輯
《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面實施國家能源戰略，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好企業、市場、政府之間的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。 [1]
《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全；堅持嚴格管理，確保產業鏈各環節安全；堅持惠民利民，確保油氣供應穩定可靠；堅持科學監管，更好發揮政府作用；堅持節能環保，促進油氣資源高效利用。 [1]
《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。 [1]
《意見》部署了八個方面的重點改革任務。
一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。
二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。
三是改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
四是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節準入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能。加大天然氣下游市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。
五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。
六是深化國有油氣企業改革，充分釋放骨干油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。明確政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務，供氣企業和管道企業承擔季節調峰責任和應急責任，地方政府負責協調落實日調峰責任主體，鼓勵供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。
八是建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發利用全過程安全監管，建立健全油氣全產業鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防范機制。 [1]
《意見》強調，深化石油天然氣體制改革關系國家安全、經濟發展、人民福祉和社會穩定，要按照整體設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的要求，確保改革規范有序進行。各地區各部門及重點油氣企業要切實增強大局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案及相關配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進。 [1]
內容解讀編輯
業內人士表示，《意見》突出了問題導向，對油氣行業的上中下游改革均明確了市場化方向，將有利于釋放競爭性環節市場活力。
長期以來，石油天然氣領域改革是眾多改革事項的重中之重，涉及到油氣行業數十萬億元的資產規模和數百萬的從業者利益。
《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署了八個方面的重點改革任務，包括完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系；改革油氣管網運營機制、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業改革、完善油氣儲備體系等等。
中國石油大學教授 董秀成：從國家的目標來看，第一個是確保油氣穩定、健康、持續和安全的供應。第二個方面是要提高油氣的綜合利用效率。第三個目標就是要兼顧社會公平。我想國家的三大目標是這次體制改革主要的考量。
放開勘查開采體制等成改革重點
有序放開油氣勘查開采體制，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立、改革油氣產品定價機制等方面成為油氣體制改革的重要看點。
石油天然氣的上游改革是油氣體制改革的重點，也是一個突出的亮點。意見稱，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。
中國石油大學教授 董秀成：包括國企和民營企業，可以通過市場機制的方式，比如可以通過招投標的方式來獲取探礦權和采礦權。
意見指出，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。
中國石油大學教授 董秀成：（除了三大石油公司外）那么其他的企業想輸送油氣，可能會遇到體制的障礙，所以國家特別強調管道要進行獨立，尤其是大型的主干管道要進行獨立運營，確保第三方能夠利用這個資源，能夠形成市場競爭關系。
意見指出，改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。
鼓勵股權多元化和發展混合所有制
近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業分別在不同程度上推進混合所有制改革，并取得一定進展。在這份《意見》中進一步明確，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。
中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易。中國石化集團近日印發的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系并推進實施，積極穩妥推進混合所有制改革等。與此同時，中海油正在積極推進煉化板塊整合和海油發展上市。
中國企業改革研究院執行院長 李錦：石油天然氣改革是壟斷行業最重要的的改革之一，將是對整個國企改革的一個牽引和帶動，對壟斷行業改革是一個啟發是一個樣本作用，哪些領域吸收社會資本參與，哪些領域逐步創造條件吸收社會資本，這也是下一步首當其沖要考慮的問題。 [2]
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