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環保普法5|工業企業污染場地修復

上一講給大家簡單介紹了工業土地環境風險評估和調查的流程和工業土地環境責任主體問題，這一講將繼續解讀環保部相關指南，為了便于理解，結合個別案例。感興趣的朋友可以對相關案例從網絡搜索進入深入閱讀。

一、案例

（一）、從最高人民法院公布的環境公益案例看趨勢：支持生態環境修復費用

　　最高法2015年12月30日發布的典型案例中包括新環保法實施后全國首例環境民事公益訴訟——北京市朝陽區自然之友環境研究所、福建省綠家園環境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案。

　　福建省南平市中級人民法院一審判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個月內恢復被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護三年，如不能在指定期限內恢復林地植被，則共同賠償生態環境修復費用110萬余元；共同賠償生態環境服務功能損失127萬元，用于原地或異地生態修復；共同支付原告支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬余元。

　　判決明確支持了原告關于生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失的賠償請求，提高了破壞生態行為的違法成本，該案例做為十大環保典型案例由最高人民法院發布，體現了司法保護生態環境的價值理念，判決具有評價、指引和示范作用。

（二）企業工業土地修復案例

1、武漢國土局因為事前未做評估和信息公開，賣給開發商有毒土地導致黃金地塊荒置四年。國土局賠償地產商1.2億元。該塊地的修復費用高達數億元。

2、還有廣受關注的廣州氮肥廠工業地塊土壤修復案，原廣州氮肥廠地塊被規劃為經濟適用房，被媒體曝光后由廣州政府花費600萬元進行土地修復。

根據環保部相關指南的規定，經過環境調查評估確定場地存在污染，風險處于不可接受水平時，場地責任主體應組織開展場地的修復工作。關于誰是責任主體的問題，在上一講里已經做了較為詳盡的介紹，在這里不再做贅述。

  二、污染場地修復程序

（一）、修復方案編制

1、根據場地環境調查與風險評估結果，細化場地概念模型并確定場地修復總體目標，通過初步分析修復模式、修復技術類型與應用條件、場地污染特征、水文地質條件、技術經濟發展水平，制定相應修復策略；

2、通過修復技術篩選，找出適用于目標場地的潛在可行技術，并根據需要進行相應的技術可行性試驗與評估，確定目標場地的可行修復技術；

3、通過各種可行技術合理組合，形成能夠實現修復總體目標的潛在可行的修復技術備選方案；在綜合考慮經濟、技術、環境、社會等指標進行方案比選基礎上，確定適合于目標場地的最佳修復技術方案；

4、制定配套的環境管理計劃，防止場地修復過程的二次污染，為目標場地的修復工程實施提供指導，并為場地修復環境監管提供技術支持；

5、基于上述選擇修復策略、篩選與評估修復技術、形成修復技術備選方案與方案比選、制定環境管理計劃的工作，編制修復方案。責任主體應委托專業機構編制污染場地修復方案，并報所在地設區的市級以上地方環保部門備案。必要時，所在地設區的市級以上地方環保部門應當組織專家對污染場地治理修復方案等文件的科學性、合理性進行論證評審。

（二）修復實施與環境監理

修復實施是指修復實施單位受污染場地責任主體委托，依據有關環境保護法律法規、場地環境調查評估備案文件、場地修復方案備案文件等，制定污染場地修復工程施工方案，進行施工準備，并組織現場施工的過程。
  修復環境監理是指環境監理單位受污染場地責任主體委托，依據有關環境保護法律法規、場地環境調查評估備案文件、場地修復方案備案文件等，對場地修復過程實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助、指導和監督施工單位全面落實場地修復過程中的各項環保措施。
責任主體應委托專業機構實施治理修復工程，并委托專業機構對修復工程實施環境監理。
  （三）修復驗收與后期管理
   污染場地修復驗收是在污染場地修復完成后，對場地內土壤和地下水、以及修復后的土壤和地下水進行調查和評估的過程，主要是確認場地修復效果是否達到驗收標準，若需開展后期管理，還應評估后期管理計劃合理性及落實程度。場地修復驗收的工作內容包括：文件審核與現場勘察、采樣布點方案制定、現場采樣與實驗室檢測、修復效果評價、驗收報告編制。根據場地情況，必要時需評估場地修復后的長期風險，提出場地長期監測和風險管理要求。后期管理是按照后期管理計劃開展包括設備及工程的長期運行與維護、長期監測、長期存檔與報告等制度、定期和不定期的回顧性檢查等活動的過程。
   

責任主體應在污染場地修復工程完成后，開展場地修復驗收工作，必要時還應開展場地后期管理。責任主體應委托專業機構進行場地修復驗收和后期管理工作評估，將相關材料和結果報所在地設區的市級以上地方環保部門備案，并在實施過程中接受當地環保部門的監督和檢查。必要時，所在地設區的市級以上地方環保部門應當組織專家對工業企業場地修復驗收報告和后期管理評估報告的科學性、合理性進行論證評審。

關于土地污染防治和風險評估等法規，在前面幾講里已經做了梳理，下一講將就大家比較關心的熱門環境事件進行討論，幫工業企業責任主體防范環境法律風險。有什么好的建議隨時與我們聯系。電話13930139603

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