環(huán)保法律|我國(guó)當(dāng)前危廢處理的政策法規(guī)有哪些？【系列一】

危廢處理除了基礎(chǔ)的《環(huán)保法》，最重要的法律規(guī)定是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中的"第四章 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”是針對(duì)危廢的特別條款，也是我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理的基礎(chǔ)法規(guī)。最根本的依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。其中主要有四個(gè)方面的內(nèi)容，固廢處置怎么監(jiān)管，固廢處理過(guò)程中怎么防治污染，危廢處理過(guò)程中怎么防治污染，以及相關(guān)的法律責(zé)任和違規(guī)處罰。這一法規(guī)里面，關(guān)于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等方面，都規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

1、制定《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，企業(yè)生產(chǎn)工藝中涉及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，都需要在環(huán)保局有備案，對(duì)應(yīng)的編碼啊，產(chǎn)量和周期，處置情況等等；

2、在危險(xiǎn)廢物的貯存、焚燒、填埋等方面，都制定有對(duì)應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。比如企業(yè)危險(xiǎn)廢物怎么貯存，就應(yīng)該參照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，危廢倉(cāng)庫(kù)怎么選址、修建貯存防護(hù)設(shè)施的依據(jù)，哪些危廢要分類保存，危廢標(biāo)簽怎么貼，放標(biāo)示牌的方法，等等；

3、危廢處理也是有規(guī)定的，按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，只能交由具備危廢經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)處置——俗稱資質(zhì)，而且需要確定企業(yè)的處置資質(zhì)于自身危廢的編號(hào)要吻合。危廢處置環(huán)節(jié)的規(guī)定比較復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗摹袄�益”較多，出的問(wèn)題也多，會(huì)需要花點(diǎn)心思；

4、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》則是規(guī)范轉(zhuǎn)移過(guò)程聯(lián)單管理規(guī)定。危廢的轉(zhuǎn)運(yùn)輸或移是有專門的公司負(fù)責(zé)的，并不是你找的處置單位負(fù)責(zé)，在處置、跨省轉(zhuǎn)移的時(shí)候這個(gè)聯(lián)單就很重要，出了事靠它可以追究責(zé)任方。《刑法》338、339條款涉及危廢管理，《治安管理處罰法》30、31條款涉及危廢管理兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》是涉及危廢污染環(huán)境犯罪的具體應(yīng)用解釋。目前使用廣泛的涉及危廢管理的法律、條款即以上四類。
其他的重要的管理依據(jù)有：《國(guó)家危廢名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危廢廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等等。

另外，《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等； 8月1日開始新目錄實(shí)施。此外類似焚燒，填埋，物化等都有各自的技術(shù)導(dǎo)則等。

　　第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

　　第五十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

　　第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

　　第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

　　前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

　　第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

　　第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

　　第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

　　第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

　　貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

　　第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

　　第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理，方可使用。

　　第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

　　第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

　　第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

　　第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

　第五章 法律責(zé)任

第七十五條 違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

　　（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

　　（二）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

　　（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

　　（四）不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

　　（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

　　（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

　　（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

　　（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

　　（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

　　（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

　　（十二）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；

　　（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

　　有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

　　第七十七條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

　　不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布，自2016年8月1日起施行。新版名錄除對(duì)舊版作調(diào)整外，還增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。

　　據(jù)悉，本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種(其中新增117種)。新增的危險(xiǎn)廢物，源于科研成果和危險(xiǎn)廢物鑒別工作積累以及征求意見結(jié)果，主要是對(duì)HW11精蒸餾殘?jiān)�和HW50廢催化劑類廢物進(jìn)行了細(xì)化。

　　環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，自2016年8月1日起施行。為全面深入了解《名錄》修訂的主要內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其對(duì)策，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《名錄》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　答：

　　(1)修改了前言。與2008年版《名錄》相比，本次修訂前言部分主要調(diào)整內(nèi)容包括：一是明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。二是修改了危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后廢物屬性的判定說(shuō)明。三是新增危險(xiǎn)廢物豁免管理、以及通過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別確定是危險(xiǎn)廢物時(shí)如何對(duì)其歸類的說(shuō)明。

　　(2)調(diào)整《名錄》廢物種類。2008年版《名錄》共有49個(gè)大類別400種危險(xiǎn)廢物。本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種(362種來(lái)自原名錄，新增117種)。其中，將原名錄中HW06有機(jī)溶劑廢物、HW41廢鹵化有機(jī)溶劑和HW42廢有機(jī)溶劑合并成HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物，將原名錄中HW43含多氯苯并呋喃類廢物和原名錄中HW44含多氯苯并二惡英類廢物刪除，增加了HW50廢催化劑類廢物。

　　(3)增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。危險(xiǎn)廢物豁免管理可以減少危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率。本次修訂在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上，新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，列入豁免管理清單的廢物共16種/類，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

　　(4)取消2008年版《名錄》的“*”標(biāo)注。2008年版《名錄》中對(duì)來(lái)源復(fù)雜，其危險(xiǎn)特性存在例外的可能性，且國(guó)家具有明確鑒別標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物，標(biāo)注以“*”，所列此類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位確有充分證據(jù)證明，所產(chǎn)生的廢物不具有危險(xiǎn)特性的，該特定廢物可不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，此類危險(xiǎn)廢物共33種。這一做法造成了部分固體廢物在不同地區(qū)的管理要求存在較大差異，且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體法》)關(guān)于“危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物”的相關(guān)規(guī)定不符。

　　(5)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品目錄采用《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。2008年版《名錄》附錄A列明了優(yōu)先管理類廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品共498種，僅包括具有毒性的化學(xué)品，未包括具有其他危險(xiǎn)特性的化學(xué)品。在此次修訂中，根據(jù)我國(guó)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)危險(xiǎn)特性的規(guī)定，將具有危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)化學(xué)品全部納入。鑒于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等10個(gè)部門發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》涵蓋了所有危險(xiǎn)特性，本次修訂時(shí)直接采用了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。

　　答：

　　(1)突出重點(diǎn)。本次修訂針對(duì)環(huán)境管理中反映比較集中、問(wèn)題比較多的廢物，選擇了廢催化劑、精蒸餾殘?jiān)�、生物制藥廢物等作為修訂重點(diǎn)。修訂過(guò)程突出風(fēng)險(xiǎn)防控的理念，建立了基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的修訂方法。同時(shí)基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，制定了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，對(duì)部分危險(xiǎn)廢物在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的管理環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理，完善危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。

　　(2)動(dòng)態(tài)性。我國(guó)危險(xiǎn)廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、變化頻繁，期望一次修訂解決所有問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)，在保持《名錄》基本體系不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)修訂原則。本次修訂是基于現(xiàn)有研究成果的有限目標(biāo)修訂，主要結(jié)合近年來(lái)環(huán)保公益項(xiàng)目、鑒別案例以及相關(guān)工作基礎(chǔ)，對(duì)部分產(chǎn)生特性和危險(xiǎn)特性已經(jīng)清楚的廢物進(jìn)行修訂。隨著基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)、鑒別工作不斷積累，將根據(jù)具體情況動(dòng)態(tài)修訂，補(bǔ)充和完善《名錄》。

　　(3)實(shí)用性。《名錄》制訂目的是為環(huán)境管理服務(wù)。危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定專業(yè)性較強(qiáng)，開展時(shí)間較短。我國(guó)從事危險(xiǎn)廢物管理的人員，特別是基層管理人員危險(xiǎn)廢物的專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏。因此，修訂《名錄》既要考慮科學(xué)合理，又要便于操作。本次修訂對(duì)精蒸餾殘?jiān)�類、廢催化劑類廢物進(jìn)行了細(xì)化，提高了可操作性。

　　(4)連續(xù)性。2008年版《名錄》已實(shí)施8年，為避免改動(dòng)過(guò)大給工作造成不利影響，本次修訂仍以產(chǎn)生源作為危險(xiǎn)廢物分類的主要依據(jù)。廢物分類與2008年版《名錄》基本保持一致，對(duì)部分可以合并的類別進(jìn)行了合并，如將有機(jī)溶劑廢物、廢鹵化有機(jī)溶劑和廢有機(jī)溶劑類廢物合并成一類。

　　答：

　　本次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理為目標(biāo)。危險(xiǎn)廢物的種類和性質(zhì)千差萬(wàn)別，污染特性差異極大，采用單一的管理手段難以達(dá)到有效控制污染的目的。危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制為原則，采用全過(guò)程控制和分類管理手段達(dá)到防止和抑制其對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。本次《名錄》修訂新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，也將作為后續(xù)《名錄》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。

　　問(wèn)：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物?確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的?

　　答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

　　確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：(1)確定該廢物屬于列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物(核對(duì)廢物類別/代碼和名稱);(2)確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》一致;(3)核對(duì)是否具備《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

　　問(wèn)：附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么?

　　答：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

　　“全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：全過(guò)程(各管理環(huán)節(jié))均豁免，無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定;

　　“收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證或危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸”：運(yùn)輸工具可不采用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具;

　　“轉(zhuǎn)移過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：進(jìn)行轉(zhuǎn)移活動(dòng)的運(yùn)輸車輛可不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì);轉(zhuǎn)移過(guò)程中可不運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動(dòng)需事后備案。

　　問(wèn)：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理?

　　答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程可不按危險(xiǎn)廢物管理;如果不能滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，則處置過(guò)程仍然需要按照危險(xiǎn)廢物管理。

　　問(wèn)：危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)此應(yīng)如何理解?

　　答：危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7-2007)的第5條“危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理。

　　危險(xiǎn)廢物處理后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7-2007)的第6條“危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外(如鉻渣)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　答：《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　答：2008年版《名錄》中，HW43表述為含任何多氯苯并呋喃同系物的廢物、HW44表述為含任何多氯苯并二惡英同系物的廢物，均屬于非特定行業(yè)產(chǎn)生的含持久性有機(jī)污染物的廢物，并標(biāo)注“*”。按照2008年版《名錄》對(duì)標(biāo)注“*”廢物的管理要求，含有上述兩大類持久性污染物的廢物，應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量鑒別》(GB5085.6)進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。因此，實(shí)際工作中HW43和HW44類廢物無(wú)法根據(jù)《名錄》直接判定。

　　《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》(GB5085.6)中包含持久性有機(jī)污染物11種、劇毒物質(zhì)39種、有毒物質(zhì)143種、致癌性物質(zhì)63種，致突變性物質(zhì)7種、生殖毒性物質(zhì)11種。考慮到《危險(xiǎn)廢物名錄》不便于給每一類經(jīng)毒性物質(zhì)含量鑒別后的危險(xiǎn)廢物單獨(dú)增設(shè)廢物類別代碼，本次修訂將HW43、HW44兩大類廢物刪除，不再單獨(dú)列出。這些廢物經(jīng)鑒別后可以按照《名錄》第八條進(jìn)行歸類管理。

　　答：在《名錄》第八條中規(guī)定，對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類別，并按代碼“900-000-××”(××為危險(xiǎn)廢物類別代碼)進(jìn)行歸類管理。如鑒別后的危險(xiǎn)廢物主要有害成分為砷，其危險(xiǎn)廢物類別代碼應(yīng)為“900-000-24”。

　　答：《名錄》中的行業(yè)來(lái)源依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)。在確定廢物行業(yè)來(lái)源時(shí)應(yīng)遵循該標(biāo)準(zhǔn)中第3.1條原則，即按照單位的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定其行業(yè)性質(zhì)。當(dāng)單位從事一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，則按照該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定單位的行業(yè);當(dāng)單位從事兩種以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，則按照與廢物產(chǎn)生有關(guān)的活動(dòng)確定廢物產(chǎn)生的行業(yè)。

　　答：2008年版《名錄》中對(duì)“900-044-49”類廢物描述為“在工業(yè)生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備，經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件”，因文字表述不清，造成了將“廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備”是危險(xiǎn)廢物的誤解，本次將該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管”。

　　電子廢物拆解過(guò)程中可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，但其本身并不屬于危險(xiǎn)廢物。電線電纜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)元件，總體上可分為導(dǎo)線、絕緣層、屏蔽和護(hù)層這四個(gè)主要結(jié)構(gòu)組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結(jié)構(gòu)元件上基本未發(fā)生改變，且并不具有危險(xiǎn)特性，因此廢電線電纜不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　答：隨著我國(guó)在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)部擬采取動(dòng)態(tài)修訂的方式，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)擇機(jī)啟動(dòng)《名錄》及附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的修訂工作。

　　環(huán)境保護(hù)部令

　　部令 第39號(hào)

　　《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已于2016年3月30日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第1號(hào))同時(shí)廢止。

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 陳吉寧

　　發(fā)展改革委主任 徐紹史

　　公安部部長(zhǎng) 郭聲琨

　　2016年6月14日

　　國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

　　第二條 具有下列情形之一的固體廢物(包括液態(tài)廢物)，列入本名錄：

　　(一)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的;

　　(二)不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

　　第三條 醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。

　　第四條 列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。

　　第五條 列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

　　第六條 危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第七條 本名錄中有關(guān)術(shù)語(yǔ)的含義如下：

　　(一)廢物類別，是在《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的類別基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行的分類。

　　(二)行業(yè)來(lái)源，是指危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生行業(yè)。

　　(三)廢物代碼，是指危險(xiǎn)廢物的唯一代碼，為8位數(shù)字。其中，第1-3位為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)代碼(依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754-2011)》確定)，第4-6位為危險(xiǎn)廢物順序代碼，第7-8位為危險(xiǎn)廢物類別代碼。

　　(四)危險(xiǎn)特性，包括腐蝕性(Corrosivity, C)、毒性(Toxicity, T)、易燃性(Ignitability, I)、反應(yīng)性(Reactivity, R)和感染性(Infectivity, In)。

　　第八條 對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。

　　經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類別，并按代碼“900-000-××”(××為危險(xiǎn)廢物類別代碼)進(jìn)行歸類管理。

　　經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　第九條 本名錄自2016年8月1日起施行。2008年6月6日環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第1號(hào))同時(shí)廢止。