在北京市何濤等人傾倒污泥一案中，檢察機(jī)關(guān)提出8000萬元巨額的刑事附帶民事賠償要求，在給環(huán)境違法人員敲響警鐘的同時，如何推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估，也引起了廣泛關(guān)注——
鑒定評估尚存哪些疑問？
近年來，環(huán)境風(fēng)險與損害問題日益突出，國內(nèi)重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，累積性環(huán)境污染造成的環(huán)境風(fēng)險也逐漸凸顯。
為推進(jìn)環(huán)境污染風(fēng)險防范與管理工作，保障環(huán)境安全，加快建立健全環(huán)境風(fēng)險與損害評估與鑒定機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。
環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估有怎樣的重要作用？我國環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估的現(xiàn)狀如何？我國環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估面臨哪些挑戰(zhàn)？如何構(gòu)建我國環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估制度？一系列問題有待破解。
在公認(rèn)環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估能夠發(fā)揮重要作用的背后，一些專家也指出了推進(jìn)鑒定評估發(fā)展尚存在的一些問題和要迎接的挑戰(zhàn)。
怎么解決評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題？
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，首先，環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)是一大問題。我國目前還沒有認(rèn)定任何一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行因果關(guān)系的鑒定，但是對于因果關(guān)系的確定，又是法院審理案件時的關(guān)鍵因素。
其次，法院委托機(jī)構(gòu)做出的鑒定報告能否成為唯一的判案根據(jù)，也是一個不容忽視的問題。當(dāng)事人在污染事故發(fā)生以后一般都要做一個鑒定報告，而法院在受理案件以后，往往又要重新進(jìn)行鑒定。
另外，環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估是否要完全依賴司法鑒定？司法鑒定往往要依照科學(xué)最終得出一個必然因果關(guān)系的結(jié)論，而在環(huán)境損害問題上，由于環(huán)境污染會出現(xiàn)在事件發(fā)生若干年后才會表現(xiàn)出來的情況，在這種情況下，環(huán)境損害鑒定結(jié)果與司法鑒定就會出現(xiàn)矛盾。
王燦發(fā)認(rèn)為，建立環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估體系，必須要解決多個問題，例如鑒定機(jī)構(gòu)多頭，缺乏資質(zhì)認(rèn)定；鑒定機(jī)構(gòu)官氣太重，不愿接受委托；鑒定人員缺乏訓(xùn)練，鑒定結(jié)論以偏概全；鑒定評估滯后，難以反映真實情況；鑒定費(fèi)用太高，受害者難以承擔(dān)；缺乏鑒定立法，鑒定程序不規(guī)范；弄虛作假嚴(yán)重，無法追究責(zé)任。
環(huán)境污染事件造成的損害有兩方面:一方面指傳統(tǒng)意義上的損害，即對人身和財產(chǎn)的損害，而一方面往往容易被人忽視，那就是對環(huán)境本身的損害。
能否同時作為管理手段？
在談到環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估現(xiàn)狀時，清華大學(xué)教授張?zhí)熘J(rèn)為，我國對環(huán)境本身損害領(lǐng)域的關(guān)注還不足，整體認(rèn)識滯后、立法政策缺失。
“5年前的松花江污染事件，我們做了大規(guī)模的環(huán)境污染損害鑒定評估。現(xiàn)實情況的嚴(yán)峻性催生了環(huán)境污染損害鑒定評估。”張?zhí)熘赋觯壳拔覈逗Ｑ蟊Ｗo(hù)法》對環(huán)境污染損害鑒定評估做了相關(guān)規(guī)定外，《侵權(quán)責(zé)任法》等法律都沒有規(guī)范這類問題，法律體系還有待完善。
對建立環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估機(jī)制可能面臨的問題，美國律師協(xié)會法制項目部亞洲處中國項目辦公室主任盧炫周也提出了自己的疑問。
他說，如何保證多方專家的意見被充分考慮，以及當(dāng)事各方意見被重點考慮？對于這種鑒定與評估，公眾是否有知情權(quán)，應(yīng)該在多大程度上透明？制定相應(yīng)機(jī)制過程中，一旦出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)成一致意見時，行政機(jī)關(guān)與司法部門如何進(jìn)行協(xié)調(diào)？這些成為建立環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估機(jī)制不得不面對的問題。
“環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估制度，僅僅是服務(wù)于賠償?shù)哪康模�是同時作為管理手段？”北京大學(xué)教授張世秋認(rèn)為，這一點必須要分清，倘若區(qū)分不清就會導(dǎo)致制度設(shè)計出現(xiàn)重疊。此外，她認(rèn)為，還要充分考慮對環(huán)境本身損失是保值還是貶值，“也就是說對人們是進(jìn)行賠償還是補(bǔ)償？”
如何構(gòu)建鑒定評估體系？
加快立法，組織與實踐層面齊頭并進(jìn)
怎樣建立一套完備的環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估體系？司法部司法鑒定管理局李禹提出，要從兩方面加強(qiáng):在組織層面上，根據(jù)環(huán)境損害鑒定評估范圍廣、涉及職能部門多甚至業(yè)務(wù)交叉及重疊等情況，建議由環(huán)境保護(hù)部牽頭，與相關(guān)部門組成工作班子，確立工作目標(biāo)和任務(wù)要求，明確相關(guān)職能，通過長效機(jī)制和工作平臺形成合力，以共同推動環(huán)境司法鑒定體系的建立。
李禹說，在實踐層面上，基于目前少數(shù)地方依據(jù)地方性法規(guī)開展的環(huán)境司法鑒定實踐，有必要由環(huán)境保護(hù)部組織較好的環(huán)境監(jiān)測、評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，推動環(huán)境類司法鑒定管理體系的建立。這樣一方面可以動員現(xiàn)有的國家權(quán)威性環(huán)境檢測評估機(jī)構(gòu)進(jìn)入司法鑒定領(lǐng)域，將最好的檢測、評估力量運(yùn)用于環(huán)境損害鑒定評估；另一方面可以在全國層面統(tǒng)一環(huán)境司法鑒定的理論、方法、標(biāo)準(zhǔn)等問題，更好地發(fā)揮環(huán)境司法鑒定的作用。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，首先，要制定環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估立法，建立環(huán)境風(fēng)險與損害標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)、鑒定評估規(guī)范必須健全。此外，還應(yīng)建立環(huán)境鑒定評估機(jī)構(gòu)，設(shè)定鑒定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也是重要環(huán)節(jié)，“鑒定評估機(jī)構(gòu)不僅僅為受害者提供環(huán)境維權(quán)證據(jù)、為環(huán)境糾紛處理提供技術(shù)支持，還為環(huán)境刑事司法提供定案依據(jù)。”
另據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部將按照中共中央“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究”指示精神，在“十二五”期間將加大環(huán)境立法工作，并將環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估納入到《大氣污染防治法》等法律中，將出臺《環(huán)境損害鑒定管理辦法》、《環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任條例》等。
此外，他們還將逐步在地方開展環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估試點工作，大力推動我國環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估體系的建立。
[案件回顧]
傾倒6500噸污泥，制造上億元損失
法院以重大污染事故罪判刑
全國首例污泥污染案、京城最大一起地下水污染案、北京司法機(jī)關(guān)首次介入的污泥污染案……綜合種種“第一”于一身，一件由傾倒污泥而引發(fā)的案件備受關(guān)注。
曾任污水處理廠技術(shù)員的何濤等5人，將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒入北京市地下水水源保護(hù)區(qū)永定河古河道的砂坑里，造成當(dāng)?shù)乜諝狻⑼寥绹?yán)重污染，地下水受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)評估污染損失將達(dá)上億元。
在歷時長達(dá)1年的審理后，近日何濤被北京市門頭溝區(qū)人民法院以重大環(huán)境污染事故罪判處有期徒刑3年零6個月，處罰金3萬元。
漠視污染隱患，擅自傾倒污泥
2008年5月，環(huán)保部門接到群眾舉報，有人向位于門頭溝區(qū)上岸村東側(cè)的兩個大砂石坑內(nèi)傾倒大量污水處理物，致使當(dāng)?shù)剡B續(xù)多日臭味難聞，嚴(yán)重影響居民日常生活。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傾倒物是來自北京市清河、酒仙橋污水處理廠產(chǎn)生的污泥。而這兩個相鄰的砂石坑分別是上岸村村民劉永祥和來京人員蔣小兵承包的。
此案隨后轉(zhuǎn)交到公安機(jī)關(guān)，公安民警很快掌握情況。自2003年起，何濤成立的北京環(huán)興園環(huán)保科技有限公司承接了清河、酒仙橋兩家污水處理廠的污泥處置消納業(yè)務(wù)。
2006年10月～2007年7月間，何濤通過其車隊司機(jī)(即被告人劉書力)的介紹，以每車70～100元的價格，在門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村村東，向被告人劉永祥承包的砂石坑內(nèi)傾倒污泥4000多噸；通過被告人吳健華介紹，又以同樣價格向被告人蔣小兵承包的砂石坑內(nèi)傾倒污泥2000多噸。
就這樣，何濤在沒有采取任何污染防范措施的情況下，幾年間先后向永定河古河道的砂坑內(nèi)傾倒了總計達(dá)6500噸的“毒泥”。
空氣被污染了、土壤被污染了、地下水被污染了……何濤等人最終也受到了法律的制裁。
多項污染指標(biāo)超百倍，治理費(fèi)用高達(dá)上億元
檢測單位在兩個坑段的污泥中檢出多種重金屬，且CODcr、BOD、氨氮、糞大腸菌群數(shù)均超標(biāo)100～200倍以上，排放至周邊地區(qū)的惡臭氣體強(qiáng)度為三至五級，黑泥中均檢出乙類傳染病病原體志賀氏菌，對此地區(qū)造成重大環(huán)境污染。
從表面上看，何濤污染案造成的后果是永定鎮(zhèn)居民幾年內(nèi)都生活在臭氣包圍之中；實際上更嚴(yán)重的后果是:這6500噸含有多種重金屬和大量超標(biāo)有害物的污泥，對北京市地下水源造成了潛在威脅。
參加此案評估的專家認(rèn)為，由此造成的臭味可以隨污泥被填埋在短時間內(nèi)消失，但污泥中的有害物質(zhì)會隨著雨水滲漏，其對地下水的威脅將會越來越嚴(yán)重。
北京市環(huán)保局和環(huán)境保護(hù)部經(jīng)調(diào)查，均出具書面證明，認(rèn)定此案屬于重大環(huán)境污染事故。
據(jù)悉，上述兩坑段投入的初步治理費(fèi)用分別為300余萬元和62萬余元。經(jīng)中國氣象科學(xué)研究院環(huán)境影響評價中心評估，劉永祥、蔣小兵承包砂石坑的污染治理費(fèi)用初步分析約8030萬元，如加上遠(yuǎn)期的環(huán)境污染，其損失將遠(yuǎn)超過1億元。
[案件亮點]
檢察機(jī)關(guān)提出八千萬賠償要求
法院將另行處理
庭審中，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院不僅要求法院對5名被告人追究刑事責(zé)任，還以公訴機(jī)關(guān)身份，對被告人提出了8000萬元的刑事附帶民事賠償要求。
據(jù)悉，以公訴機(jī)關(guān)的身份對被告人提出如此之高的民事賠償，在北京市尚屬首次。
門頭溝區(qū)人民檢察院稱，何濤等人非法處置含有傳染病病原體的廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)以重大環(huán)境污染事故罪追究其刑事責(zé)任。對于沒有具體受害人但是危害公眾利益的重大刑事案件由公訴機(jī)關(guān)提出民事賠償，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。此案中，被告人的行為使當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜Γ怯植豢赡苡扇w受害人向被告人索賠，所以公訴機(jī)關(guān)代表公眾向被告人提出賠償要求。
我國《刑法》第三百三十八條規(guī)定:犯重大環(huán)境污染事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
經(jīng)過長達(dá)1年的審理，門頭溝區(qū)人民法院近日開庭宣判:以重大環(huán)境污染事故罪判處何濤有期徒刑3年零6個月，處罰金3萬元；其余4人中，兩人被判緩刑并處罰金，另兩人被免于刑事處罰。當(dāng)庭判決后，何濤等5人均表示服從判決。
對于8000萬元的刑事附帶民事賠償，法院并未當(dāng)庭做出判決，將另行處理。
[延伸問題]
傾倒未處理污泥普遍存在
還有多少沒暴露的案件？
經(jīng)過一番治理，目前上岸村的兩個污染坑段已初步完成填埋工作，四周栽種了大量樹木，環(huán)境有了很大的改觀。惡臭也不再困擾村民們的生活，一切似乎已經(jīng)歸于平靜……
愚昧無知和對利益的貪婪最終使得這些不法分子走上了不歸路。何濤稱自己很對不起當(dāng)?shù)匕傩眨约旱募乙苍陂T頭溝，當(dāng)初并沒有意識到污泥產(chǎn)生的氣味和有害物質(zhì)會帶來這么嚴(yán)重的后果，悔不當(dāng)初。
但他同時也提出了自己的疑惑。何濤稱，在2008年以前，他們這個行業(yè)內(nèi)的大多數(shù)公司都像他們這么做。因為污水處理廠支付的污泥處理費(fèi)根本不夠無害化處理污泥，所以他們只能聯(lián)系當(dāng)?shù)卮迕窈蜕翱映邪耍?jīng)他們同意直接傾倒污泥。
據(jù)了解，目前國內(nèi)外對污水處理廠產(chǎn)生的污泥的處理方式主要是農(nóng)用、干化以及填埋3種方式。為了節(jié)約成本，多數(shù)人對污水處理廠的污泥往往會采用傾倒和堆肥的方式處理，這甚至已經(jīng)成了業(yè)內(nèi)的通用做法。
“何濤案件”傾倒污泥數(shù)目之大、造成損害之大，在全國尚屬個例，但縱觀全國眾多的污水處理廠、如此多的污泥，這其中又會有或?qū)⒂卸嗌賯�沒被發(fā)現(xiàn)、未被曝光的“何濤”存在？
瘡疤終究會留下痕跡。若干年后，這些污泥殘留下來的毒素究竟會給環(huán)境帶來怎樣的影響？我們不得而知，卻心存隱憂。
鑒定評估現(xiàn)狀如何？
鑒定活動規(guī)范化和法制化程度有待提高
目前，我國的損害鑒定機(jī)制包括7方面，主要有:生產(chǎn)事故鑒定、醫(yī)療事故鑒定、交通事故認(rèn)定、工傷事故認(rèn)定、人身傷殘鑒定、漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定和資產(chǎn)評估。
據(jù)司法部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有4783個，司法鑒定人有5萬余人，2009年1年完成的各類鑒定案件有103萬件。
但在上述的數(shù)字中，環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人和司法鑒定案件所占比重很少。環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人的專業(yè)水平都有待提高。
我國現(xiàn)有的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)主要可以分為3類:
一類是漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定機(jī)構(gòu):設(shè)在各漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，共有60多個；
一類是環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu):在司法部的《司法鑒定機(jī)構(gòu)名錄》中有兩個名稱為環(huán)境損害鑒定的機(jī)構(gòu)，是以農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)研究所為基礎(chǔ)建立的。
還有一類屬于其他機(jī)構(gòu)鑒定，包括:環(huán)境監(jiān)測站對有無污染提供報告；醫(yī)療單位、醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)對有無健康損害提供報告；資產(chǎn)和價格評估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告；一些科研機(jī)構(gòu)提供專業(yè)研究報告，例如疾控中心、土壤研究機(jī)構(gòu)、果樹研究機(jī)構(gòu)等。
目前環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員主要分布在北京、天津、黑龍江、遼寧、江蘇、湖北、云南等地。鑒定案件的范圍主要涉及到涉農(nóng)、涉漁、大氣、礦業(yè)、水污染案件的鑒定。環(huán)境司法鑒定活動的規(guī)范化和法制化程度還有待提高。
基于我國環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估的現(xiàn)狀，為全面防范環(huán)境風(fēng)險，切實維護(hù)環(huán)境公私權(quán)益，科學(xué)認(rèn)定環(huán)境污染損害，促進(jìn)環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)部于11月16日在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院專門成立了環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心。
此中心將環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境損害案件審理、環(huán)境違法行為懲處提供技術(shù)支撐，為完善相關(guān)法律制度提供工作基礎(chǔ)。
鑒定評估有何作用？
既是法院審理污染案件的關(guān)鍵證據(jù)，也是檢驗環(huán)保工作成效的標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估具有重要的作用。由于法院缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段，所以在審理環(huán)境污染案件時，環(huán)境損害鑒定評估的結(jié)論就會成為法院判決環(huán)境損害賠償案件的關(guān)鍵證據(jù)和根據(jù)。
另外，環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估也將成為檢驗環(huán)境保護(hù)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認(rèn)為，片面追求經(jīng)濟(jì)效益就會導(dǎo)致環(huán)境問題。
張志敏說，在紫金礦業(yè)污染事故中，紫金礦業(yè)占當(dāng)?shù)乜h財政收入的60％，當(dāng)?shù)仄孀非蠼?jīng)濟(jì)效益使得紫金礦業(yè)無限制地發(fā)展，結(jié)果造成重大環(huán)境污染事故。另外，一些地方雖然企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)，但任其超負(fù)荷發(fā)展，導(dǎo)致諸如白洋淀地區(qū)藍(lán)藻事件經(jīng)常發(fā)生。環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估的介入將能夠起到很好的預(yù)警作用，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作。中國環(huán)境報 記者閆海超
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