淺論經濟新常態下生態文明建設領域環資能律師專業委員會及環保律師的功能作用
摘要：隨著新《中華人民共和國環境保護法》的實施，中國邁向環境保護的新紀元，新的環境保護法律體系已開始逐步建立，企業環境污染的成本大幅度增加，對政府也提出更高更嚴的要求。2022年張家口市將承辦世界冬奧會，對河北省環境立法、司法、執法部門等均提出了嚴峻的考驗，在新常態下，省級律師協會環資能專業委員會如何為企業可持續發展提供優質的法律服務，如何指導環資能律師為政府環境執法、立法、司法各個環節發揮重要的作用，環保律師如何發揮自身優勢為企業保駕護航？本文旨在論述新機遇新挑戰新常態下，環資能律師專業委員會及環資能律師在生態文明建設領域法律服務和功能作用。
關鍵詞：新常態 專業化 業務拓展
一、新常態下 [3]的生態文明和環保建設領域法律服務新特點
習近平主席于2013年9月7日首次提出“一帶一路”的倡議 [4]，并不斷向世界釋放出中國要做世界經濟的引領者而不是追隨者 [5]的愿景和信號。要成為世界大國，中國勢必要符合一帶一路沿線國家對于環保合規標準及要求，確保國際國內貿易往來的可持續性和良性發展。黨的十八大之后，中央首次提出環保領域的新常態，特點是要求更嚴、終身追責、系統科學 [6]。以被稱為史上最嚴的環保法于2015年1月1日起開始實施以及以新環保法的司法解釋為核心和起點的環保法律體系正在逐步建立，這樣必然使得律師面臨更多挑戰和機遇： 【一】、環保法律新體系的建立催生出大量新的法律需求
環資能領域律師服務范圍呈現出前沿、專業的趨勢，不堅持持續不斷地學習中央在制度和政策上頂層設計思路及最新的法律法規、環保標準根本跟不上眼前的大形勢，更跟不上企業日益增長的法律需求；環保律師可以提供法律服務的業務范圍將隨著環保法律體系的逐步建立而不斷激增，但這些領域的律師數量和專業程度還遠遠達不到所需要的數量和水平。
【二】、環保法律的專業化程度將導致律師業務區域擴大
不同區域的環境資源能源方面的專業律師們在環境公益訴訟代理、污染損害鑒定標準到探礦權交易，新能源開發，PPP模式暨環境資源能源領域社會資本引入方面非訴訟的法律業務，為環資能企業提供投融資法律服務，乃至為上市企業提供環境合規審查等法律事務方面擁有不同的經驗和特長，將逐漸打破區域壁壘，不斷積累經驗，超越傳統獨具特色的專業化能力也將使業務區域擴大到不同區域甚至全國。
【三】、環資能領域律師將大有作為
企業不能止停留在創新的階段，隨著中國工業現代化程度的進一步加強，企業可持續發展 [7]、綠色發展既是全人類的共識也成為發展的前提和基礎條件，因為我國新的環保體系的建立，使得企業環保違法成本 [8]大幅增加，目前法院公布的環境賠償數字最高已經達到1.6億元 [9]！企業迫切需要了解自己綠色底線在哪里,環資能領域律師將成為未來很長一段時期不可或缺的專業化律師。 環保新常態 [10]對政府也提出了更高的法治要求，為政府部門提供環保合規審查等服務會成為律師在政府法律顧問工作領域重頭工作之一。 二、以河北省為例分析環資能領域發展及法律服務現狀及潛在需求
【一】官方數字河北環境處罰力度較大，但是河北企業尚未具備相應的環保法律風險防控的意識；
全國范圍出現1.6億元環保公益訴訟賠償案件，我省也有高達200余萬元的環保行政處罰案例出現。但是由于宣傳力度及企業自身的認識程度不夠，省內大部分企業還處在懵懂狀態或者抱著不相信環保司法專門化程度、執法力度的態度，這些都迫切需要有社會責任感和專業技能的環資能專業律師向他們宣傳、講授和貫徹。
【二】京張冬奧會的召開使得我省在立法層面、司法層面都迫切需要一批專精于環資能領域的專業化律師
新的《立法法》明確規定設區的市享有環境保護立法權 [11]。京張冬奧會召開，我省迫切需要環保立法研究和實踐這離不開有實踐經驗的專業法律人士參與其中，張家口及周邊城市的發展更離不開環保法律服務保障。我們也已經向河北省政府法制辦提出關于京張冬奧會立法研究課題的建議。 【三】一帶一路戰略下PPP領域環境資源能源領域占據很高比例，迫切需要精通環資能企業法律的律師參與其中
2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、國家發改委、中國人民銀行制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》(以下簡稱《意見》）明確提出在13大領域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,鼓勵采用政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與。其中,在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的,按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。可見，環保領域以及相關的能源、水利、市政工程是政府推行PPP模式的重點領域。
每個環資能專業律師都擁有一些優質的企業資源，而且這些企業往往都非常信任自己的律師顧問律師的專業性和實踐操作能力無法比擬。鑒于此，PPP模式中離不開環資能專業律師的助力.環資能律師可以充當政府與企業鏈接的橋梁和紐帶；
三、環保律師面臨的環境案件專業化困境及解決路徑探析
【一】新環保法實施一年來環境案件專業化進展難困境迷思
我國環保領域頂層設計思路及新的法律體系開始建立殊為可喜。但從新環保法實施一年的司法實踐看，由于河北省環境訴訟程序專化遠遠程度不夠，環保領域遭遇著案件少、訴訟專業化進程難的困境。傳統理論跟舊環保法律體系語境下可能會將環資能案件歸入民事案件，因此會認為沒有成立環資能專委會的必要。但顯然這種思想已經遠遠不能適應國家新環保法律體系建立后政府以及企業日益發展的需要。
加之環資能非訴領域業務呈現的邊緣化、新型化，更是傳統意義上的專業委員會內容所無法涵蓋的。
有志于在環資能領域方面有所建樹的律師們只有不斷共同學習、提高，研究、探討和交流，取長補短、才能適應政府和企業日益增長的需要。
【二】倡導組建省律師協會環資能專委會發揮其應有的功能和作用
借鑒全國環境資源能源專業委員會2015年年會經驗，響應全國環資能專委會領導、全國環資能專委會委員對各省設立環境資源能源專業委員會的建議，我們于2016年5月發起、倡導河北律師協會組建成立環資能專業委員會這樣的專業性平臺，召集、組織、帶領律師們共同學習中央在環境資源能源領域的最新指示和政策、研究討論環境資源能源法律服務領域中發現的新問題新情況，分享環境資源能源領域律師實踐中總結出的新思路新技能，向其它省份和全國律師協會環資能專委會學習先進工作經驗。我們相信，河北省律師協會環資能專業委員會的成立可以在挖掘政府企業環資能領域法律需求、引導組織環資能領域律師學習、借鑒外省、全國經驗，讓全省環資能律師專業化方面步伐邁地更快。省環資能專委會的功能大致有以下方面：
1、對環保資源能源法律服務需求進行調研，推動政府依法行政、企業可持續發展；
2、組織律師學習國內外環境資源能源理論研究的新知識、學習和研究新法律、法規、司法解釋；
3、開展環保資源能源法律法律事務的理論研究和探討，組織律師與學術界、實務界、政府機關、司法部門進行交流；
4、組織律師進行工作調研，對律師環境資源能源領域的實踐問題提出指導意見和建議，必要時組織專門調查研究；
5、為律師提供環境資源能源法律事務的法律、法規、司法解釋、典型案例等的咨詢服務；
6、為律師協會制定環境資源能源法律事務律師行為準則、業務規范或標準提供草案或專門意見；
7、協調律師的專業活動，建立與律師專業活動相關的支持系統或交流平臺，支持律師依法履行職責；
8、進行律師專業服務信息、理論研究成果和經典案例的收集、整理、引發、報評工作；
9、參與全國律師協會環境資源能源協會的各項活動，與國內外同行業專業委員會的交流與互訪；
10、完成省律師協會指派的其它任務；
【三】解決環保專業化困境問題的其它路徑探析
除了倡導成立省律師協會專業委員會外，我們還建議立法方面做嘗試：
1、推動關于環保污染影響評估鑒定相關的最高院司法解釋的出臺，環保案件舉證難的狀況有望得以改善和打破。
2、建立專家咨詢制度推動公眾參與
我們一直呼吁建立專家咨詢制度，吸收包括但不限于環資能領域專業律師進入專家庫，為公眾參與提供專業支持 ,提高公民的環保意識和訴訟權利意識，鼓勵支持公眾參與環境維權活動。讓法律規定的公民參與監督環保的權利不流于形式，提高公民的實踐能力。
3、促進環保領域律師專門化建設
環境司法專門化要朝著制度化和規范化方向發展。 [12]按照人民法院組織法，中級法院以上可以根據需要設立其他專門審判機構，在中級法院建立環保專門法庭從法理上說的通，與環保領域審判法官專門化配套的應是環保律師專門化，需要培訓建設一只信念堅定、業務精湛、有社會責任感的環境律師隊伍。這個倡導，跟倡導成立律師協會專業委員會有重合，但不限于成立專業委員會，同時也指環資能律師專門化建設需要立法的保障。 4、進一步推動和建議環評、環保司法鑒定機構的脫勾步伐。
只有當環評環保司法機構獨立于行政機關后其專業客觀性才能得以充分發揮與完善，這與中央及環保部精神也是完全一致的。
四、新常態下環資能專委會及環資能領域律師業務拓展
【一】環資能專委會及環資能律師理念-責任心和使命感
時代呼喚新型律師，隨著經濟增長模式與發展思路開始“轉型”，企業履行社會責任的根本立足點在于能為社會解決什么問題，為社會做點什么事。因此，我們深切地意識到環資能專委會及環資能律師不能僅僅關注法律業務本身，要把律師的社會責任和企業的社會責任僅僅的結合起來。除了具備團隊攻堅優勢和環資能領域的專業優勢外還需要具備環保社會責任感，有愿意也有能力承擔起環境、資源、能源法律業務的拓展的任務，實現生態文明建設和新環保法設定的相關律師權利義務。將律師的社會責任感和企業的社會責任感用環保社會責任和使命感緊緊地連接起來，為建設法治政府、綠色創新提供最專業的法律保障。
【二】以我所在環境資源能源法律服務領域曾經做過的嘗試歸納環保領域常規業務及環資能專委會創辦基礎
多年來我們所曾深入社區、學校進行環境法律宣傳，并從2010年起創辦環保公益版塊通過互聯網發布環保法律法規政策和資訊，為廣大公民企業宣傳環保法。與政府、環保部門工作人員、環保產業聯合會的企業家會員多次舉辦環保主題沙龍，就大家共同感興趣的環保理論實踐前沿問題進行深入探討。業務學習：所內幾名對環保有興趣并有所造詣的律師們每周五下午共同學習研究探討最新環資能領域規定、案例。中國政法大學污染損害志愿者律師解答咨詢和案件代理：接受全國主要是全省環保污染受害者的法律咨詢熱線電話并免費解答，承辦環資能領域的案件憑借專業化優勢常常輕松化解矛盾；為企業提供常年及專項法律顧問服務；為京張冬奧會立法研究獻言獻策；
概括一下，與傳統業務類似的，環資能領域的常規業務有：
1、、常規訴訟類業務
A代理環境污染損害賠償糾紛民事訴訟
B、代理環境行政復議、行政訴訟、行政許可聽證
c、辦理破壞環境資源保護犯罪刑事訴訟案件
2、常規非訴訟類業務
A解答環境法律咨詢
B、擔任環保法律顧問
為企業在招商引資、技術改造、生產經營等方面提供清潔生產法律服務，幫助企業逐步實行“循環經濟”生產方式。
C、提供礦業、電力、天然氣等建設項目專項環保法律服務
(一)為環境保護建設項目的立項、簽約和履行提供專項法律服務。
(二)為企業環境影響評價及環境污染防治提出建議。
(三)協助企業起草、審查、修改建設項目環境影響報告書等。
(四)為各類投資項目提供涉及環境保護的法律意見。
3、立法建議
【二】新常態下環資能領域專業委員會及環保律師業務拓展
從前面的分析可以看出，從十八大之后上至黨中央國務院環保部對于環保新常態方面是有新思路新方向的，那么作為環資能領域的律師及省律師協會環資能專業委員會的業務拓展也需要前瞻性和全球性，無疑在新拐點新形勢前的業務拓展帶有拓荒的性質。
1、環資能專委會及環資能領域律師的主要目標是：
A、大力推動環保資源能源等政府部門的法律顧問服務；
B、協助設區的市的環保立法工作；
C、提高為企業提供環保能源法律服務水平；
2、環資能專委會及環資能領域律師新理念新元素
在傳統常規類業務里注入新元素新理念提供出更具專業水準的法律服務，幫助企業進入循環經濟方式，將推動企業持續性創新、可持續發展及綠色發展。
3、環資能專委會及環保律師新業務新思路
環資能新興產業和新型業務是值得環資能專業律師去探索、梳理、實踐的：比如擔任政府法律顧問，為新能源項目 [13]開發全過程防控法律風險。合同能源管理。可再生能源項目合規審查服務參與上市公司環境核查 [14]、綠色信貸 [15]、排污權交易、碳交易 [16]等。為綠色建筑 [17]等新產業的發展提供法律服務。 環保領域涉外業務：主動研究規范"一帶一路"建設的法律，包括全球性法律、區域性法律、雙邊法律以及一帶一路沿線國家的國內法律,正如本文開頭所說，在一帶一路的背景下，蘊藏著環資能領域律師無限機會，需要環資能律師去挖掘拓展與引領！只要潛心研究，相信環資能律師在這些環保新興產業、邊緣業務上都可以有所斬獲。 “保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟社會發展潛力和后勁的過程”環資能專委會應發揮引導、召集作用，使得環保律師們在生態文明建設領域保護環境提供環保法律服務這個過程中不斷提高自身專業化水平、努力開發環資能領域業務，致力于協助企業提高循環經濟的創新能力，把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢，綠水青山可以為中國的企業源源不斷地帶來金山銀山，也能為致力于生態環境領域的律師們提供源源不斷的奉獻社會、服務企業、展現自我、創造財富的機會！
【參考文獻】
1、《生態文明與新能源革命時代法律服務的機遇與挑戰》陳臻、浙江陽光時代律師事務所；2014.2.
2、《PPP、BOT、BT、TOT、TBT超全解析+案例》建筑經濟與管理微信公眾號；2015.4.
4、《“一帶一路”戰略應關注的問題及實施路徑》張莉、商務部研究院研究員；2014.10.
5《以改善環境質量為核心全力打好補齊環保短板攻堅戰——在2016年全國環境保護工作會議上的講話》環境保護部部長 陳吉寧
6《新常態下環境、資源和能源法律業務拓展》北京大成（合肥）律師事務所趙光
7、《環境司法專門化研究》徐宗保、王遠芳 安徽申騰律師事務所 皖南醫學院 人文與管理系
[1] 趙麗娜，河北世紀聯合律師所律師，環資能專業部負責人；
[2] 孫偉平，河北世紀聯合律師所律師，業務主任。
[3] 2014年APEC會議上，習近平總書記對我國經濟新常態作了全面系統的闡述，指出其主要特點是從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在經濟新常態下，生態文明建設和環境保護也進入新常態。
[4] 2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表題為《弘揚人民友誼 共創美好未來》的演講時表示:為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。
[5]中共中央政治局2014年12月5日就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平主持學習并發表講話。習近平強調，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。
[6]習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”“要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實” “山水林田湖是一個生命共同體”
[7]中國共產黨十八屆四中全會明確提出用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。
[9]泰州市環保聯合會發起公益訴訟被告傾倒廢酸2.5萬噸，判賠1.6億元
[10] 2014年APEC會議上，習近平總書記對我國經濟新常態作了全面系統的闡述，指出其主要特點是從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在經濟新常態下，生態文明建設和環境保護也進入新常態。
[11]根據立法法第七十二條的規定，“設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規”
[12]最高人民法院在2014年7月下發的意見中明確提出，要本著確有需要、因地制宜、分布推進的原則，建立環境資源專門審判機構。
[14] 2014年10月23日環保部發布了《關于改革調整上市環保核查工作制度的通知》（環發［2014］149號），從該文發布之日起，上市公司以及擬上市公司的環境表現如何評估就成了一個新的需要保薦機構、投資人、律師事務所、第三方評估機構等進行探討和研究的問題。此舉意味著上市公司環保核查制度廢止后，環保核查工作交由市場自主進行。那么，律師事務所作為專業法律服務機構完全可以在此有所作為
[15]綠色信貸就是“green-credit policy”，綠色信貸的本質在于正確處理金融業與可持續 發展的關系。其主要表現形式為：為生態保護、生態建設和綠色產業融資，構建新的金融體系和完善 金融工具。綠色信貸對于我國銀行業，是一個挑戰。越是“兩高”行業，如鋼鐵、水泥等，其貸款需求越大。未來若不加強其環境風險 管理，一旦發生給予貸款的企業發生污染事件時，不但影響銀行的社會形象，也將損及其債權的收回。律師作為保險絲，完全可以在銀行業的環境法律風險防控上作出業績。
[16]排污權交易、碳交易具有類似的法律理念，其可以歸入排放權交易范疇。排放權交易指對二氧化硫、化學需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進行的交易。是在一定范圍內滿足環境質量要求的條件下，授予排污單位以一定數量合法的污染物排放權，允許對排放權視同商品進行買賣，調劑余缺，實現污染物排放總量控制。在這一項新的業務當中，環境律師在污染物審計、管理、交易以及市場法律構建等領域均可染指。
[17] 《綠色建筑評價標準》中對綠色建筑的定義為：在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧
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