嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，成本高、融資難、稅收高等一系列重負(fù)壓在小微企業(yè)身上，使這一群體在夾縫中艱難求生。支持小微企業(yè)成為今年全國兩會上最熱門的話題之一。記者采訪中，數(shù)位全國政協(xié)委員就如何扶持小微企業(yè)道出了真知灼見。
 

　　今年的全國兩會上，支持小微企業(yè)成為普遍呼聲，因為分擔(dān)了中國就業(yè)壓力負(fù)擔(dān)的小微企業(yè)目前在內(nèi)外交困的夾縫中艱難求生。

　　長期來看，沿海小微企業(yè)產(chǎn)品若不實行升級換代，將很難承受成本變動的壓力，這也是政府和企業(yè)的共識。短期來看，政府出臺各項措施對小微企業(yè)“扶上馬、送一程”，在金融危機和歐債危機的彼伏此起中，對小微企業(yè)來說格外必要。

　　小微企業(yè)難上加難

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過兩億。中國每4個就業(yè)人員中就有1個在小微企業(yè)工作。另據(jù)國家工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)，2011年1月~7月，中國中小企業(yè)整體利潤率不到3%，小微企業(yè)的情況更是可想而知。

　　來自浙江的全國政協(xié)委員、中國德力西控股集團董事局主席兼CEO胡成中說，去年制造業(yè)下滑、企業(yè)虧損面日益擴大。原材料上漲，工資成本增加，銀行利息成本增長，民間借貸利率超過銀行利息的數(shù)倍；經(jīng)營成本比前幾年增加了30%，而產(chǎn)品價格卻沒有上升。胡成中認(rèn)為，這些因素造成去年下半年浙江一批企業(yè)倒閉關(guān)張。“沿海地區(qū)現(xiàn)在是實業(yè)空心化、投資泡沫化。”胡成中直言不諱。他接觸的一個擁有1000多名員工的企業(yè)，去年利潤才100萬元左右。而該企業(yè)老板8年前在上海買了10套房子，8年后出手就輕松獲利3000萬元。辛辛苦苦做實業(yè)還不如輕輕松松炒房產(chǎn)。

　　來自天津的全國政協(xié)委員、華明集團董事長劉乃蘭對此表示認(rèn)同：“我做了33年的企業(yè)，去年下半年到現(xiàn)在，實體制造業(yè)非常難做，金融危機的時候也沒這么難。”“產(chǎn)品本身價格沒漲，各種原料、水電費漲了不少。而銀行貸款利率從2000年的1.9%上浮到現(xiàn)在的9%~12%。一樣的產(chǎn)值，卻要支付高出數(shù)個百分點的利潤。”劉乃蘭直呼實業(yè)難做。

　　上述兩家公司屬于大型國企，仍感實業(yè)難做。“國企的難跟小微企業(yè)的難不是一回事兒。國家對企業(yè)沒有分類支持，而是增長多少、支持多少。銀行提高貸款利率0.5個百分點，收緊的那幾千億元都是從小微企業(yè)身上擠出來的。”來自天津的全國政協(xié)委員、永正裁縫店集團董事長王永正說。

　　給予高看一眼的關(guān)注

　　“如果一批小微企業(yè)在這一輪危機中倒下，對我國實體經(jīng)濟將是個很大的打擊。”全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國說，“政府在這個時候要給小微企業(yè)一床溫暖的棉被，讓它們度過這個嚴(yán)寒。畢竟，小微企業(yè)對就業(yè)難題的解決起到了關(guān)鍵作用。小微企業(yè)是中國經(jīng)濟中一個特有群體，要給予格外的關(guān)注，我看應(yīng)該給予高看一眼的關(guān)注。”

　　王永正說，一個國家發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，要看小企業(yè)優(yōu)秀不優(yōu)秀。德國在歐債危機中經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，不是靠奔馳寶馬，而是眾多小企業(yè)支撐起來的。

　　中國小微企業(yè)分布在各個領(lǐng)域，從制造、研發(fā)到服務(wù)，無一不有。中國的進(jìn)出口貿(mào)易就是沿海小微企業(yè)帶動起來的。這些作坊式企業(yè)先查找進(jìn)口目錄，然后決定自己做什么產(chǎn)品，再加上國家給予的補貼，以進(jìn)帶出，企業(yè)就慢慢做大了。

　　“現(xiàn)在不能讓小微企業(yè)寒心，在不太樂觀的經(jīng)濟大環(huán)境下，要有向上的、鼓舞人心的土壤，這樣小微企業(yè)才有信心發(fā)展。”魏建國說，“對沿海地區(qū)企業(yè)倒閉的問題，政府關(guān)注度不夠。我不太同意一些學(xué)者所說的政府不要干預(yù)、讓市場自主的觀點。中國是一個大國，需要穩(wěn)定就業(yè)。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)做些事情扶持、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，特別是在稅收和海關(guān)減稅方面，在信貸、‘走出去’、轉(zhuǎn)型、科技研發(fā)方面給予小微企業(yè)多一點支持。”“小微企業(yè)活躍起來，經(jīng)濟才能活躍起來，如果只抱著大企業(yè)作為搖錢樹，經(jīng)濟就沒有長期的增長。如果沒有人再敢于創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟將失去發(fā)展活力，后果不堪設(shè)想。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟說。

　　如何拓寬融資

　　融資難、貸款擔(dān)保難不僅是小微企業(yè)也是多數(shù)民營企業(yè)的老難問題。這個問題在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，目前顯得格外緊迫。銀行則一直成為輿論批評不放貸的對象。

　　對此，一位不愿具名的政協(xié)委員對記者說，小微企業(yè)貸款難事出有因，因小微企業(yè)只有幾臺設(shè)備，一般沒有房屋等固定資產(chǎn)，而且員工比較分散。

　　胡成中也說，國內(nèi)銀行存貸差達(dá)3%，遠(yuǎn)高于西方國家的銀行。

　　對此，全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華說，給小企業(yè)放貸不僅是中國的難題，也是世界其他國家的難題：“二十國集團峰會時，大家都說如果能找到一把鑰匙既能解決就業(yè)發(fā)展貧困，又能扶助中小企業(yè)成功就好了。”

　　馬蔚華說，小微企業(yè)信息不對稱，貸款風(fēng)險比大企業(yè)高。大企業(yè)有報表、有中介機構(gòu)評價擔(dān)保抵押。小微企業(yè)的特點決定了其貸款風(fēng)險大、成本高。目前，中國仍是按大企業(yè)的審貸辦法給中小企業(yè)放款。“銀行現(xiàn)在對支持小微企業(yè)達(dá)成了共識。現(xiàn)在最大的約束是要銀行資本金充足率，要補充資本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。銀行也要回報，同樣的資本消耗有同樣的回報。”馬蔚華說，“不是所有的銀行想做小微企業(yè)貸款都能做好。對小微企業(yè)放貸，調(diào)查評估成本上去了，貸款利率上浮的部分不能覆蓋成本。”

　　目前，全國存款占銀行資本的11.9%，比前10年平均數(shù)低8.5個百分點。此外，在銀根緊縮情況下，銀行準(zhǔn)備金率高，存貸比嚴(yán)格，可用貸款減少較多，貸款增長比前10年的平均數(shù)下降3、4個百分點，融資地位也在下降。

　　馬蔚華建議，對小微企業(yè)貸款不能一個一個審批，應(yīng)按照風(fēng)險規(guī)律給出標(biāo)準(zhǔn)、實行打分制，像富國銀行那樣設(shè)風(fēng)險容忍度，實行工廠化、專業(yè)化批量審批，這樣可將成本風(fēng)險降到最低。

　　他還認(rèn)為，中國融資渠道少，銀行占融資總量的80%，比例太高，而美國才不到30%。應(yīng)拓寬中國國內(nèi)的融資渠道。

　　胡成中還認(rèn)為，應(yīng)該放開中小地方性銀行，形成更好的競爭機制和環(huán)境。

　　王永正則提出，民間借貸應(yīng)該陽光化、規(guī)范化，堵不如疏。

　　減稅最現(xiàn)實

　　除了建議對行業(yè)準(zhǔn)入一視同仁、所設(shè)門檻一致公平外，多位全國政協(xié)委員提出，應(yīng)給中小企業(yè)減稅。

　　坊間一直有90%的企業(yè)創(chuàng)造10%的稅收、10%的企業(yè)創(chuàng)造90%的稅收的說法。這個觀點被普遍認(rèn)可。“我國大部分稅源來自大企業(yè)，小微企業(yè)納稅占稅收的比例并不高。”張小濟說，減稅是最好的辦法，又能創(chuàng)造就業(yè)。

　　對此，劉乃蘭頗為認(rèn)同。她管理下的一家企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，承擔(dān)的各種稅收令企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。“我們要繳納增值稅、營業(yè)稅、土地稅、房屋稅、所得稅、個人調(diào)節(jié)稅等。”她說，“政府應(yīng)該在增值稅方面給予企業(yè)優(yōu)惠，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型中生存下來。”

　　全國政協(xié)委員、江蘇省工商聯(lián)副主席、常州市總商會會長湯燕雯直接提出，應(yīng)像免農(nóng)業(yè)稅一樣免除小微企業(yè)稅費。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工重慶市副主委、重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明認(rèn)為，需要逐步改變現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟性質(zhì)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，改以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠，由單一的直接減免稅改為直接減免、降低稅率、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式。

　　全國政協(xié)委員、財政部科研所所長賈康和全國政協(xié)委員、重慶市工商聯(lián)副主席、宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長、總裁左宗申都提到了結(jié)構(gòu)性減稅問題。

　　左宗申說，2008年以來，國家實施的結(jié)構(gòu)性減稅措施并非主要針對中小企業(yè)，且營業(yè)稅、增值稅、個人所得稅制調(diào)整都未特別針對中小企業(yè)作特殊制度設(shè)計。近期專門針對中小企業(yè)的減稅措施，只是或更多是對原有政策的直接延長或稍許放寬，中小企業(yè)實際受惠不多。減稅多為減所得稅的現(xiàn)狀，與以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，中小企業(yè)虧損面較大，難以真正享受企業(yè)所得稅減稅優(yōu)惠政策。

　　2011年秋，提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點政策已經(jīng)宣布。賈康說，各地應(yīng)盡快形成實施細(xì)則，把好事做實、實事做好。

　　此外，上海2012年1月1日先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，能夠消除三產(chǎn)、建安、交通企業(yè)的重復(fù)征稅因素，鼓勵專業(yè)化細(xì)分和升級換代，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)提振消費、轉(zhuǎn)變方式惠及民生。賈康建議，應(yīng)在試點取得一定經(jīng)驗后積極擴大試點覆蓋面，直至最終對統(tǒng)一市場全覆蓋。

　　左宗申認(rèn)為，應(yīng)首先制定出臺新的稅收政策，拓寬結(jié)構(gòu)性減稅范圍。應(yīng)準(zhǔn)予小微企業(yè)適用營業(yè)稅、增值稅起征點，或直接將營業(yè)稅、增值稅起征點改為免征額。左宗申建議，金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等稅率從5%降至3%。除娛樂業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩行業(yè)以外，其他中小企業(yè)均與交通運輸、建筑、郵電、通信等服務(wù)性行業(yè)實行同等待遇。“對小微企業(yè)、個體工商戶，應(yīng)該核定征收增值稅、營業(yè)稅。建議分行業(yè)、分類別建立核定標(biāo)準(zhǔn)，操作中可按照經(jīng)營規(guī)模大小粗略概算資產(chǎn)總額作為征稅依據(jù)，具體可按計稅收入的70%征收。”左宗申說，“對小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶經(jīng)營自用的房產(chǎn)、土地，短期內(nèi)可暫免征或減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。”

　　在融資方面，左宗申建議，對金融機構(gòu)貸款（單筆貸款或貸款余額在200萬元以內(nèi)）給中小企業(yè)的利息收入免征3年營業(yè)稅，適度放寬中小企業(yè)向非金融機構(gòu)借款的利息支出限制。