調(diào)查動機

　　近年來,在整治傳銷組織的問題上,有關(guān)部門不斷加大打擊力度。同時,一些民間反傳銷組織也相繼出現(xiàn)。

　　不久前,湖北工商部門介入一個民間反傳銷組織調(diào)查時發(fā)現(xiàn),民間反傳銷組織存在諸多不合乎法律規(guī)定的地方,而民間反傳銷組織認為,他們也有難言之隱。

　　民間反傳銷組織存在哪些問題?他們有無存在的必要?《法制日報》記者對此進行調(diào)查。

　　5年前,一個傳銷組織的大A級老總因為良心的困惑走上了“民間反傳銷”的自我救贖之路。

　　5年后,這位曾經(jīng)的老總因采取異地勸服收取費用的“反傳”方式被工商部門認定為“無照經(jīng)營”。

　　“對于我們這一組織的身份問題,我很苦惱,其實工商等部門也很苦惱,按照現(xiàn)行法律法規(guī)他們也無法給我們定性。”從傳銷組織老總變?yōu)椤胺磦鳌比耸康娜~飄零對《法制日報》記者說。

　　反傳銷被舉報為傳銷

　　今年5月初,湖北省武漢市工商行政管理局洪山分局接到一個投訴電話,稱有人在該分局轄區(qū)內(nèi)的一個小區(qū)里“搞傳銷”。接到這一線索后,執(zhí)法人員隨即趕赴現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn),事情并非投訴人所描述的那樣。在小區(qū)的一棟居民樓內(nèi),被舉報房間內(nèi)較為整潔,沒有標語口號,當時屋內(nèi)只有4個男生,房間內(nèi)只有兩張高底床、一臺電腦。

　　參與現(xiàn)場執(zhí)法的洪山分局工作人員告訴《法制日報》記者,當時一看就覺得這個地方不像是在搞傳銷,因為根據(jù)以往打擊傳銷的經(jīng)驗,一般傳銷場所都是臟、亂、差,而且會貼標語喊口號,最起碼也要有幾十人。

　　工商執(zhí)法人員隨后發(fā)現(xiàn),這個被舉報人稱為“傳銷窩點”的房間,其實是葉飄零自己辦的“中國反傳銷網(wǎng)”所在地。

　　葉飄零告訴工商執(zhí)法人員,他不是“搞傳銷的”,而是“反傳銷的”。他們的主要工作就是通過網(wǎng)絡(luò)、電話收集求助者的信息,然后根據(jù)路途的遠近與勸解的難易程度跟求助者談好救助費用；如果對方同意,他們會先收取一半費用到求助者所在地進行勸解,成功后再收取另外一半費用。

　　針對工商執(zhí)法人員關(guān)于收費的疑問,葉飄零拿出了一份長達4頁、附有6個銀行賬戶的“外出費用一覽表”。

　　葉飄零承認“外出費用一覽表”上的價格是他自己定的,并以前往北京收取1900元為例向《法制日報》記者解釋其定價的依據(jù):現(xiàn)在去北京的火車硬臥票價為每張280元左右,往返的話就算是600元；一般情況下,成功解救一名傳銷參與者需要3至4天時間,他們規(guī)定給每名外出解救者每天補助80元,4天(晚上走白天到)也就是320元；每天的住宿費一般是150元左右,3天也就是450元；這幾項加起來在1370元左右。

　　“我可以很坦誠地告訴你,這個費用每次還是有些結(jié)余的。一部分結(jié)余的錢用來支付房租、網(wǎng)費、水電等費用�！比~飄零說。

　　參加現(xiàn)場調(diào)查的洪山分局工商執(zhí)法人員告訴《法制日報》記者,他們當時也不認為葉飄零是在搞傳銷,而且也確確實實看到他們在從事“反傳銷”的工作,但是葉飄零私自定價收費,不符合法律的有關(guān)規(guī)定。

　　“他的行為確實構(gòu)成了無證收費,存在過錯。不過,他們畢竟是在做好事,也沒有危害社會,我們最后只是建議他停止無證收費的行為,若要收費就要去辦理相關(guān)證件或申請成立公益性組織。”洪山分局公平交易局局長劉穎對《法制日報》記者說。

　　收費成業(yè)內(nèi)通用規(guī)則

　　“原來搞免費救助時,沒人說什么�，F(xiàn)在一收費,爭議之聲就起來了,雖然是按最低標準收的。但是,如果不收費,我們怎么生存?”葉飄零說。

　　據(jù)了解,目前國內(nèi)的“反傳銷”組織,一般都會打著“志愿者”的旗號,但收費已經(jīng)是“業(yè)內(nèi)通用規(guī)則”。

　　葉飄零告訴記者,2007年,他在浙江省義烏市創(chuàng)辦“中國反傳銷聯(lián)盟”,當時完全是免費的,但兩年后就解散了,問題就出在資金來源上。

　　2009年,葉飄零到北京后,了解到收費模式,于是到武漢開設(shè)了“中國反傳銷協(xié)會”網(wǎng)站。

　　葉飄零告訴《法制日報》記者,其實他一直沒有停止過向有關(guān)部門的申請,但是遇到了種種法律政策上的障礙。

　　“我們曾到民政部門問能否注冊為非營利組織,民政部門說,涉及收費應(yīng)該找工商注冊登記；找工商部門進行登記注冊,他們說涉及到收費定價的問題,建議找物價部門進行咨詢；物價部門又告訴我們,這個又是火車票,又是飛機票,無法定價�！比~飄零說,“一圈下來,我們依然是‘地下組織’�！�

　　劉穎告訴《法制日報》記者,在目前的國民經(jīng)濟分類表里,無法找到與反傳銷這個“行業(yè)”相對應(yīng)的代碼,因此無法為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照；與葉飄零所從事的“勸解”行為相對靠點兒邊的是“信息咨詢服務(wù)類”,但是也不完全符合,此外政府部門的相關(guān)文件中對此也沒有明確規(guī)定。

　　武漢市工商行政管理局洪山分局向葉飄零下達了《責令整改通知書》,稱其無照從事非法經(jīng)營活動,違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第二條,構(gòu)成“無照經(jīng)營”,責令其改正上述行為。

　　打擊傳銷要以政府為主導

　　對于民間反傳銷組織的勸說行動,葉飄零認為,打擊傳銷不能只盯著“頭”、“大A”,底層的傳銷人員才是傳銷組織屢禁不絕的根源,而且傳銷組織的高層一般都是從底層做起來的；打擊傳銷的重中之重,應(yīng)該重拳打擊房屋出租者,發(fā)動社區(qū)做好監(jiān)管工作,“戴紅袖章的社區(qū)老太太就很管用”。

　　據(jù)了解,目前我國關(guān)于打擊傳銷的法律法規(guī)主要指向的是傳銷組織的頭目,對于參與傳銷、為傳銷組織提供場所等各方?jīng)]有明確的規(guī)定。

　　正是意識到這一點,今年“兩會”期間,全國人大代表秦希燕向大會提交《關(guān)于修改治安管理處罰法第五十四條,加大對傳銷活動打擊》的議案。

　　秦希燕建議,應(yīng)當將參與、多次參與傳銷的人員以及多次為傳銷人員提供房屋、經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的行為列入有效打擊范圍,在治安管理處罰法中明確規(guī)定以上行為為違法行為,違者予以治安處罰,除罰款外,還可以拘留。

　　“目前打擊傳銷基本上是‘捉放曹’的執(zhí)法方式,也即所謂的‘抓捕頭目,遣返參與者’,這讓傳銷分子打而不絕�！鼻叵Ｑ嗾f,“所謂的‘遣返’實際上存在兩種情形,一種叫‘解救’,是指一直想逃出來回家的,在相關(guān)部門端掉傳銷窩點后,終于獲救；而剩下不想回家的,就叫‘遣散’,這部分人大多數(shù)會繼續(xù)傳銷�！�

　　為此,秦希燕建議,要克服這些弊端,需在打擊范圍、力度和可操作性等方面加強和完善現(xiàn)行法律法規(guī),把打擊傳銷轉(zhuǎn)變?yōu)楣�安部門的常規(guī)職能,在政策、法規(guī)的范疇內(nèi)具體明確各職能部門的職責,特別是安排好工商部門與公安部門的分工協(xié)作關(guān)系；此外,可以考慮在一些傳銷重災(zāi)區(qū)制定一些針對性的地方法規(guī),加強這些地方的反傳銷部門設(shè)置和人員配備。

　　不過,秦希燕并不主張通過設(shè)立民間反傳銷組織參與打擊傳銷和進行其他反傳銷活動。

　　“民間反傳銷組織的出現(xiàn),肯定有其積極的一面,但起到的作用可能有限。”秦希燕說,民間力量可以起到推動法律的完善和引起政府部門的重視作用,但打擊傳銷還應(yīng)以國家立法、政府打擊為主導,進一步明確執(zhí)法部門的職責和制定行之有效的規(guī)范性依據(jù),做到有法可依,執(zhí)法有據(jù),才有望從根本上防治傳銷活動。(胡新橋 劉志月)