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產業政策

國家修訂并發布新的產業結構調整指導目錄

作者：石家莊趙麗娜律師編輯出處：法律顧問網·涉外11chelsea.com 時間：2011/4/26 12:39:00

國家修訂并發布新的產業結構調整指導目錄

近日，國家發展改革委修訂并發布了新的產業結構調整指導目錄（2011年本）。2005年，國務院印發《關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號）。經國務院批準，我委頒布了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（第40號令）。根據國務院《決定》，需要對《產業結構調整指導目錄》進行部分調整時，由我委會同國務院有關部門適時修訂并公布。
 《產業結構調整指導目錄》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄（2005年本）》發布實施五年來，經濟結構調整步伐加快，農業生產條件和發展水平不斷提高，產業結構優化升級取得積極進展，制造業競爭能力明顯提升，重大技術裝備自主化取得顯著成效，基礎設施日益完善，節能減排和生態環境保護扎實推進，服務業發展取得長足進步，社會保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。
 同時也要清醒地認識到，盡管我國經濟和社會發展水平顯著提高，產業規模和實力不斷擴大，但長期困擾我國經濟發展的結構不合理、發展方式粗放、自主創新能力不強等問題并沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發生以來，世界范圍內產業發展環境發生深刻變化，各國都在結構調整和產業重組。《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已不適應發展要求，主要體現在：一是世界范圍內技術創新和結構升級的步伐明顯加快，新技術革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類的相當部分條目已難以體現產業技術進步和發展趨勢的要求；二是隨著技術創新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵發展的一些技術已經成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類；三是一些條目表述寬泛、界限不清，實際工作中不好操作，需要調整、細化；四是鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種已出現嚴重產能過剩，對一般加工能力不宜再進行鼓勵；五是隨著生產能力的增長和技術水平的提高，淘汰落后工作力度需進一步加強；六是現行《目錄》與保護環境、節約資源和節能減排要求差距較大，不能很好體現發展綠色經濟、循環經濟、低碳技術的新要求。
 根據十七屆五中全會建議提出的以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線這一指導思想，“十二五”《規劃綱要》進一步明確，要科學判斷和準確把握發展趨勢，加快發展現代農業，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，推動能源生產和利用方式變革，構建綜合交通運輸體系，全面提高信息化水平，推進海洋經濟發展，推動服務業大發展。因此，修訂《目錄（2005年本）》既是實現國民經濟平穩較快發展的內在要求，也是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實施好“十二五”《規劃綱要》，推動發展方式轉變、促進產業結構調整的重要舉措。
 按照黨的十七屆五中全會精神，修訂《產業結構調整指導目錄（2005年本）》主要遵循了以下原則：一是堅持市場調節和政府引導相結合；二是堅持傳統產業優化升級和培育發展戰略性新興產業相結合；三是堅持結構調整與協調發展相結合；四是堅持控制總量與優化存量相結合。
 根據國務院《決定》要求并按照上述原則，從2009年底開始，我們會同工業和信息化部、農業部等國務院41個部門和相關機構、上百個行業協會和專業委員會以及行業專家、地方發改委及地方有關部門，著手開展目錄修訂工作。經過廣泛反復征求意見和多方面的溝通、協調，認真梳理和研究，形成了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱《目錄（2011年本）》）。
 《目錄（2011年本）》維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規和政策規定的，為允許類，允許類不列入目錄。《目錄（2005年本）》條目共1384條，其中鼓勵類721條，限制類234條，淘汰類429條；此次修訂過程中，鼓勵類刪除175條，新增 413條；限制類刪除70條，調整到淘汰類12條，新增85條；淘汰類刪除157條，新增189條。經修訂，《目錄（2011年本）》條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。
 《產業結構調整指導目錄（2011年本）》主要有以下特點：一是力求全面反映結構調整和產業升級的方向內容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類，其中新增的“公共安全與應急產品”類，共有35個條目，涵蓋了監測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領域；限制類新增了民爆產品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。例如，為貫徹“十二五”《規劃綱要》提出的加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力的要求，從現代農業產業鏈入手，針對關鍵環節，新增了大量鼓勵新技術、新工藝以及支持現代農業發展的條目，同時進一步突出了水利設施在農業產業結構調整中的重要作用，豐富了內容，增加了條目。二是更加注重戰略性新興產業發展和自主創新。例如，為體現培育發展戰略性新興產業的要求，在裝備、汽車、船舶門類中，新增了重大裝備自動化控制系統、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統、新能源汽車關鍵零部件以及海洋工程專用作業船和海洋工程裝備的條目；在紡織門類中，在高新技術纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創新技術和環保工藝的生物質纖維產業化、高性能纖維及制品（復合材料）以及產業用紡織品的開發和生產。三是更加注重對推動服務業大發展的支持。《目錄（2005年本）》中，服務業基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了“現代物流業”、“金融服務業”、“科技服務業”等7個門類。服務業鼓勵類條目增加到112條，與“十二五”《規劃綱要》提出的“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”的要求是相適應的。四是更加注重對產能過剩行業的限制和引導。“十二五”《規劃綱要》提出“加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能”，為此，根據國發[2009]38號文件和相關產業準入條件，在限制類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重復建設產業的限制，從產品規格、參數和生產裝置規模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。五是更加注重落實可持續發展的要求。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，在相應的生產和消費環節中，都增加了相關內容。例如，在“環境保護與資源節約綜合利用”門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環利用技術與設備開發”、“廢舊機電產品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業門類中均增加了清潔生產工藝、節能減排、循環利用等方面的內容。
 總之，《產業結構調整指導目錄（2011年本）》的頒布實施，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級，完善和發展現代產業體系將產生積極的作用。各地區要將推進產業結構調整作為當前和今后一段時期轉變發展方式的重要任務，結合本地區產業發展實際，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。各有關部門要完善相關政策，切實加強與產業政策的協調配合，形成促進產業結構調整的政策體系，增強產業政策的執行效力。