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【標　　題】　石家莊市市區(qū)集貿(mào)市場管理辦法
【分　　類】　工商管理
【時 效 性】　有效
【頒布時間】　1989年12月23日
【實施時間】　1989年12月23日
【發(fā)布部門】　河北省人大常委會

目 錄

　　　第一章 總 則

　　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　　第三章 經(jīng)營與貿(mào)易

　　　第四章 管理與服務

　　　第五章 法律責任

　　　第六章 附 則



　　第一章 總 則

　　第一條 為加強市區(qū)集貿(mào)市場管理，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮集貿(mào)市場支持生產(chǎn)，促進流通，繁榮經(jīng)濟，方便群眾的作用，根據(jù)國務院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市區(qū)集貿(mào)市場，是指在本市市內(nèi)四區(qū)和郊區(qū)，經(jīng)市政府批準設(shè)置的批發(fā)、零售攤?cè)菏袌觯�交易點，早、夜市。

　　第三條 集貿(mào)市場是我國社會主義統(tǒng)一市場的組成部分。集貿(mào)市場的管理，應在國家計劃指導下，堅持“管而不死，活而不亂”的原則。

　　第四條 凡參與本市市區(qū)集貿(mào)市場活動的單位和個人，均應遵守本辦法的規(guī)定。

　　第五條 市政府成立由工商行政管理、城建、規(guī)劃、市容、公安、稅務、物價、標準計量、衛(wèi)生、商業(yè)、糧食、畜牧水產(chǎn)等部門參加的集貿(mào)市場管理委員會，對集貿(mào)市場的規(guī)劃、設(shè)置、建設(shè)、管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　第六條 工商行政管理機關(guān)是集貿(mào)市場的主管部門，負責本辦法的貫徹實施和監(jiān)督檢查。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第七條 集貿(mào)市場的設(shè)置，須納入城市建設(shè)規(guī)劃，本著適應經(jīng)濟和城市發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，合理布局。

　　第八條 集貿(mào)市場的設(shè)置，由集貿(mào)市場管理委員會提出方案，報經(jīng)市政府批準。任何部門和單位無權(quán)設(shè)置集貿(mào)市場或隨意侵占、擴大集貿(mào)市場場地。設(shè)置集貿(mào)市場，不得占用道路。現(xiàn)有占用道路設(shè)置的集貿(mào)市場，應按照規(guī)劃限期轉(zhuǎn)移到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，并不再興建永久性設(shè)施。早、夜市不得妨礙交通和影響市容。

　　第九條 集貿(mào)市場的建設(shè)，由市、區(qū)政府統(tǒng)一籌措資金，組織有關(guān)部門實施。

　　第十條 集貿(mào)市場設(shè)置標志牌、行市牌、公平尺、公平秤、宣傳欄、監(jiān)督臺、垃圾箱。

　　固定經(jīng)營者在１００戶，流動攤販在５００戶以上的大型集貿(mào)市場，須設(shè)市場管理所。同時，可根據(jù)需要設(shè)公安派出所、稅務所、金融服務所、市場服務部等管理服務機構(gòu)和安全消防設(shè)施。

　　第十一條 集貿(mào)市場內(nèi)的公用設(shè)施和經(jīng)營服務設(shè)施，任何單位和個人不準損壞和擅自占用。

　　第十二條 單位或個人經(jīng)批準在集貿(mào)市場內(nèi)自建的永久性經(jīng)營設(shè)施，只準用于經(jīng)營，不準改做它用；需要改建、拆除的，由工商行政管理機關(guān)審查，城建部門批準；需要出租、出賣的，由工商行政管理機關(guān)批準。

　　第三章 經(jīng)營與貿(mào)易

　　第十三條 進入集貿(mào)市場經(jīng)營的全民、集體單位和個體工商戶，須持營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)證件，到工商、稅務機關(guān)登記，按指定地點、核定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，佩戴統(tǒng)一標志，亮證經(jīng)營。

　　特殊行業(yè)的經(jīng)營者，須持當?shù)毓�安機關(guān)證明。

　　第十四條 單位和個人生產(chǎn)、加工的農(nóng)副產(chǎn)品，在完成國家交售任務和履行合同義務后，除中央或省規(guī)定不準上市的以外，均允許上市。出售糧、油，須持鄉(xiāng)以上行政單位證明。

　　第十五條 工業(yè)、工商聯(lián)合企業(yè)的產(chǎn)品，凡國家允許上市自銷的部分，可上市出售。

　　第十六條 出售大牲畜，須持鄉(xiāng)以上行政機關(guān)證明，并遵守國家關(guān)于牲畜檢疫的有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條 出售計量器具，須持標準計量管理部門的證明。

　　第十八條 在集貿(mào)市場行醫(yī)、出賣藥品，須持縣以上衛(wèi)生行政管理機關(guān)證明和藥品經(jīng)營企業(yè)許可證。

　　第十九條 手工藝匠人在集貿(mào)市場做工，須持街道辦事處或鄉(xiāng)以上行政機關(guān)證明。

　　第二十條 單位和個人的舊農(nóng)機、舊自行車、舊機動車或大型貴重的舊物資，須持有關(guān)執(zhí)照和證明，到指定市場出售。

　　

　　第二十一條 從事食品、飲食的經(jīng)營者，須持食品衛(wèi)生許可證、身體健康合格證，按規(guī)定身著工作服。

　　經(jīng)營食品，必須按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》和《河北省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 上市商品應按規(guī)定明碼標價。國家和省、市有規(guī)定牌價的商品，執(zhí)行規(guī)定牌價；規(guī)定實行浮動價和最高限價的商品，不準超出浮動價和限價范圍；國家放開價格的商品，隨行就市，買賣雙方議價。

　　第二十三條 進入集貿(mào)市場的經(jīng)營者，應遵守法紀，服從管理，文明經(jīng)商，公平交易，依法納稅、繳費。

　　第二十四條 商品交易必須使用法定計量單位和標準計量器具。

　　第二十五條 下列物品不準上市：

　　（一）糧票及各種購物票證、國家債券；

　　（二）反動、誨淫誨盜的印刷品、音像制品及非法出版物；

　　（三）有毒、有害、腐爛變質(zhì)食物及病死、毒死或死因不明的禽、獸、水產(chǎn)品及其制品，國家和省規(guī)定不準經(jīng)營的食品；

　　

　　（四）麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、國家規(guī)定禁止上市的其它藥品；

　　（五）國家和省規(guī)定不準上市的其他物品。

　　第二十六條 嚴禁賭博、測字、算命。

　　第二十七條 嚴禁摻雜使假、缺尺少秤、欺行霸市、哄抬物價。

　　第二十八條 嚴禁出售假冒偽劣商品。

　　第四章 管理與服務

　　第二十九條 經(jīng)市政府批準定位的集貿(mào)市場，由市、區(qū)工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一管理。有關(guān)部門進入集貿(mào)市場執(zhí)行公務時，要與工商行政管理機關(guān)互相配合，共同搞好集貿(mào)市場管理。

　　在道路兩側(cè)和公共場所擺設(shè)的煙攤、書攤、冷飲、照相等零星交易點，由市容、公安、工商行政管理機關(guān)聯(lián)合定位，分別發(fā)證。未經(jīng)批準亂設(shè)的攤點，由市容、公安、工商行政管理機關(guān)按照各自管理規(guī)定進行清理和取締。

　　第三十條 集貿(mào)市場管理部門，應加強法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策的宣傳教育和監(jiān)督檢查；開展咨詢，組織培訓，提供信息及其他服務，促進集貿(mào)市場健康發(fā)展。

　　第三十一條 集貿(mào)市場的商品交易，由工商行政管理機關(guān)按成交額收取市場管理費，大牲畜、工業(yè)品不超過１％，其他商品不超過２％。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品價值在２０元以下（含２０元）的，免收市場管理費。全民、集體企業(yè)進入集貿(mào)市場經(jīng)營，實行定額收費。

　　第三十二條 經(jīng)營者占用市場攤位，由工商行政管理機關(guān)按規(guī)定收取攤位費。占道定位的零星交易點，由市容管理部門按規(guī)定收取占地規(guī)費。

　　第三十三條 收取市場管理費、攤位費、占地規(guī)費，必須使用省工商行政管理局、市財政局統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)。

　　第三十四條 市場管理費、攤位費取之于市場，用之于市場，不準挪作他用。

　　第三十五條 實行收費許可證制度。除有關(guān)單位持物價管理部門頒發(fā)的收費許可證按規(guī)定收費外，任何單位和個人，不準在集貿(mào)市場收取費用。

　　第三十六條 對合法經(jīng)營，任何人不得非法干預，侵犯經(jīng)營者的合法權(quán)益，造成損失的應予以賠償；違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定，亂收費用和罰款的，經(jīng)營者有權(quán)拒繳。

　　第三十七條 集貿(mào)市場管理人員，要嚴格執(zhí)法，廉潔奉公，遵守紀律，文明管理。

　　集貿(mào)市場實行管理人員、辦事程序、工作紀律、收費和處罰標準公開，接受群眾監(jiān)督。

　　第三十八條 集貿(mào)市場設(shè)清潔員，負責環(huán)境衛(wèi)生和保潔工作。交易點和早、夜市應做到市撤場凈。占道定位攤點實行清潔衛(wèi)生崗位責任制。

　　第五章 法律責任

　　第三十九條 對違反本辦法的行為，由工商行政管理機關(guān)查處，并協(xié)助有關(guān)部門依法處理。

　　（一）不經(jīng)市政府批準，自行設(shè)置集貿(mào)市場或隨意侵占、擴大集貿(mào)市場場地的，由工商行政管理機關(guān)予以糾正，并由當事人所屬上級主管部門給予行政處分。

　　（二）損壞或擅自占用集貿(mào)市場內(nèi)的公用設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育；造成損失的，照價賠償，可并處１００至３００元罰款。

　　（三）未經(jīng)批準將集貿(mào)市場內(nèi)自建的永久性經(jīng)營設(shè)施改作它用的，除責令其恢復原有使用性質(zhì)外，可并處１００元罰款；擅自改建、拆除的，責令其限期恢復原有設(shè)施，可并處１００至２００元罰款；擅自出租、出賣的，可處租金或出售設(shè)施總值３０％以內(nèi)罰款，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（四）無證經(jīng)營的，沒收其非法所得，收繳其貨物和工具，可并處貨物和工具總值的五倍以下罰款。

　　（五）對轉(zhuǎn)借、出租、出賣、涂改偽造營業(yè)執(zhí)照的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收非法所得；對超出經(jīng)營范圍的，予以警告或停業(yè)整頓。

　　（六）對不亮證經(jīng)營，不明碼標價，不佩戴統(tǒng)一標志的，違反一項罰款２至５元。不按指定地點經(jīng)營的，處１０至３０元罰款。

　　（七）違反政策規(guī)定，未完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務而自行出售的，或自行出售不允許上市自銷的工業(yè)產(chǎn)品的，將其產(chǎn)品按國家牌價收購；已出售的，沒收超出牌價部分的全部所得。

　　（八）未經(jīng)縣以上衛(wèi)生行政管理機關(guān)批準，私自行醫(yī)的，處以３００至５００元罰款。

　　（九）未經(jīng)縣以上衛(wèi)生和工商行政管理機關(guān)批準，出售藥品的，沒收全部藥品和違法收入，根據(jù)情節(jié)處以所經(jīng)營藥品正品價格五倍以下罰款。

　　（十）出售假藥的，沒收假藥和違法所得，處以假藥冒充正品價格的五倍以下罰款；出售劣藥的，沒收劣藥和違法所得，處以劣藥相當正品價格的三倍以下罰款。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

　　（十一）出售麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品的，沒收藥品及違法所得，根據(jù)情節(jié)處以藥品正品價格的五至十倍罰款，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

　　（十二）出售肉、禽、水產(chǎn)品及其制品未經(jīng)檢疫的，除批評教育責令補檢外，掛牌警告，并處１０至３００元罰款；經(jīng)檢疫不合格仍然出售的，沒收其非法收入和物品，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（十三）出售有毒、有害、腐爛變質(zhì)食物，病死、毒死的禽、畜、獸、水產(chǎn)品及其制品的，按《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》和《河北省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理條例（試行）》有關(guān)規(guī)定處理。

　　（十四）出售熟食品，沒有防塵防蠅設(shè)施的，缺一項罰款５元；使用不符合國家食品衛(wèi)生標準要求的包裝材料，處３至１０元罰款。

　　（十五）出售不準在市場流通的有價證券或用商品兌換糧票、購物票證等無價證券的，沒收票證及全部非法所得。有價證券，可并處證券面值５０％的罰款；無價證券，可并處１００至３００元罰款。倒賣證券的，按投機倒把查處。

　　（十六）出售反動、誨淫誨盜的印刷品、音像制品和非法出版物的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　（十七）賭博、測字、算命的，由公安、文化部門依法處理。

　　（十八）出售摻雜使假商品的，能使用的限價出售，沒收非法所得，并處２０至１００元罰款；不能使用的予以沒收，并處以非法所得二至三倍罰款；情節(jié)嚴重的，按投機倒把查處。缺尺少秤的，除補足數(shù)量外，處不足部分的十倍罰款，并可掛牌警告；情節(jié)嚴重的，停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（十九）欺行霸市、哄抬物價的，沒收其物品和銷貨款，可并處３０至３００元罰款；情節(jié)嚴重的，按投機倒把查處。

　　（二十）出售假冒偽劣商品的，沒收其商品和非法收入，可并處全部商品總值的二至三倍罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（二十一）制造、銷售、使用不合格計量器具的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　（二十二）對不按國家和省、市規(guī)定牌價出售商品的，沒收非法所得，掛牌警告，可處非法所得五倍以下罰款；超出國家和省、市政府規(guī)定浮動價格或最高限價幅度出售商品的，沒收非法所得，掛牌警告，可并處非法所得三倍以下罰款。

　　（二十三）不照章納稅，偷稅漏稅的，由稅務機關(guān)處理。偷漏市場管理費的，除限期補交外，可處應交費額二至十倍的罰款。

　　第四十條 無收費許可證，在集貿(mào)市場亂收費的，沒收非法收取的款項，可并處所收金額五倍以下罰款。非法收取的費用，返還給經(jīng)營者，無法返還的，上繳財政部門。

　　第四十一條 集貿(mào)市場管理人員行使處罰的權(quán)限：處罰金額或罰沒物品折款在１０元以下的（含１０元），由市場管理員直接查處；處罰金額或罰沒物品折款在１０元以上１００元（含１００元）以下及停業(yè)整頓７天以內(nèi)的，由基層工商所所長批準；處罰金額或罰沒物品折款在１００元以上和停業(yè)整頓在８天以上及吊銷營業(yè)執(zhí)照的，由基層工商所所長提出處理意見，報上一級工商行政管理機關(guān)批準。臨時協(xié)管員查獲的違法違章活動，交由有處罰權(quán)的部門處理。

　　第四十二條 對違法違章行為的處罰，要事實清楚，定性準確，罰沒有據(jù)，手續(xù)齊全。

　　第四十三條 罰沒處罰必須開具《罰沒財務統(tǒng)一收據(jù)》。罰款和沒收財物變價款，由各級工商行政管理機關(guān)按規(guī)定上繳財政部門。

　　第四十四條 沖擊市場管理機關(guān)，圍攻、毆打市場管理人員、稅務人員，或冒充市場管理人員、稅務人員，勒索、詐騙群眾財物以及其他嚴重擾亂市場秩序，違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)處理。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

　　

　　第四十五條 集貿(mào)市場管理人員濫用職權(quán)，亂扣亂罰，吃拿卡要，貪污受賄，私分、截留罰沒款和查處物品，放縱違法違章人員者，按國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

　　第四十六條 被查處的單位和個人，對處罰不服的，可在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政管理機關(guān)申請復議。上一級行政管理機關(guān)應在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出維持、撤銷或改變原處罰通知的決定。對決定仍不服者，可在１５日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復議，不起訴又不執(zhí)行的，由作出處罰決定的機關(guān)提請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第四十七條 本辦法自公布之日起施行。