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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省尾礦庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案 |
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作者：趙麗娜律師發(fā)布
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時(shí)間：2011/3/11 17:45:00 |
河北省尾礦庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
【分 類(lèi)】 安全管理
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2010年12月13日
【實(shí)施時(shí)間】 2010年12月13日
【發(fā)布部門(mén)】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省尾礦庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
辦字〔2010〕156號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《河北省尾礦庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○一○年十二月十三日
河北省尾礦庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，確定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展尾礦庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，狠抓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和嚴(yán)格的目標(biāo)考核、責(zé)任追究，集中打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，立足于查大隱患、防大事故，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作，規(guī)范尾礦庫(kù)企業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)全省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)全省所有尾礦庫(kù)逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查，進(jìn)一步摸清全省尾礦庫(kù)底數(shù)，詳細(xì)掌握各種尾礦庫(kù)的基本情況；督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善現(xiàn)有的安全生產(chǎn)條件；建立責(zé)任制，著重解決危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、無(wú)主管部門(mén)的尾礦庫(kù)的隱患治理問(wèn)題；明確主管單位、落實(shí)隱患治理資金，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)，依法取締各類(lèi)非法尾礦庫(kù)；建立尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管、隱患排查整改相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除尾礦庫(kù)重大安全隱患，堅(jiān)決杜絕尾礦庫(kù)重特大事故的發(fā)生。
三、檢查范圍和內(nèi)容
各地要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫(kù)（包括在建、運(yùn)行、閉庫(kù)和閉庫(kù)后再利用的尾礦庫(kù)）逐一進(jìn)行檢查，檢查面要達(dá)到百分之百。檢查人員要如實(shí)填寫(xiě)《尾礦庫(kù)基本情況統(tǒng)計(jì)表》（附后），做到一庫(kù)一表。具體檢查內(nèi)容如下：
（一）在建尾礦庫(kù)。
1立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。
2預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)。
3施工單位資質(zhì)、施工記錄。
4監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理記錄。
5安全設(shè)施建設(shè)情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質(zhì)量，排洪系統(tǒng)的位置、形狀、尺寸、施工質(zhì)量）。
6安全設(shè)施驗(yàn)收情況。
7三等尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)安裝情況。
8未批先建、未驗(yàn)收取證擅自投入使用情況。
（二）生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫(kù)。
1審批手續(xù)是否完備。主要包括：立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、竣工驗(yàn)收批復(fù)、圖紙資料等。
2相關(guān)證照是否齊全。主要包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山主要負(fù)責(zé)人資格證書(shū)、安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)、特殊崗位操作人員資格證書(shū)等。
3“三項(xiàng)制度”是否完善。主要包括：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。
4尾礦庫(kù)潰壩、洪水漫頂應(yīng)急預(yù)案編制、備案及演練情況；冬季放礦措施的制定情況；安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納情況。
5包庫(kù)責(zé)任制落實(shí)情況。要求每個(gè)尾礦庫(kù)由政府或者部門(mén)負(fù)責(zé)同志包庫(kù)，三等尾礦庫(kù)由縣處級(jí)負(fù)責(zé)同志包庫(kù)。
6初期壩、堆積壩的穩(wěn)定情況。主要檢查：初期壩的外形尺寸及透水性；堆積壩的外坡比；壩體有無(wú)裂縫，有無(wú)滑動(dòng)跡象；排滲設(shè)施的設(shè)置是否符合設(shè)計(jì)要求；壩體有無(wú)滲漏出逸點(diǎn)，出逸點(diǎn)的位置、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩面排水溝等壩面保護(hù)設(shè)施是否完好。
7觀(guān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備安裝使用情況。主要檢查：四等以上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移和壩體浸潤(rùn)線(xiàn)觀(guān)測(cè)設(shè)施，是否按要求進(jìn)行了觀(guān)測(cè)記錄；三等以上尾礦庫(kù)是否安裝好在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
8排洪設(shè)施的建設(shè)使用情況。主要檢查：排洪設(shè)施的形狀尺寸、質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構(gòu)筑物有無(wú)變形、位移、損毀、淤堵等情況。
9照明、通信、庫(kù)區(qū)警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置情況。
10生產(chǎn)運(yùn)行主要指標(biāo)的控制情況。主要檢查：最小安全超高、最小干灘長(zhǎng)度、尾礦壩浸潤(rùn)線(xiàn)埋深、壩體外坡坡比等是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)與《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求；灘頂高程是否滿(mǎn)足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求。
11尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)情況。尾礦壩堆積到設(shè)計(jì)最終壩高的1/2至2/3高度時(shí)，是否對(duì)壩體進(jìn)行了全面的勘察，并進(jìn)行壩體穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。
12尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)安全影響因素。主要檢查：周邊山體有無(wú)滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫(kù)安全的行為。
13尾礦庫(kù)下游情況。主要指下游村莊、公路、水源地等重要生活及工業(yè)設(shè)施的規(guī)模、分布情況。
（三）閉庫(kù)尾礦庫(kù)。
1閉庫(kù)手續(xù)履行情況。檢查閉庫(kù)檔案情況，包括安全評(píng)價(jià)、閉庫(kù)設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收、審批文件等。
2初期壩、堆積壩的外坡情況。
3排洪系統(tǒng)的可靠性。
4庫(kù)內(nèi)存水情況。
5閉庫(kù)后有無(wú)再利用的情況。
6日常檢查情況。
四、工作安排
本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自2010年12月20日開(kāi)始，至2011年3月25日結(jié)束。各企業(yè)要按照本方案確定的檢查內(nèi)容在12月25日前完成自查工作。各地自12月26日起開(kāi)始對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫(kù)逐一進(jìn)行安全檢查和隱患排查。三等以上尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由省安全監(jiān)管局統(tǒng)一安排；四等及以下尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由市、縣負(fù)責(zé)。
五、主要措施
（一）未取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)，一律停止生產(chǎn)運(yùn)行，依法給予處理并實(shí)施關(guān)閉；安全生產(chǎn)許可證過(guò)期仍繼續(xù)運(yùn)行的尾礦庫(kù)，一律停止生產(chǎn)運(yùn)行，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，限期辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批的新建尾礦庫(kù)、未履行尾礦庫(kù)安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的尾礦庫(kù)新、改、擴(kuò)建工程，一律停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處理；對(duì)于已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)高的尾礦庫(kù)一律停止使用，履行閉庫(kù)程序。
（二）對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)，要限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，必須由相應(yīng)資質(zhì)單位制定整改方案，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)審核備案。
（三）對(duì)沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或者手續(xù)不齊全就投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)，一律停止運(yùn)行，限期整改并按要求補(bǔ)做壩體穩(wěn)定性分析報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)設(shè)計(jì)。
（四）對(duì)擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、未按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行的尾礦庫(kù)，一律停止施工或運(yùn)行，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)制定整改設(shè)計(jì)，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)審批。
（五）對(duì)確定為危庫(kù)、出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫(kù)安全的，要立即停止運(yùn)行，并采取應(yīng)急措施確保安全；對(duì)確定為險(xiǎn)庫(kù)的，要責(zé)令立即消除險(xiǎn)情；對(duì)確定為病庫(kù)的，要督促其限期按正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患。
（六）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩和排洪排滲操作的作業(yè)人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的，要責(zé)令糾正，并依法進(jìn)行處理。
（七）對(duì)實(shí)施關(guān)閉的尾礦庫(kù)，嚴(yán)格按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定進(jìn)行處理，即“閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位”。
（八）尾礦庫(kù)威脅到下游村莊、道路、水源地、重大設(shè)施的，要組織專(zhuān)家制定安全防范措施并監(jiān)督企業(yè)予以落實(shí)。企業(yè)須制訂詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。經(jīng)過(guò)論證，下游村莊及重要設(shè)施需要搬遷的必須實(shí)施搬遷。
（九）對(duì)采選一體的企業(yè)，尾礦庫(kù)不合格的應(yīng)連同礦山、選廠(chǎng)一起實(shí)施停產(chǎn)（暫扣安全生產(chǎn)許可證）或關(guān)閉。
六、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各級(jí)政府要高度重視專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感。凡建有尾礦庫(kù)的市、縣（市、區(qū)）要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的尾礦庫(kù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要集中人力、物力和時(shí)間，督促尾礦庫(kù)企業(yè)積極配合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展。要依靠設(shè)計(jì)部門(mén)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要落實(shí)人員、車(chē)輛、資金和設(shè)備，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)實(shí)求真。各級(jí)政府要根據(jù)本地工作任務(wù)，抽調(diào)精干力量組成檢查組，在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)。檢查組成員在檢查過(guò)程中要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，本著誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)的原則，按照方案確定的檢查內(nèi)容，認(rèn)真檢查、記錄發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患，填寫(xiě)《尾礦庫(kù)基本情況統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要依法進(jìn)行處理。
（三）嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行隱患治理分包責(zé)任制，由分包負(fù)責(zé)同志將隱患整改到位。三等以上尾礦庫(kù)由縣級(jí)負(fù)責(zé)同志分包，三等以下由科、局級(jí)負(fù)責(zé)同志分包。各級(jí)政府要抓緊確定分包負(fù)責(zé)同志。省、市、縣三級(jí)檢查完畢后，檢查組成員和分包負(fù)責(zé)同志要在《尾礦庫(kù)基本情況統(tǒng)計(jì)表》上簽字，并分存被檢查企業(yè)、分包負(fù)責(zé)同志和省、市、縣安全監(jiān)管局。
（四）上網(wǎng)公布，接受監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，以市為單位對(duì)行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)檢查情況進(jìn)行匯總，于2011年4月15日前將《尾礦庫(kù)基本情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)省安全監(jiān)管局，并在全省公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）打擊非法，嚴(yán)肅處理。各地要把打擊非法違法尾礦庫(kù)作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，堅(jiān)決打擊非法違法尾礦庫(kù)。凡確定為非法的尾礦庫(kù)要依法處理并及時(shí)實(shí)施關(guān)閉；對(duì)關(guān)閉的尾礦庫(kù)要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)關(guān)閉不到位或拖延關(guān)閉的，要及時(shí)通過(guò)法律途徑解決，確保關(guān)閉工作取得實(shí)效；凡拒絕整改或整改后仍不合格的應(yīng)依法給予關(guān)閉。
附表：尾礦庫(kù)基本情況統(tǒng)計(jì)表（略）
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