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縣級供電企業法律風險及防范

      一、國 家 法 律 法 規 、 政 策 變 化 帶 來 的 法 律風 險
      也就是 由于外部 法律環 境及 其變 化 給企業 帶來 的 法律風險 。涉 電的特別 法有 《 中華 人 民共和 國 電力 法 》 ，  行 政
      法規有 《 電力供應 與使 用條 例 》 ， 部 門規章 有 《 供 電營業 規則 》 等， 電價政 策則 由國家 發展 和 改革 委員 會制 定
      。國 家 的 大 政 方 針 變 化 ， 必 然 會 影 響 到 供 電 企 業 。過 去 制 定 的法律 法 規， 在 市 場經 濟條件 下
      ，有很 多 條 款不適應 市場 經濟發 展 。作為 縣級 供 電企 業， 應將 日常 工作中 遇 到 的 涉 電 法 律 問題 及 時 總 結 ，向
      立 法 機 構 提 出 建議， 以爭 取一個 良好 的外 部法律 環境。
      二、企 業 生 產 過 程 中 員 工 意 外 傷 害 帶 來 的法 律 風 險
      電力 行業是 個 高度 危 險的 行業 ， 收益 和風 險 同行 。一旦發 生 人 身傷 亡事 故， 少 則幾 萬 元， 多 則幾 十萬 元 的
      賠償 或 費用， 會 給供 電企業 帶來 較大 的損 失。供 電企業 應 堅持 “ 安 全 第 一 、 預 防 為 主 ” 的 方 針 ， 認 真
      貫 徹 執 行 《 中華人 民共和 國安全生 產法 》 ， 教 育員 工嚴 格執 行 《 電業 安全工 作規程 》及 國家 電 網公 司制定 的安
      全生產 管理 制度，以杜絕或減 少 員 工意 外傷 害 和臨 時用 工 意外傷害 的發生 。
      三、 在 輸 、 配 電線 路 設 備 和 臨 時 用 電 時 發生 的 人 身 觸 電傷 亡 帶 來 的 法 律 風 險
      如 在 3 5   k V 和 1 0   k V 線 路 下 釣 魚 ， 因 甩 釣 魚 竿 接 觸高 壓 線 而 發 生 的 人 身 觸 電 傷
      亡 ；在 1 0   k V 線 路 下 拔壓水 井 鐵管 、公路 測量 鋁合金標尺 觸及 高壓 電線 而發 生 的人 員傷亡 ；小 孩攀爬 用戶
      長期 停用 的 配 電變壓器 發 生 的人 身觸 電傷 亡 ； 在高 壓 電線 下 ( 旁 ) 蓋房 觸及 高 壓線 造成 的人身 觸 電傷亡 ；
      臨 時抽水 、 蓋 房用 電造 成 的 人 身觸電傷亡 ；倒桿 斷線 電線落 地 造成 的人 身觸 電傷 亡等 ， 當事人 都可 能 向供 電企業
      索賠。
      高壓 線路 設備 造 成 的人 身觸 電傷 亡， 按 照 《 最高人民法 院關 于審理 觸 電人 身 損害賠 償案 件若 干 問題 的解釋》 規定
      ， 因高 壓 電造 成 人身 損 害 的案件 ，由電力 設 施產權人 依照 《 中華 人 民共和 國 民法 通則 》 第 一百 二十 三條 的規
      定承擔 民事 責任 。但 對 因高壓電引起 的人 身 損 害是 由多個原 因造 成 的 ，按 照致 害人 的行 為與損 害結果 之 間的原 因力確
      定各 自的責 任。致害 人 的行 為是損 害后 果發 生 的主要原 因 ， 應 當承 擔 主要責 任 ； 致 害人 的 行 為是損 害后果 發生
      的非主要原 因 ，則承 擔相 應 的責 任 。 因高壓 電造成 他人人 身損 害有 下列情 形之一 的 ， 電力 設施 產權 人不 承擔民事責 任
      ： ( ～ ) 不 可抗 力 ； ( 二 ) 受 害 人 以觸 電方 式 自殺 、 自傷 ； ( 三 ) 受 害 人盜 竊電 能 ， 盜 竊 、破壞
      電力設 施或 者 因其他 犯罪 行為 而 引起 觸 電事 故 ； (四 ) 受 害 人 在 電力 設 施保 護 區 從 事 法 律 、 行 政 法
      規 所 禁 止 的 行 為 。
      因高壓 電造 成人 身損害 的案件 ， 依 照《 中華 人 民共和國民法通 則》 第 一百二 十 三條 的規定 ， 應 由電力設施產權 人 承擔無
      過錯 民事責 任 ，但 只要 當事人 行 為上有過錯造 成 的人 身損 害 ， 供 電企業 就 可 以減 少賠償 。 在 高壓線 路 、 設 備安裝
      符 合技 術 規程 的情 況 下 ，又有 以 上 4項免 責 的情 形之 一 的 ， 供 電企業 還可 免責 ， 不 賠償 。所以 ， 高 壓線 路
      、 設 備 安裝一定要符 合技 術 規程 ， 否則 ， 存在 過 錯 就 可 能 遭 受 損 失。
      臨 時抽 水用 電 、蓋 房 臨時用 電漏 電造 成 的人身觸電傷亡 ，大多是 私拉亂 接或 臨時 用 電設施 安裝 不規 范造成 的 。 因此 ，
      供 電企業應 嚴加 管理 ， 用 電要 申請， 用 電設施 安 裝要符 合技 術規 程， 否則將 不予 接 電。應與用 電戶 簽 訂 《 農 村
      低壓 供 用 電 安全 協 議》 和發 放 《 電力 使 用
      告 知 書》。
      為 了預 防倒桿 斷線 電線落地 造 成 的人身 觸 電傷 亡事故， 一是 要加 強線路 設 備巡視 和設 備缺 陷處 理 ； 二是要加 強 配 電
      臺區 三級 剩 余 電流 動 作保 護 器 的管理 ； 三 是 要建 立倒 桿 斷線或 桿歪 有獎報 告 制度 ，因為最 早發 現 倒 桿 斷 線
      桿 歪 的 是 廣 大 群 眾。
      四、供 用 電 合 同 簽 訂 過 程 中存 在 的 法 律 風險
      合 同主體 不 適， 雙 方 權 利義 務 約 定不 清 ， 產權分 界 點 不 明 都 會 造 成 法 律 風 險 。一 是 簽 訂 合 同 的
      當 事 人 要 具備 訂 立合 同 的主體資 格。企 業 法人要 提 供 由國家 工 商行 政管 理機關 頒 發 的企 業法 人 營業執 照 ；非法
      人單 位 如普 通合伙 企 業也應 提供 營業 執 照， 同 時 ， 還應 提供 法人 代表 證明及 其身 份證 復印件 ；居 民戶簽 訂供 用 電
      合 同 ，用電方則 應提 供戶 主 的身份證 ，并且 與戶 主簽 訂 。二是供 用 電合 同的條 款應合 法 、 合 理 、 翔 實 、 嚴 密、 
      完 整 ， 明確 規定供 用 電雙方 的權 利和義 務 。 三 是產權 分 界 點 一 定 要明 確 ， I N" 圖 說 明應 與 條 款 一 致
      。四 是 要 約 定違 約責 任 ， 如 不按 時交 電費 的違約 責任。
      五、臨 時 用工的 法 律 風 險
      臨時工是 指 從 事短 期 、 臨 時 、 季 節 性 工作 ， 或繁 重體 力工作 ， 使 用期 限不超 過一 年 的用 工。 供 電企業 在 電
      力 建設 施 工過 程 中 ， 根據 工 作 需要 ， 有 時要 雇用 民工，  有 時要雇 用技 術工人 。所 雇用 的 民工或 技術 工人 在用
      工時 間上都 是短 時間的 ， 如架 設 某一 條線 路需雇 用 工 ，  這 條線 路完 工后 就要 辭工 。 所 雇用民工 或技術 工人 ，
      當他 們有 自己的工作 安排 時 ( 如 外 出打工 、 農 活較 多時 ) ，  他 們就 可 以不來 出工 。 民工或 技術工 人 干一天 的活
      ， 用 工 單位發 給他們一 天 的勞務 費 。
      臨時 用工跟 供 電企業 是不存 在 勞 動關系 的 。所 謂 勞動關 系 ， 是指 機關 、 企 事業 單 位 、 社 會 團體 和個 體 經 濟
      組織 ( 統稱 用人 單 位 ) 與勞 動 者 個人之 間 ， 依法 簽 訂勞動合 同 ， 勞動者 接受 用人單 位 的管 理 ， 從 事 用人 單
      位 安 排 的工作 ， 成為用 人單位 的成 員 ， 從 用人 單 位領 取報 酬 所 產 生 的 法 律 關 系 。所 謂 勞 務 關 系 ， 是
      勞 動 者 與 用工 者 根 據 口頭 或 書 面 約 定 ， 由 勞 動 者 向 用 工 者 提 供 一 次 性 的或者 是特 定 的勞動
      服務，用工 者 依約 向勞 動 者支 付 勞務報 酬 的一種 有償 服務 的法律 關 系 。從 勞 動 關系 和 勞 務 關 系 可 以看 出 ，臨
      時 用 工 中 用 人 單 位 和 勞 動 者 之 間形成 的是 勞務關 系 而不 是勞動 關 系 。 所 以 ， 用人單 位 和臨時 用工 勞動
      者在 簽訂 書面合 同時應 簽訂 勞務 合 同而不是 簽訂 勞動 合 同。 勞 務合 同由《 中華 人民共 和 國 民法通 則》 和 《 中華人
      民共 和 國合 同 法》 進 行 規 范和 調整 ，建 立 和存在 勞務 關系 的 當事人之 間是 否簽 訂書 面 勞 務合 同 ， 由 當事 人
      雙方協 商確 定。
      臨 時 工 的 法 律 風 險 如 何 防 范 。一 是 要 簽 訂好 勞 務 合 同 ， 明 確 雙 方 的 權 利 和 義 務 。 二 是 應
      當 對 從 業 人 員 進 行安 全生 產教 育和培訓 ，保 證從 業人 員具 備必 要 的安 全 生產知 識 ，熟悉 有關 的安 全生 產規 章
      制度 和安 全操 作 規 程 ，掌 握 本 崗 位 的安 全 操 作 技 能 。 未 經 安 全 生 產 教 育 和培訓 合格 的從 業 人 員 ，
      不得 上 崗作業。 三 是特 種作 業 人 員 必 須 按 照 國 家 有 關 規 定 經 專 門的 安 全 作 業 培 訓 ，取 得 特種作
      業操作 資格證 書 ， 方 可上 崗作 業 。 作者李紹杰