從2005年開始,中國在加入世貿組織談判中主要產業獲得的過渡期大部分結束。進入后過渡期,中國的對外貿易將出現一些新的發展趨勢。
一、后過渡期中國履行承諾、享受權利的基本形勢
根據加入世貿組織的承諾,后過渡期中國將進一步開放市場。一是進口關稅降至承諾的終點。2005年中國的關稅總水平已由2004年的10.4%進一步下降到9.9%,其中工業品平均關稅由9.5%下降到9%,農產品平均關稅由15.6%下降到15.3%。二是取消所有非關稅措施。從2005年開始,包括進口配額、進口許可證和特定產品招標等在內的所有非關稅措施都已取消。汽車作為入世談判中最為敏感的工業品,也取消了進口配額管理,改為進口自動許可。三是農產品關稅配額數量達到最高點。除植物油(包括豆油、棕櫚油、菜籽油)外,2004年起中國農產品關稅配額數量已達到最高點。2005年取消了羊毛和毛條的進口指定經營制度。2006年1月1日,植物油的關稅配額將取消,改由關稅調節進口。四是貿易權完全放開。從2004年下半年起,所有個人和企業都可以從事進出口業務。五是服務貿易中大部分領域將取消限制,允許外商控股或獨資。其中,銀行部門將從2006年12月11日起取消對外資銀行從事人民幣業務的地域限制和客戶范圍限制。保險部門從2005年起取消強制分保,2006年后允許外商設立獨資保險經紀公司。電信部門在移動話音和數據服務方面,2004年底已允許外資股比達到49%,2006年底將取消地域限制;在基礎電信國內業務和國際業務方面,2007年底將取消地域限制,并允許外資股比達到49%。建筑設計、旅游和運輸等部門在2005-2007年將逐步允許設立外商獨資企業。六是按透明度原則接受貿易政策審議。除了繼續履行通報、過渡性審議、咨詢以及對影響貿易的法律法規在生效前提供評論期等義務外,2006年4月,世貿組織將對中國進行首次貿易政策審議,此后,中國作為WTO前四大貿易方,每兩年被審議一次。
除了履行上述承諾、承擔進一步開放市場的義務以外,中國也將進一步享受作為世貿組織成員的權利。其中最主要的包括以下幾個方面:一是享受世貿組織其他成員提供的最惠國待遇和國民待遇,而且從2005年起開始享受全球紡織品配額取消、紡織品貿易一體化帶來的利益;二是參加世貿組織談判,直接參與制定多邊經貿規則,充分發揮在國際經貿事務中的作用;三是與申請加入世貿組織的新成員進行市場準入談判;四是享受作為發展中成員的權利;五是獲得多邊貿易體制保障,利用世貿組織爭端解決機制,解決與其他成員貿易和投資方面的糾紛。
二、后過渡期中國對外貿易的發展趨勢
進入后過渡期,在中國市場更加開放的同時,國外市場對中國的開放程度也進一步提高,這將為中國對外貿易的平穩發展創造有利條件。但同時也要看到,影響對外貿易發展的因素是多方面的,國際經濟貿易形勢、國內經濟形勢和政策調整以及企業競爭力都會對今后一個時期中國的對外貿易產生直接影響。如果主要從后過渡期的影響看,今后一個時期中國對外貿易發展將呈以下趨勢:
(一)出口總體上有望實現穩定增長,但位于國際分工價值鏈低端的格局短期內難以根本改變
加入世貿組織后,中國獲得了更加穩定、透明和可預見的貿易環境,國際經貿關系得到加強和改善,發展空間得到進一步拓展;中國政府按照加入世貿組織承諾,全面清理了涉外經濟法律法規,放開了進出口經營權,更多的企業把注意力轉向國際市場。后過渡期,這些正面效應將進一步顯現,中國的比較優勢將得到進一步發揮。紡織品貿易一體化后,長期受配額抑制的紡織品出口潛能也將釋放出來。如果世界經濟不出現逆轉,中國出口有望保持穩定增長。但是長期以來中國出口商品缺乏具有自主知識產權的核心技術,缺少具有影響力的自有出口品牌,附加值較低的產品仍然占較大比重,營銷網絡大多掌握在外商手中,很多產品出口獲得的比較利益不高,在國際分工價值鏈上處于低端環節。進出口經營權放開以后,隨著大量中小企業參與到外貿經營中來,出口的企業集中度進一步下降,可能會加劇拼價格、打亂仗的狀況。
(二)進口將繼續保持較大規模,但更易受國際市場波動的影響
近年來,由于國民經濟持續快速增長和經濟總量的擴大,中國進口需求迅速增加,能源、原材料和關鍵設備進口明顯增多。進入后過渡期,中國進口快速增長的態勢不會改變,仍將保持較大規模。但是,隨著進口依賴的加深,中國經濟受國際市場波動影響的程度也在增大。作為國際能源原材料市場上的重要買家,中國企業的進口議價能力較弱,規避價格波動風險的能力不強,與中國進口大國的地位很不相稱。今年2月底,日本兩家鋼鐵公司分別與巴西和澳大利亞主要鐵礦石供應商達成協議,將鐵礦石價格提高71.5%。由于歷史原因,該協議價自然成為亞洲基準價,中國企業雖據理力爭,但最終仍無法扭轉局面。
(三)農業和部分制造業的競爭力短期內難有大的提高,面臨進口產品沖擊的可能性增大
從農業看,2005年中國農產品關稅平均水平己降至15.3%,明顯低于世界62%的平均水平,是世界上農產品關稅總水平最低的國家之一;中國小麥和玉米的關稅配額量已達到工國內生產量的10.7%和6%;2006年還將取消植物油的關稅配額。由于中國農業生產經營規模小、組織化程度不高,部分大宗農產品的競爭力不強,將面臨國外優質低價農產品的競爭壓力。從汽車業看,中國汽車產業的國際競爭力僅為美國、日本、德國等世界主要汽車生產國的一半,汽車生產成本和銷售價格總體上高于國際市場水平。隨著配額取消和關稅下調,進口汽車將在一定程度上擠占國產汽車的發展空間。從冶金、石化業看,中國生產規模已居世界前列,但技術密集型的高端產品與發達國家相比仍有較大差距。中國鋼產量已連續9年位居世界第一,但高檔板材自給率僅為10%左右;成品油、化肥等產品產量很高,但附加值較高的精細化工產品在與外國公司競爭中處于劣勢。
(四)服務貿易將加快發展,但與外資企業的競爭將更加激烈
隨著服務貿易領域開放的逐步擴大,外資進入中國服務業的步伐將明顯加快,銀行、保險、電信以及建筑、旅游、運輸等服務貿易將得到進一步發展。但與此同時,中國企業在服務貿易領域與外資企業的競爭將更加激烈,主要表現在:外資銀行和保險公司將在高端市場和人才方面與我國展開爭奪,由于其掌握先進的管理經驗和雄厚的資本、技術實力,具有明顯的競爭優勢;隨著外資銀行、保險公司資產比重上升,營業網點增加,中國政府對銀行、保險的監管能力受到挑戰;世界大型電信公司很可能大舉進軍中國市場,中國電信管理體制與企業競爭機制仍需改革,與管理相關的法規標準有待完善。
(五)針對中國的貿易保護將進一步增多,應對貿易摩擦的任務艱巨
加入世貿組織以來,隨著中國出口的持續快速增長,國際上針對中國的貿易摩擦范圍更寬,涉案金額更大,波及行業更敏感,涉及國家更多。進入后過渡期,貿易摩擦的形勢更為嚴峻。一些國家濫用反傾銷等貿易救濟措施的情況更為嚴重,包括主要發達國家在內的許多國家和地區還沒有承認中國的市場經濟地位,中國企業在反傾銷應訴中仍將面臨不公正待遇。紡織品將成為貿易摩擦的新焦點。特殊保障措施、反補貼措施仍將困擾中國的外貿發展,2004年加拿大對中國首開反補貼先河以后,國外對中國反補貼調查的數量可能會逐漸增多。
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