河南省煤炭安全監(jiān)察局和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)李九成，曾是全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)的“明星”。他在全國(guó)率先推廣“三委派”制、“安全工資”制、“六級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)”等安全管理創(chuàng)新，頗受器重。
在2008年2月21日，李九成被紀(jì)檢部門帶走；2010年5月13日，河南省商丘市中級(jí)人民法院以受賄罪判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，非法所得予以追繳。
法院審理查明，1999年至2008年間，李九成利用職務(wù)上的便利和職務(wù)影響，共收受、索取現(xiàn)金、干股53次，共計(jì)1889.87萬(wàn)元人民幣、1萬(wàn)美元、3萬(wàn)英鎊、價(jià)值23萬(wàn)元人民幣轎車一部。這被稱為國(guó)家安監(jiān)總局升格以來(lái)的第一大案。
河南省檢察院的檢察人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，李九成貪污案非常典型，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的30多種貪污受賄手段，他全部使用過(guò)。
“江湖氣”十足的“九成哥”
本刊記者初識(shí)李九成，是在2007年河南省寶豐縣周莊鎮(zhèn)王莊煤礦“4·16”礦難事故搶救現(xiàn)場(chǎng)。是日，他陪同河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。由于33名礦工被困井下，礦主逃逸，加之隨后又有12名救護(hù)隊(duì)員在井下?lián)岆U(xiǎn)救援中受傷，李九成迅速熟悉救援現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮調(diào)度人員、設(shè)備、物資。
同年7月30日，本刊記者再次在河南省陜縣支建礦難搶救現(xiàn)場(chǎng)見到李九成。當(dāng)時(shí)，雖有時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘、河南省省長(zhǎng)李成玉等領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮，李九成仍敢言敢語(yǔ)，積極活躍。他安排礦上的食堂熬小米稀飯，用篩子過(guò)濾后，把米湯順著水管順下去；后來(lái)又換成牛奶，建立起礦工的“生命線”。此次事故中，79名被困礦工經(jīng)過(guò)76小時(shí)的緊張救援，全部安全升井，成為近年來(lái)我國(guó)礦難事故中應(yīng)急搶險(xiǎn)最成功的一次。
在外人看來(lái)，李九成自有敢言敢語(yǔ)的底氣。他于1978年3月至1981年12月在焦作礦業(yè)學(xué)院采煤系地下采煤專業(yè)學(xué)習(xí)，科班出身。同年底，李九成畢業(yè)分配到河南省煤礦工業(yè)廳安監(jiān)局工作，后又到鄭煤集團(tuán)所屬裴溝煤礦掛職鍛煉，從此深耕河南煤礦系統(tǒng)，再未離開，獲高級(jí)工程師職稱。
因?yàn)橹v義氣，在河南省省委機(jī)關(guān)，跟李九成熟悉的人，都叫他“九成哥”。作為一位廳級(jí)干部，他因在酒桌上話不投機(jī)就大打出手，也被社會(huì)上的人看作有“血性”、“義氣”的人。
像商人一樣出賣公權(quán)
河南省檢察院反貪局資深檢察員晁新建認(rèn)為，不少貪官是被行賄者拉下水的，應(yīng)依法懲處行賄者。
但在李九成身上，這一切似乎顛倒了。
在李九成的53次受賄、索賄記錄中，索賄多達(dá)22次。在全部的索賄、受賄金額中，只有193萬(wàn)現(xiàn)金和1萬(wàn)美元來(lái)自受賄，其余1696.87萬(wàn)元現(xiàn)金、3萬(wàn)英鎊、價(jià)值23萬(wàn)元人民幣轎車一部全靠索賄取得。
據(jù)商丘市人民檢察院指控，李九成收受、索取的賄賂，分別來(lái)自鄭州市磴槽集團(tuán)有限公司、豐盈煤炭運(yùn)銷有限責(zé)任公司、河南鑫祥綜合貿(mào)易有限公司、平頂山市新華區(qū)勝利煤礦、新密市來(lái)集鎮(zhèn)振興煤礦、禹州市誠(chéng)德礦業(yè)有限公司等。
從涉及企業(yè)看，有集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，但都與煤有關(guān)。從涉及人員看，有官有商，但亦都因煤與李九成發(fā)生關(guān)聯(lián)。從李九成給他們辦的事情看，涉及煤炭資源劃撥、煤炭安全生產(chǎn)許可證審批、煤炭生產(chǎn)銷售、糾紛協(xié)調(diào)、事故處理、資金保障等，但也萬(wàn)變不離其“煤”。
在眾多涉案人員中，河南磴槽集團(tuán)董事長(zhǎng)袁占國(guó)是關(guān)鍵人物。袁占國(guó)是李九成任內(nèi)樹立起來(lái)的典型，兩人私交也不錯(cuò)，這是河南省安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)公開的秘密。兩人一起最后一次公開露面是在2007年7月，時(shí)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)的李毅中來(lái)河南參觀考察，李九成推薦蹬槽集團(tuán)，并全程安排陪同。
在兩人私交甚篤的背后，是磴槽集團(tuán)的擴(kuò)張史和李九成的利益輸送史。
磴槽集團(tuán)坐落于河南省登封市大金店鄉(xiāng)，以開采煤炭資源為主業(yè)，前身是集體所有制的磴槽煤礦，全國(guó)第一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，曾入選全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“五朵金花”。
袁占國(guó)從1990年起開始擔(dān)任蹬槽煤礦礦長(zhǎng)，先后兼并一家化工廠和一座礦井后，又整合擴(kuò)建了金陽(yáng)煤礦和金嶺煤礦。1996年，蹬槽煤礦更名蹬槽集團(tuán)，袁占國(guó)也從礦長(zhǎng)變成董事長(zhǎng)。那年，河南省煤炭工業(yè)廳將位于登封市馬嶺山煤田中的一塊劃撥給磴槽集團(tuán)。1998年前后，蹬槽集團(tuán)下屬的金嶺煤礦辦理了該煤田的采礦證。1999年，在時(shí)任河南省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)、黨組成員李九成的幫助下，袁占國(guó)以400萬(wàn)元的對(duì)價(jià)從河南省某實(shí)業(yè)公司購(gòu)得卓業(yè)煤礦，后更名為金陽(yáng)煤礦。為感謝李九成，袁占國(guó)送上金陽(yáng)煤礦價(jià)值20萬(wàn)元的干股。李九成以親屬的名義收受了這些干股，獲取紅利27萬(wàn)元。
先是“業(yè)務(wù)往來(lái)”，后是“聯(lián)絡(luò)感情”，從2001年開始，袁占國(guó)逢年過(guò)節(jié)就給李九成送錢。從2001年至2007年，李九成先后7次共計(jì)收受袁占國(guó)“過(guò)節(jié)費(fèi)”49萬(wàn)元。
2004年7月，河南省政府決定對(duì)全省煤炭、鋁土礦資源進(jìn)行整合，確保全省礦產(chǎn)資源的合理有序開發(fā)。8月，李九成到金嶺煤礦視察，以曾幫助袁占國(guó)獲批金嶺煤礦采礦證為由，向袁占國(guó)索要價(jià)值20萬(wàn)元的干股。隨后，他以親屬名義辦理了股權(quán)登記手續(xù)，獲紅利14萬(wàn)元。
這年夏天，李九成還因兒子到英國(guó)留學(xué)，收受袁占國(guó)1萬(wàn)美元。其后，李九成安排袁占國(guó)出資為其情婦買房。2005年4月，袁占國(guó)安排單位財(cái)務(wù)人員開具了68萬(wàn)元的匯票交給李九成。
在一次次利益輸送中，李九成也為袁占國(guó)提供著煤炭資源劃撥、煤礦安全生產(chǎn)檢查、協(xié)調(diào)煤炭資源等方面的“便利”條件。磴槽煤礦通過(guò)改造買斷的小煤礦，資源利用率由原來(lái)的50%提高到80%。
2007年12月初，袁占國(guó)在外開會(huì)期間被紀(jì)檢部門帶走，接著被“雙規(guī)”。兩個(gè)多月后，李九成案發(fā)。
“明星”隕落的背后
采訪中，河南省紀(jì)委和相關(guān)辦案人員將李九成這顆安監(jiān)“明星”隕落的警示梳理為三：
首先，隕落在品德修養(yǎng)。
“他屬于開拓型干部，敢說(shuō)敢干，說(shuō)話做派大大咧咧，不拘小節(jié)，講義氣。可一旦把持不住就干壞事。”李九成被紀(jì)委“雙規(guī)”后，一位接近他的人士這樣評(píng)價(jià)。
比如，2006年8月，禹州市誠(chéng)德礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)杜天奇因出國(guó)定居，要求李九成幫助其出售邊溝煤礦，并將禹州市安監(jiān)局黨組書記顧國(guó)占調(diào)到河南省煤炭監(jiān)察局工作，送給李九成5萬(wàn)元。10月，在李九成的提議和積極努力下，顧國(guó)占被調(diào)任河南省煤炭監(jiān)察局檢測(cè)中心副主任。杜天奇為盡快轉(zhuǎn)讓邊溝煤礦，再次給李九成送去2萬(wàn)元現(xiàn)金。李九成先后給鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)牛森營(yíng)、副董事長(zhǎng)朱緒文及神火集團(tuán)董事長(zhǎng)李崇打招呼，要求他們考察、整合邊溝煤礦。
其次，隕落在權(quán)力過(guò)度集中。
25歲大學(xué)畢業(yè)，30歲即升任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安監(jiān)局副局長(zhǎng)，33歲升任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安監(jiān)局局長(zhǎng)，39歲升任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局副廳（局)長(zhǎng)、黨組成員，李九成曾是河南省引人注目的年輕官員之一。
2000年，安監(jiān)局從河南省煤炭廳單列出來(lái)，成立河南省煤礦安全監(jiān)察局，李九成出任河南省煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)、黨組副書記，專管煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督、管理，包括煤礦合法運(yùn)營(yíng)“六證齊全”中煤炭安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)的查處。2001年，李九成又從黨組副書記提拔為黨組書記。
2002年，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，李九成被任命為局長(zhǎng)、黨組書記，專管非煤企業(yè)的安全生產(chǎn)，同時(shí)負(fù)責(zé)組織省政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。
仕途的一帆風(fēng)順，使李九成迅速成長(zhǎng)為河南省涉煤與非煤企業(yè)安全監(jiān)察的“雙料”局長(zhǎng)，河南省安全監(jiān)察方面一言九鼎的人物。
再者，隕落在監(jiān)督乏力。
由于長(zhǎng)期耕耘河南煤炭生產(chǎn)和安全監(jiān)管領(lǐng)域，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相比，李九成更熟悉基層的情況；與同僚相比，他更熟悉安監(jiān)法規(guī)；與下屬相比，他有更多的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)。
同時(shí)，李九成的親屬也貪戀金錢和享樂(lè)，幫他消耗各種不義之財(cái)。于是，監(jiān)督全面失效。凡想在煤炭和安全監(jiān)管上謀利的人，都想方面設(shè)法接近李九成，他開始出賣監(jiān)管權(quán)。
比如，2006年4月26日，河南省原田發(fā)展集團(tuán)有限公司郟縣大劉山煤業(yè)分公司西井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，18人受傷。在處理事故過(guò)程中，該公司總經(jīng)理馬光躍找到李九成幫助。2009年9月，李九成以其子在英國(guó)上學(xué)需要學(xué)費(fèi)為由，向馬光躍索要2萬(wàn)英鎊。
2007年3月22日，河南省汝州市商酒務(wù)煤礦發(fā)生特大透水安全事故，15名礦工死亡。事故發(fā)生后，該礦所在的小屯鎮(zhèn)書記劉東方、鎮(zhèn)長(zhǎng)張紅偉為逃避對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究，籌集現(xiàn)金10萬(wàn)元，通過(guò)他人送給李九成。李九成承諾在對(duì)二人的處理過(guò)程中予以幫助。收受該款后，李九成將其中的5萬(wàn)元送給其外甥劉鑫用于購(gòu)買住房，另外5萬(wàn)元送給其內(nèi)弟崔榮歧，作為崔榮歧女兒的出國(guó)留學(xué)費(fèi)用。
2007年11月，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)蘆溝煤礦二五西井有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)楊建民為順利輸煤礦安全生產(chǎn)許可證，送給李九成10萬(wàn)元人民幣。后李九成簽發(fā)了同意報(bào)請(qǐng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局文件。該款后被李九成的妻子崔秀蘭花費(fèi)。
安監(jiān)系統(tǒng)反腐升級(jí)
據(jù)悉，李九成事發(fā)一個(gè)月后，中紀(jì)委駐國(guó)家安監(jiān)總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)趙岸青趕到鄭州，召開了煤監(jiān)系統(tǒng)和安監(jiān)系統(tǒng)全體會(huì)議，要求兩大系統(tǒng)配合查案，并強(qiáng)調(diào)了每位干部必須“廉潔自律”。
自此，安監(jiān)系統(tǒng)反腐不斷升級(jí)，并出臺(tái)安全生產(chǎn)督查“六條禁令”。今年3月30日，湖南省煤礦安全監(jiān)察局、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原黨組書記、局長(zhǎng)謝光祥（正廳級(jí)）受賄、濫用職權(quán)一案開庭審理。
河南省煤炭和安監(jiān)系統(tǒng)也加大了反腐力度。
2009年，河南省安監(jiān)局原副局長(zhǎng)付永水（正廳級(jí)）因收受、索要賄賂被開除黨籍、公職，移送司法機(jī)關(guān)。2010年4月30日，河南省安監(jiān)局原黨組書記李永新因鶴煤集團(tuán)的腐敗問(wèn)題被有關(guān)部門“雙規(guī)”。
同時(shí)，鑒于李九成案的教訓(xùn)，2008年之后，河南省有意將安監(jiān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)分散，安監(jiān)局局長(zhǎng)和煤監(jiān)局局長(zhǎng)不再合一，安監(jiān)局局長(zhǎng)也不再兼任局黨組書記。
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