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　　□互聯網時代的主要關注點是網絡虛擬社會的建設、保障和服務，在這個過程中形成引導和有效管理，要牢記：“堵不如疏，管不如規”

　　在信息化時代，網絡虛擬社會正以其開放性、平等性、互動性和自主性等特點，深刻地改變著人們的生產和生活方式，也給社會管理工作帶來了許多新問題和新挑戰。切實提升網絡虛擬社會管理服務的能力，已成為社會管理創新工作中的重大課題。8月24日，中國法學會召開了以“網絡虛擬社會管理之法律問題”為主題的專家懇談會。

　　參加懇談會的有中國社會科學院法學研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華，中國人民大學法學院教授、憲政與行政法治研究中心副主任楊建順，北京大學法學院副教授楊明，正義網執行副總裁錢賢良，人民網法治頻道主編楊成等二十余人。懇談會上，專家、學者們暢所欲言，對議題相關方面進行了全面、深入的探討。

　　網絡引發的法律問題

　　中國法學會辦公室主任劉劍指出，網絡虛擬社會的管理是一個越來越引發關注的熱點議題。網絡時代的到來，為人們的生產生活帶來了許多的便捷，濃縮了社會空間，拉近了人與人的距離，但同時也帶來諸多新問題，對管理者提出了新的挑戰。如何利用好、管理好互聯網，使其能夠揚長避短，產生更多的積極效應，加強互聯網的法治建設是關鍵環節，是推進互聯網健康發展的重要保障。針對目前諸如政出多門、職責不明確帶來的多頭管理、交叉管理等問題，國家給予了高度重視，在網絡信息管理的體制機制調整上做了大量工作，盡可能使相關職能部門的職權劃分更加清晰、明確，更好地奠定未來互聯網信息管理和健康發展的基礎。

　　周漢華指出，隨著互聯網的普及，與之相關的法律問題也越來越突出。我們的傳統部門法雖然相對比較完備，但網絡領域中有很多難點問題，如：人肉搜索、網絡虛擬財產、“網婚”等都加大了國家管理的難度。研究網絡虛擬社會的管理問題，首要的就是要認清網絡虛擬社會的本質以及其與傳統社會的區別。他認為，網絡虛擬社會是一個多節點、多中心、扁平結構的社會，人人可以參與，信息傳播和流動的渠道與傳統社會相比發生了很大的變化。而現代政府的治理方式仍沿襲著傳統社會的特征，即自上而下、等級制、官僚制、金字塔狀的結構，在這種結構下曾經有效的治理方式與虛擬社會管理服務的要求產生了沖突和不適：政府管理很被動，反應速度慢，從而導致政府的公信力下降。另外，傳統的管理落腳點是“管人”，而網絡社會不可控的結構使得我們的社會管理創新要從“管人”轉變為“管行為”。

　　加強網絡的法律規制

　　楊建順則提出了一個亟需重視的觀念更新：互聯網時代的主要關注點是網絡虛擬社會的建設、保障和服務，在這個過程中形成引導和有效管理，要牢記：“堵不如疏，管不如規”。他說，網絡虛擬社會是現實生活空間的拓展，是人們實現夢想、得到成就感的領域，它已成為多樣化現實社會的一部分。目前，我們在建章立制上還存在一些不明確、不完善的地方，需要進一步地明確和完善，這樣才能實現有效的治理。一是建構網調機構、網調小組等，查民言、聽民意，使網絡真正成為執政民主的好途徑；二是充分發揮社會管理中各類主體的作用，更強調自治、自律、自立和自愛。在多元主體的參與、互動中發揮社會組織在提供服務、表達訴求、規范行為方面的作用；三是注重依法推進管理，完善相關機制，實現常態化管理。

　　楊明認為，網絡是一個貢獻很大的產業，是科技進步的成果，必須在網絡規制與網絡產業發展之間進行權衡。目前，網絡規制存在著立法位階低、政出多門、多頭管理、職責不明確等問題，需要明確規制的對象范圍、主管機關、審查方法、責任主體等，要考慮規制制度如何滿足透明、有效、準確這三個價值目標。談到網絡實名制問題時，他認為，這個會帶來諸如可操作性、侵犯公民言論自由以及隱私保護等一系列問題。

　　錢賢良也指出，互聯網的發展已成為全球化的一個標志，成為人類社會生活的一部分，成為人類文明發展的表現形式。在科學技術改變生活的同時，也會與政府管制產生某些方面的沖突。對互聯網的法律規制不僅是中國的問題，也是一個世界性的問題，我們可以考慮通過互聯網大會等平臺制定一些最基本的準則，從而推動世界關于互聯網問題的解決。

　　楊成概括到，在Web1.0時代，人們是被動地接受有限的信息，Web2.0時代，人們可以選擇信息，而現在我們已進入Web3.0時代，人們在閱讀信息的同時也傳播信息，充分體現著人人參與、雙向互動的理念。但由于網絡的放大、擴散功能，也出現了很多問題，如侵權案件中，網絡服務運營商的責任問題、取證難的問題、視頻侵權問題等。對此，周漢華指出，當前，存在著一種民法向公法滲透的現象。網絡涉及的更多是“公法”問題，網絡侵權更多的需要政府來進行規制，但我們的立法中，卻將網絡侵權簡單地歸為民事行為，如在侵權責任法中通過約束網絡服務運營商、隱私權設定等方法來解決問題，這種做法值得商榷。