“少年強則中國強，少年富則中國富”，未成年人能否健康成長，成為棟梁之才，不僅關系每個未成年人命運，家庭的幸福，從整體上還關系國家的發展和民族的強大。未成年人處在人生發展的關鍵時期，性格、心理都可能發生很大變化，可塑性極強。“近朱者赤，近墨者黑”，對于未成年人來說尤其如此，因此，古有“孟母三遷”，目的就是擺脫不良環境，為了讓自己的孩子能在一個良好的氛圍里成長。而現今，網吧隨處可見，網吧問題已成為影響未成年人健康成長的重要原因。
一、網吧吸引未成年人的原因分析
任何現象都不是孤立的，其必然是各種因素綜合作用的結果。促使未成年人癡迷網吧的原因很多，歸納起來主要有以下幾方面的原因。
1、網絡的迅猛發展對未成年人有強大的吸引力。中國互聯網絡信息中心在其第25次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中指出，截止2009年12月31日，中國網民已達3.84億。其中，10-19歲青少年占網民總數的31.8%，居第一。網絡的發展與使用已滲透到社會生活的各個層面和角落，讓未成年人不接觸網絡是不現實的。青少年求知欲最旺盛，網絡所承載的信息特別是搜索引擎的使用是未成年人獲取信息的重要來源，未成年人可以根據自身的需要從互聯網上獲取知識。同時，上網娛樂成為未成年人主要的業余活動之一，在線觀看電影，聽音樂，打網絡游戲，QQ聊天等，這些都對未成年人有巨大的吸引力。
2、未成年人的身心特點使其很容易癡迷網絡。未成年人如同一張白紙，對事物充滿好奇心，什么都想嘗試，缺乏自制力。而網絡內容良莠不齊，特別是網吧業主為吸引更多的人上網，提供便捷使未成年人很容易就能玩各種網絡暴力游戲，進行聊天，以及觀看色情內容。未成年人一旦迷上網吧上網，就難以自拔，特別是玩網絡游戲，因角色的需要不停地升級，賣裝備，廝殺，從而獲得在現實生活中無法得到的尊重和滿足。這樣的結果是，網吧少年花掉大把大把的時間，癡迷上網，學業荒廢，性格怪癖，成為“問題少年”，難以矯正。
3、網吧業主的利益驅使為未成年人設下陷阱。《互聯網上網服務營業場所管理條例》（下簡稱《條例》）21條規定：互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。但現實中的網吧經營者不但沒有在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志，而且放任未成年人進入網吧上網，為未成年人上網提供許多方便，渴了可以送飲料，餓了可以幫助叫外賣，累了可以在網吧專設的床上睡覺，甚至提供香煙等。久而久之，未成年人對網吧有種依賴，無法控制自己進網吧上網，無法讓自己離開網吧。網吧業主的目的只有一個：賺未成年人的錢，賺更多的錢。
4、家庭和學校教育忽視了未成年人成長的需要。與未成年人的好奇心、求知欲旺盛相對應的是：家庭教育和學校教育對未成年人成長身心需要的忽視，這造成了未成年人不得不從其他方便快捷的途徑獲取這種需要，而進網吧上網首選則成為這種途徑。在現在競爭的社會，作為家長不停地忙于事業、生計，對子女的關心大多限于物質需要及單純的成績排名，教育方式大多簡單、粗暴，并不能第一時間了解子女內心的世界及其精神需要，這就造成了父母和子女之間溝通的缺失，交流困難，最終形成代溝，相互不信任。這就為未成年子女上網尋求精神的慰藉與刺激提供了助推力。
學校教育也因升學及學校排名壓力，不停地向老師和學生加壓，千方百計提高學生成績，學生自由時間越來越少，學習壓力越來越大，學生就會覺得學習越來越枯燥，而學校又極少提供滿足未成年人興趣、愛好的活動，極大地壓制了未成年人對健康娛樂活動的需要。特別是在互聯網飛速發展的今天，學校仍不能與時俱進，抱殘守缺，未能以圖書館為載體，及時、廣泛地向學生提供上網服務，為同學們提供安全、健康干凈的上網環境，從某種程度上就意味著將未成年人趕入網吧，迫使其飲鴆止渴。另外，同樣是因升學壓力，學校會將成績不好的學生分流，放松對其管理教育，限制其參加中考、高考，這也促使這些未成年學生自暴自棄，進網吧上網打發時間，尋求刺激。
5、對網吧的監管不力，且缺乏長效機制。一方面：一些網吧業主為了賺取最大利潤，置有關限制未成年人上網的規定為兒戲，為未成年人上網打開綠燈，并采取各種隱蔽方式逃避執法檢查，導致未成年人往往能夠順利進入網吧，而很多網吧特別是“黑網吧”幾乎都是24小時經營，使得很多未成年人通宵達旦在網吧上網。另一方面：雖然《條例》第4、25條規定了文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門者其他有關部門（電信部門）的監管職責。但在網吧實際的管理中，卻存在著“多頭管理、難司其責”的現象：文化、公安、工商等部門“各管一段”，結果是職責分散，效能低下，誰都想管，誰都管不好。加之目前網吧管理以專項治理為主，即在一段時間內，由文化、公安、工商等部門聯手對網吧進行大規模的清查整頓，這種方式在短時間內能取得成效，但是在專項治理之后，隨之而來的是網吧違規活動的普遍回潮。由此可見，職權不集中，執法效能不提高，不形成嚴查處、嚴承辦的長效機制，難于監管的問題將始終存在。
二、未成年人沉迷網吧的危害
首先是破壞了未成年人健康身心的形成。網絡世界無所不包，良莠不齊，在網吧未成年人很容易接觸到色情、暴力等內容，色情圖片及視頻、暴力網絡游戲等網絡毒瘤層出不窮，而未成年人天性好奇心強，缺乏辨別是非的觀念，自制力不強，對一切事物都有模仿也接受的天性，當虛擬與現實發生倒置和交錯，他們容易把網絡中的虛擬世界生搬硬套到現實社會中，從而產生強烈的不適應感，嚴重影響其健康身心的形成，容易滋生犯罪的心理。
其次是阻礙未成年人發展成才。青少年正處于發展成才的黃金時間和關鍵時期，但也是人生發展的十字路口。未成年人一旦癡迷上網吧，就會把大量寶貴的時間浪費在網吧，錯過了一生之中獲取知識的最佳時期，思想上、意志上也偏離了成為一個有志青年的方向，從成才的角度看很難達到為其本應達到的地步，其結果是后悔終生。
再次是滋生未成年人犯罪。未成年人犯罪是家庭之痛、社會之痛，而未成年人犯罪大多都與網吧特別是“黑網吧”有關。在網吧暴力游戲、色情內容交互影響下，未成年人犯罪有逐步上升的趨勢。目前，因網吧引起的未成年人犯罪有以下特點：一是犯罪主體呈低齡化，二是團伙犯罪現象突出，三是犯罪類型集中于“財、色”，暴力犯罪比重，四是犯罪起因簡單化，手段殘忍化，五是犯罪地點多集中在網吧內或網吧周圍。如果不加強網吧監管，不采取行之有效的措施，未成年人犯罪難免會呈上升的趨勢。
三、加強網吧監管，促使未成年人健康成長
（一）嚴格執行上網身份證實名登記制度，加強主管部門監管職責。身份證實名登記制度建立起防止接納未成年人上網的一道“防火墻”，是將未成年人徹底阻擋在網吧大門外的一道屏障，但這些措施的落實要靠網吧經營者自我約束來貫徹和體現顯然是不夠的，一些經營者受經濟利益驅使，把關不嚴或有意容留，所以除了要求憑有效身份證件進入經營場所，依法在網吧經營場所醒目處懸掛“未成年人禁止入內”警示牌，還應對網吧經營者開展經常性的法制教育，增強經營者的守法經營意識和行業自律意識。
正因為實名登記制度需要網吧業主的自律，為大力促進其自律，主管部門應對網吧接納未成年人上網嚴格執法。進一步落實網吧管理責任制，通過嚴管重罰，不斷規范網吧市場秩序。要不斷完善齊抓共管的有效機制。要按照國家和我區現行網吧管理法律法規，加強網吧管理，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。各級網吧執法機構要加強對文化經營活動的檢查，及時查處和糾正違法違規文化經營行為。
（二）完善對網吧監管的社會監督。一是聘請熱心關注未成年人健康成長的社會各界人士為“網吧義務監督員”，加強對文化經營活動的日常監管，最好在每所中小學校確定一名教師或工作人員擔任網吧社會監督員。要制定網吧社會監督員管理制度辦法，加強對網吧社會監督員隊伍建設的指導。加強對文化經營活動的監督，努力建立全社會和人民群眾共同關心、積極參與的網吧監督機制。二是建立舉報網吧接納未成年人上網的獎勵制度。每年從財政單列預算資金作為獎勵基金，落實和完善舉報獎勵制度。要進一步依靠社會各界和廣大群眾，鼓勵和保護群眾舉報違法違規文化經營行為的積極性。
（三）加強網吧的技術監管。高技術含量的管理手段的運用是解決網吧接納未成年人上網問題強化管理的必由之路。比如，文化稽查部門可以在所有網吧安裝網絡實時監控系統，隨時對網吧經營情況進行實時監控。通過監控網絡就可以足不出戶地對轄區所有的網吧進行監督，一旦發現有未成年人上網，馬上就可以派人進行查處。運用技術手段監管網吧即方便快捷，又節約成本、取證方便。
（四）加強管理，取締“黑網吧”。切實加強文化市場行政執法隊伍建設，落實其工作責任，并提供編制、人員、經費保障，對網吧實行分級管理，重點區域實行重點監控，分片管理、責任到人，監督到戶、獎懲掛鉤。對于已審批的互聯網上網服務營業場所要嚴格監督，最重要的一點即是杜絕以往執法機關對網吧的“間歇性”查處方式，建立網站網吧監管的長效機制，發現有違法《條例》規定的要嚴厲打擊和制裁。為了使那些自控力和免疫力較弱的未成年人能健康成長，為了對祖國的未來負責，長期性追查與預防的機制是必須付出的成本。黑網吧的存在是引誘未成年人上網的重要原因。對黑網吧的態度是一經發現嚴厲打擊，堅決取締，堅持露頭就打，對以電腦培訓、勞動技能培訓、活動中心等名義變相經營網吧行為予以查處，有效切斷對黑網吧的互聯網接入服務。要監督并要求接入服務企業履行配合國家加強網吧管理的義務，把禁止未成年人進入網吧提高到法律層面上來。運用法律、經濟和市場的手段，扶持一批規模較大、管理規范的網吧，堅決取締那些無照經營、違法經營、侵害青少年身心健康的非法網吧。
（五）各部門齊抓共管，建立健全綜合治理機制。文化、公安、工商、教育等部門要進一步提高認識，統一思想，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、公安、工商等部門聯合執法機制，充實文化、工商、公安行政執法力量，深入開展一次自查自糾工作，深入監察《互聯網上網服務營業場所管理條例》的執行情況，把專項整治和日常監督管理工作落到實處。
1、文化行政部門的職能。文化行政部門要發揮主管部門的作用，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。
2、公安機關的職能。公安機關要加強對互聯網上網服務營業場所的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理，加大執法力度，對工作人員也要加強法制教育，不得參與網吧經營活動，一經查出，應嚴厲懲處。
3、工商行政管理部門的職能。工商行政管理部門要加強對網吧的登記管理，嚴格依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主題資格；依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》，堅決查處取締黑網吧無照經營活動。
4、教育行政部門的職能。教育部門要加強對學校內互聯網上網服務場所的管理，要求各級各類學校加大對未成年人不得進入網吧的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規。各級個內學校要充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校的計算機教師在課余時間對學生開放。
（六）學校與家長齊幫共管，使他們在教育的感召下遠離網絡毒害。學校、家長也要共同做好未成年人的思想引導工作，發現有進網吧的苗頭要及時進行預防和制止，而加強正面引導則更顯得迫切。
1、家庭應承擔起教育孩子安全上網的首要職責。未成年人上網的重要渠道之一就是網吧，父母應該正確對待這一問題，既不能聽之任之，也不能一味強制性禁止，而應疏堵結合，要盡快形成適應網絡時代的教育管理模式，正面引導，教育和幫助孩子做到科學使用計算機和網絡。具體作法上，可以從一些生活細節和可操作的計算機技術著手，傳授孩子基本的網絡安全知識，如不輕易將個人信息在網上發布，正確看待網上交友等；有條件的家庭可以家用電腦吸引孩子在家上網，遠離網吧，這也有利于家長合理控制孩子使用電腦的時間和方式；家用電腦內應安裝可過濾檢測性軟件，預先刪除含色情內容的網頁、垃圾郵件等。
2、學校應加強對學生的網絡應用和健康網站等方面的引導性教育。學校在盡快普及計算機課程，建立適應孩子學習的校園網吧，嚴密監管的同時，應通過系統、趣味性的教育幫孩子樹立正確的網絡應用意識，并培養其上網法制安全意識，增強其道德判斷能力，使其在思想上筑起一道防火墻。與此同時，學校可與家長通過網絡建立密切聯系，對孩子的網絡生活進行合理安排和計劃，給孩子布置、安排健康有益的網絡學習內容，比如網絡圖書館、網絡同步課堂等。執法部門可與中小學校聯系，定期到學校給學生上課，加強思想教育，引導其限時、限內容在合法地點上網。
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