近日，《法制日報》記者獲悉，北京某律師事務所近期可能聯合新探健康發展研究中心就北京卷煙廠與希望工程(北京)捐助中心共同主辦的“藍色風尚”愛心酷跑助學行動展開公益訴訟。
據了解，今年7月，希望工程(北京)捐助中心與北京卷煙廠“中南海愛心基金”共同主辦了“2010中南海一份愛心傳遞行動———藍色風尚為愛起跑”活動。
在煙草業業內人士看來，這一活動率先在北京刮起一股藍色風暴，進一步提升品牌影響力。北京卷煙廠以“品牌+公益”相結合的形式，成為達到“雙贏目的的國內煙草企業。”
而控煙人士對這一活動甚是擔心，“這實際上就是變相的營銷，這將會造成極大的煙草廣告宣傳效應。”北京律師黃金榮對記者說。
“因為目前我國法律對煙草公司這種冠名形式的廣告規定不夠明確，所以我們的訴訟在實際當中尚存一些困難。”黃金榮說，近年來，煙草商通過名下公益組織、非煙草經營單位舉辦此類活動等多種方式來營銷，是一種“打擦邊球”的行為。
規范煙草營銷存法律缺失
近年來，國內煙草廣告不斷推陳出新，世界衛生組織駐華代表處的沙羅博士告訴記者，研究證實，如果有越來越多的年輕人接觸到煙草廣告，那就會有更多的年輕人隨之開始吸煙。禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助是保護全世界年輕人的一個強有力的工具。
新探健康發展研究中心教授吳宜群也認為，煙草營銷，包括廣告、促銷和贊助已被證明能夠提高青少年吸煙率，而北京卷煙廠這次所謂的“愛心傳遞”活動，實質是煙草業的營銷傳遞。
“以北京卷煙廠為發端的營銷行動，若不制止，勢必為其他卷煙企業效仿。這類活動，不僅會貽害公眾，而且也違背我國作為《煙草控制框架公約》締約國的正確立場。”吳宜群說。
但是，目前我國的廣告法和煙草廣告管理暫行辦法主要著眼于對公共空間顯性煙草廣告的禁止和規范。清華大學法學院副院長申衛星在接受本網記者采訪時說，這兩部法對“促銷、贊助和公益活動”等營銷手段未進行全面規范，在事實上允許煙草企業冠名贊助和公益活動的隱性廣告。
煙草捐贈接受與否存爭議
作為接收方，是否應當接受煙草企業的捐贈也是備受爭議的一個問題。據北京市青少年發展基金會希望工程北京捐助中心工作人員介紹，他們與煙草企業有長期合作關系，每年企業都會捐款若干，一年一次，“這是我們長期的工作，企業捐贈的款項基本都用于對青少年的幫助上”。
而對于為什么公益活動會以企業產品冠名，這名工作人員說，任何公益機構、任何企業做公益活動時都會有主題，但是題目是企業自己策劃的。“我們只是公益機構，社會各界包括個人想對青少年公益事業作出努力的，只要初衷是好的，我們都可以接受”。
對于希望工程與煙草企業的合作，一位不愿意透露姓名的專家指出，為了維護希望工程的聲譽、保護青少年健康，有關部門和希望工程（北京）捐助中心應中止企業基金利用學生進行品牌營銷的活動。
“希望政府、慈善機構及社會各界抵制煙草業各種形式的促銷、贊助和以‘企業社會責任’為名的市場營銷和公關活動。”這位專家說道。
申衛星認為，煙草“企業社會責任”的提法與公約精神相悖。公約實施準則的指導原則是“煙草業的利益與公共衛生政策之間存在根本的無法和解的沖突”，并指出“被煙草企業描述為‘對社會負責’的活動旨在促進煙草消費，它是一種市場營銷和公共關系戰略，屬于公約對廣告、促銷和贊助的定義范圍。”
“為青少年服務，只要社會各界能夠為公益事業做奉獻，不違反國家政策，不違反國家法律，為青少年做有意義的事情，我覺得沒有什么不可以的。國家并沒有明令禁止這樣的企業不能做社會活動、公益活動，沒有這樣的條文規定和政策，這是企業的自由。”北京捐助中心的工作人員說，企業存在就有一定的道理。不能因為它是煙企，所以除生產經營外的任何事情都不許說不許做。
“不能要求大家對某一個企業某一個活動統一在同一個認識上，這是不現實的。企業如果是非法經營，或者違法的，不歸我們公益機構管。”這名工作人員說。
對此，申衛星說：“事實上，我們不僅要關注慈善機構捐助去往何處，更應該關注于其捐助來自何處。這種反思所體現的社會責任，已非利益導向的煙草企業愿意和所能承擔的。”
控煙立法阻力來自哪里
根據《煙草控制框架公約》要求，締約國必需 在公約生效后的5年內全面履約。現在時間已過去4年，但我國的履約工作進展仍存在許多問題。
控煙人士認為，“打擦邊球”是當前煙草企業對抗《煙草控制框架公約》的主要手段。
據了解，汶川地震后，四川災區建立了一所“四川煙草希望小學”，不僅屋頂上有明顯的“中國煙草”的標識，樓下的一塊石板上還寫著“立志奉獻社會，煙草助你成才”。
“這讓人感覺非常沉痛。”吳宜群說。
對于這種“打擦邊球”的現象，申衛星說，這是利用未被社會大眾所熟悉的手段和方法進行廣告宣傳，并在看似弱化的營銷手段之下，積極推進煙草消費群體的擴張。
“這給我國控煙法律規范的完善提出了新的挑戰，僅靠既有規范修補和分散式的立法無法全面而體系的落實公約的內容與精神。”申衛星進一步解釋說，應該本著與時俱進的精神，全面地推進公約在國內法上的實現。
然而煙控立法的推進并非一帆風順。
中華預防醫學會會長王隴德表示，目前煙控立法面臨的阻力主要來自煙草行業。
王隴德建議，我國應在國家制定的可持續發展戰略框架下，在科學發展觀的指導下，加大財政支持力度，使煙草行業完成結構轉型、轉產，開發煙草在工業和醫藥用途方面的產品，幫助煙草種植者和生產工人度過經濟困難。
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