陽光是隱性腐敗最好的防腐劑
此前媒體廣泛報道的廣東省中山市原市長李啟紅涉嫌股票內幕交易被組織調查的案件，以及2007年發生的浙江省平湖市政協原主席郭躍榮、水利局原局長全保華受賄案等案件。這些案件都透露出了我國貪官的腐敗方式發生的變化，即從赤裸裸的權錢交易逐漸轉向隱蔽性較強的信息賄賂、期權賄賂等隱性腐敗行為。
“隱性腐敗”正逐漸成為我國反腐工作的熱點和難點。改革開放至今，我國反腐敗工作雖然取得了前所未有的成績，成功地揭露和立案查處了大批腐敗分子，有力地維護了社會政治的穩定。但是，隨著我國市場經濟的日益規范、公務員管理的日益健全以及反腐監控機制的日益完善，腐敗行為的隱蔽性也日益增強。
“隱性腐敗”，顧名思義，就是隱蔽性強、難以查辦的腐敗犯罪行為。針對“隱性腐敗”，中央和有關部門相繼出臺了若干規定。如2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，強化了對領導干部和國家工作人員的管理。最高人民法院、最高人民檢察院也在2007年共同制定了《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對如以交易形式收受賄賂、以賭博形式收受賄賂以及以開辦公司等合作投資名義收受賄賂等問題的予以規定。
雖然這些規定為查處“隱性腐敗”提供了渠道與依據，但就法律實務而言，查處“隱性腐敗”仍然呈現出“三難”的局面。一是發現難。由于我國目前領導干部個人事項的報告只限于個人自愿申報，如果腐敗分子有意隱瞞，那么要核查領導干部個人事項報告真實性的難度相當大。二是取證難。除了極少數當場查獲的賄賂犯罪以外，絕大部分賄賂犯罪都只能通過犯罪嫌疑人、被告人的供述、證人證言等言詞證據來加以證實。其余的證據均為間接性、派生性的。例如行賄人與受賄人的關系、受賄人的財產變化及職務狀況等等。倘若賄賂犯罪的某一方出現否認或翻供，那么賄賂犯罪的事實往往會因“證據鏈”的割斷而難以排除合理懷疑，從而導致無法認定。三是認定難�！堵摵蠂锤瘮」s》第15條明確規定，故意實施直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實際給予該公職人員本人或者其他人員或實體不正當好處，以使該公職人員在執行公務時作為或者不作為等可以認定為犯罪。但我國刑法只針對財物，性賄賂等非財物性腐敗尚未納入，由此導致出現查辦“隱性腐敗”的法律認定盲區。
要從源頭上根治“隱性腐敗”、破解目前的“三難”局面，建立健全一系列完善的反腐敗陽光機制成為大勢所趨。一是要建立核實審查機制。在原有領導干部個人事項報告制度的基礎上，我國有必要將范圍擴大至整個國家公務人員隊伍，并相應建立對國家公務人員個人事項的整體性監控機制。二是建立公布監督機制。我國應就國家公務人員報告的個人事項如何向社會公眾公布、接受社會公眾監督等予以進一步規定，其中包括公布的途徑、范圍、時間等。三是要建立引咎處理機制。我國除了要不斷完善反腐敗的法律制度，使相關法律盡快與我國加入的《聯合國反腐敗公約》相銜接以外，還應進一步強化對國家公務人員的法律監督。當國家公務人員報告的個人事項核查不通過時，國家有關機關應將相應的核查情況移送給司法機關予以進一步調查。經司法機關調查審理確認已構成犯罪的，司法機關在對該犯罪行為定罪量刑的同時應向移送機關予以反饋。如該行為已經損害了國家公務行為的正當性、廉潔性但尚未構成犯罪的，司法機關應向移送機關提出處理建議，移送機關據此有義務對相關人員作出黨紀、政紀處理。
陽光是最好的防腐劑。反腐敗陽光機制的建立健全必將使我國對包括“隱性腐敗”在內的零容忍得到實現。
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