網(wǎng)店實名制好像“霧里看花”
7月1日起，《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》實施，網(wǎng)上開店正式進入“實名制”時代。國家工商總局6月30日在官方網(wǎng)站發(fā)布實施指導意見表示，網(wǎng)絡交易的監(jiān)管重點鎖定網(wǎng)絡交易平臺，將對網(wǎng)絡經(jīng)營主體開展一次全面普查，核查網(wǎng)店真實身份。
有統(tǒng)計顯示，截至2009年12月，中國規(guī)模以上電子商務網(wǎng)站總量已經(jīng)達1.75萬家，預計2010年電子商務網(wǎng)站總量將超過2.5萬家；2009年網(wǎng)絡購物交易規(guī)模(實物類商品為主)達到2630億元；今年第一季度網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達到959.7億元，環(huán)比增長18.7%，同比增長101.7%。市場蓬勃發(fā)展，然而，監(jiān)管基本空白。
據(jù)北京市工商局披露，2009年度消費投訴十大熱點中，針對互聯(lián)網(wǎng)的投訴增長最快，同比2008年增長了1.17倍，而在互聯(lián)網(wǎng)投訴中近七成是網(wǎng)上購物引發(fā)的，已經(jīng)成為投訴增長最快的“問題”。何以解憂？惟有“實名”。但是，網(wǎng)店“實名制”的實行，讓人歡喜讓人憂。
毫無疑問，“實名制”有利于消費者權益保護，有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。但同時消費者擔憂，“實名制”究竟能否保證賣家“實名”？就拿這次核查賣家身份來說，能否查證登記人與實際開店人是一個人，就讓人憂慮。而且，從過去網(wǎng)絡“實名制”(比如說網(wǎng)游實名制)來看，實行效果并沒有達到預期目的。消費者能不憂慮嗎？
不僅消費者憂慮未解，而且千千萬萬個賣家也有不少憂慮。賣家們普遍擔心的問題是，實行“實名制”是否要到工商登記？是否為隨后的征稅“投石問路”？讓人遺憾的是，不僅制度上沒有明確安排，相關部門也沒有明確表態(tài)，這就讓網(wǎng)店監(jiān)管陷入“霧里看花”的境地，讓賣家們恐慌不安。
目前，這個暫行辦法既沒有在資金、規(guī)模上為經(jīng)營者設置條件，也沒有涉及個人網(wǎng)店的收費、繳稅等問題。而且，工商總局、稅務總局等相關部門也沒有就公眾關心的問題進行明確表態(tài)，這就不免讓人犯暈。這樣既不利于這個行業(yè)做大做強，也讓賣家們異常焦慮，更不利于這個市場規(guī)范。
有人說，暫行辦法對網(wǎng)絡交易這一新興市場仍持大力扶持態(tài)度。政策不明確就讓行業(yè)迷茫，怎能說是扶持這個行業(yè)呢？我注意到，專家、賣家普遍顧慮重重。不少人就追問，暫行辦法中的“具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊”如何執(zhí)行？現(xiàn)在不強制工商登記，是不是隨后要強制登記？現(xiàn)在不明確征稅問題，會不會突然征稅，甚至還有亂收費？
在我看來，網(wǎng)店監(jiān)管不能讓公眾“霧里看花”、焦慮不安，有關方面理應及時出臺配套政策，向公眾明確監(jiān)管預期，要讓公眾清楚網(wǎng)店如何監(jiān)管：一是向消費者明確如何防范賣家身份造假、如何保障消費安全、賣家不實名登記怎么辦等問題；二是向賣家明確具備何種條件要辦工商登記，實名制后是否會征稅、大概何時征稅、如何征稅……
尤其需要明確征稅問題，一方面征稅后增加的成本必然轉嫁給消費者，消費者關心這個問題；另一方面，征稅將會使中小網(wǎng)店面臨生死抉擇，賣家更關心。我以為，網(wǎng)店監(jiān)管既關乎賣家生計，又關乎行業(yè)興衰，有關方面理應早日明確稅收政策，特別是減免稅政策，給賣家和消費者吃一顆“定心丸”。
眾所周知，網(wǎng)店屬于新興行業(yè)，有虛擬這一特性，與實體店面的監(jiān)管大大不同，必然缺少監(jiān)管經(jīng)驗，這或許是導致政策不明、官方態(tài)度不明的原因之一。但我以為，我們既有國外經(jīng)驗可以借鑒，也可以問計于民，網(wǎng)店監(jiān)管并不是想象中那么難。
依我之見，目前既要盡快明確暫行辦法中規(guī)定不明確的問題，公眾關心的問題，不讓公眾“霧里看花”；更要借鑒英國電子商務法、新加坡電子交易法案等發(fā)達國家的監(jiān)管制度，提高我們法律的層級，及早讓這個既在蓬勃發(fā)展但又虛假宣傳、假冒偽劣并存的行業(yè)進入法治軌道運行，而不是像一個“野孩子”。
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