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| 國土部掀土地違法清查風(fēng)暴 將根據(jù)結(jié)果啟動問責(zé) |
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作者：石家莊土地律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時間：2010/6/18 12:10:00 |
6月17日上午10點(diǎn)，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤利用出差前的一點(diǎn)時間，向記者介紹了2009年國土衛(wèi)片執(zhí)法檢查(以衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段開展土地執(zhí)法檢查 )的情況。
“目前看來，形勢仍然很嚴(yán)峻，”李建勤說，今年是首次對全國城市進(jìn)行土地違法衛(wèi)片檢查，初期匯總數(shù)據(jù)情況表明，土地違法形勢依然很嚴(yán)峻。
據(jù)悉，2009年國土違法衛(wèi)片檢查工作目前已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)匯總階段。7月，國土部將組織督察組赴地方檢查；8月召開集體約談會，重點(diǎn)約談違法用地嚴(yán)重的城市政府負(fù)責(zé)人；9月組織驗(yàn)收評估工作，根據(jù)檢查結(jié)果，啟動問責(zé)工作。
15%是紅線
北京大興區(qū)黃村鎮(zhèn)蘆莊街頭寫著這樣一幅標(biāo)語：各類衛(wèi)星天上看、違法建筑不能建。
這或許是土地執(zhí)法衛(wèi)星檢查威力的一個縮影。
李建勤介紹說，始于2000年的國土衛(wèi)片執(zhí)法檢查，指的是利用衛(wèi)星遙感圖片這一先進(jìn)技術(shù)來查處各地違法違規(guī)情況。違法違規(guī)用地，可以一目了然地通過衛(wèi)星圖片看得清清楚楚。
2008年5月，國土資源部、監(jiān)察部等三部委聯(lián)合下發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡稱“15號令”)，其中要求追究縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任的內(nèi)容。
“不但問責(zé)事，更要問責(zé)人，”李建勤說，處理對土地違法負(fù)有責(zé)任的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，是“15號令”制定的精神，也是保護(hù)18億畝耕地紅線的主要執(zhí)法利器。
對于如何界定地方政府官員保護(hù)耕地責(zé)任問題，隨后國土部提出了一個比例：當(dāng)?shù)胤秸茌爡^(qū)域內(nèi)年度違法占耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例達(dá)到15%以上，或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，追究縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
李建勤解釋說，15%這個比例制定是有科學(xué)依據(jù)的，并不是“拍腦袋得來的”。
從2004年到2006年，全國土地違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。
“據(jù)此將15%確定為問責(zé)的紅線，是確保18億畝耕地紅線不被突破的最基本要求。”李建勤說，“15號令”制定了比較嚴(yán)厲的問責(zé)措施。
“15號令”中提出的問責(zé)方式只有一種，就是紀(jì)律處分。具體包括：警告、記過、記大過、降級、撤職。
而且，“15號令”只對縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。一旦被“15號令”進(jìn)行問責(zé)，地方官員的“前途”會很受影響。
李建勤表示，土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查已經(jīng)收到了很好的效果。違法占用耕地的面積從2006年度的48.5%，下降到2008年度的14.4%。
但是，土地執(zhí)法壓力仍然存在。李建勤介紹說，從初步上報數(shù)據(jù)來看，2009年土地違法衛(wèi)片檢查仍發(fā)現(xiàn)諸如土地違法反彈壓力大等問題。
李建勤表示，2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)從最初的66個城市擴(kuò)大到全國2859個縣市區(qū)，各省(區(qū)、市)均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門參加的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
20個省(區(qū)、市)以政府名義印發(fā)了具體實(shí)施方案，國土資源部重點(diǎn)抓50萬人口以上的155個市，對155個市開展督查、驗(yàn)收、約談。
問責(zé)黨政干部
李建勤介紹說，2009年的土地違法衛(wèi)片檢查當(dāng)中，檢查范圍廣、力度強(qiáng)，在此背景下，各地紛紛出臺相應(yīng)的地方政策，保障衛(wèi)片執(zhí)法檢查在地方順利實(shí)施。
記者了解到，“15號令”雖然是最嚴(yán)厲的問責(zé)，但是仍然給地方政府留了“改過自新”的機(jī)會。
李建勤透露說，最后上報數(shù)據(jù)階段，對地方政府來說是最關(guān)鍵的階段，上報數(shù)據(jù)中違法用地比例超過了15%，就會被問責(zé)。為保持地方政府保護(hù)耕地的積極性，國土部規(guī)定在最后上報數(shù)據(jù)之前，如果地方政府對違法用地問題整改到位，對責(zé)任人自行處理到位，可以不算入?yún)R總數(shù)據(jù)之內(nèi)。
“這個整改結(jié)果我們要看實(shí)實(shí)在在的，”李建勤對記者說，這并不是一種放松，尤其是對處理人的問題上，如果地方政府僅僅整改問題而不處理責(zé)任人，也不能算過關(guān)。
國土部將對縣級以上政府主要責(zé)任官員進(jìn)行問責(zé)，而各地省級政府感到壓力最大，為此各省紛紛出臺了地方性措施，預(yù)防被問責(zé)。
據(jù)了解，浙江、河南、內(nèi)蒙古等省自治區(qū)或召開土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談會或發(fā)出《警示告知信》對土地違法情況提出警告。
最有特點(diǎn)的是江蘇剩江蘇省出臺了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》。
該《暫行辦法》強(qiáng)化對違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，并對問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)形式作出了明確的規(guī)定，對違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)行“連坐”。
突破了“以往只問行政責(zé)任的慣例”，實(shí)行“黨政一體化”問責(zé)。一旦有違紀(jì)違法事件發(fā)生，地方黨委主要負(fù)責(zé)人亦會被問責(zé)。
2009年土地違法衛(wèi)片檢查工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，國家和省級重點(diǎn)項目以及相關(guān)拆遷安置用地、擴(kuò)大內(nèi)需項目、新農(nóng)村建設(shè)項目等特殊用地涉及違法用地問題時，查處難度大，難以妥善解決。
國家和省級重點(diǎn)項目因問責(zé)主體地位比較高，責(zé)任難以界定；新農(nóng)村等特殊項目則是涉及到農(nóng)民利益，直接對違法建筑進(jìn)行拆除等工作，難以進(jìn)行。
不過，這些困難仍不能阻攔土地違法問責(zé)工作。記者了解到，針對擴(kuò)大內(nèi)需項目中未報即用和違法占用耕地的問題，國土資源部會同國資委等部門，正在研究制定“中央企業(yè)有關(guān)責(zé)任人土地違法問責(zé)規(guī)定”等新政策。
8月，國土部將派出督察組，前往各地檢查2009年衛(wèi)片檢查執(zhí)法工作。
“說白了，這是下去打假，”李建勤說，國土部將確保各地上報的土地違法衛(wèi)片檢查的數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并對土地違法嚴(yán)重的城市負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，最終根據(jù)檢查結(jié)果，啟動問責(zé)工作。
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