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專利權(quán) |
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| 超過退休年齡的人員發(fā)生工傷事故能否認(rèn)定工傷 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時間：2009/2/8 18:05:00 |
【案情】 張某，男，今年67周歲，失地農(nóng)民，于2000年受聘于本地一家磚瓦廠，雙方簽訂了勞動合同，月薪800元，其工作任務(wù)每天負(fù)責(zé)給磚瓦灑水，但未辦理工傷保險。2008年4月一天，在灑水時，堆放的瓦片倒塌致小腿骨折，要求磚瓦廠賠償未果，遂向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T要求認(rèn)定工傷，勞動行政部門以超過退休年齡為由，決定不予受理該工傷認(rèn)定申請，張某向法院提起行政訴訟，要求法院判決勞動行政部門予以工傷認(rèn)定。 【分歧】 第一種意見：不構(gòu)成工傷，理由是張某超過60周歲的退休年齡，已經(jīng)不具有履行勞動合同的能力，不能構(gòu)成法律意義上的勞動關(guān)系。 第二種意見：構(gòu)成工傷，理由是法律未對勞動者年齡的上限作出規(guī)定，超過退休年齡的勞動者與用人單位之間構(gòu)成勞動關(guān)系，應(yīng)該適用《勞動法》和《工傷保險條例》的規(guī)定，予以工傷認(rèn)定。 【分析】 本文同意第二種意見，理由如下： 1、本案張某與磚瓦廠簽訂了勞動合同，雙方之間存在勞動合同關(guān)系，應(yīng)適用《勞動法》和《工傷保險條例》調(diào)整。我國《勞動法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用該法，第七條規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系”；《工傷保險條例》第二條的規(guī)定，我國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均可依照工傷保險條例的規(guī)定享受工傷保險待遇。由此可見，只要勞動者與用人單位之間存在勞動關(guān)系，就適用《勞動法》和《工傷保險條例》的規(guī)定。本案張某與磚瓦廠簽訂了勞動合同，自簽訂之日起就存在勞動合同關(guān)系，那么在灑水時被瓦片砸傷，發(fā)生了工傷之情形，勞動行政部門就應(yīng)予以工傷認(rèn)定。2、本案爭議焦點(diǎn)是超過退休年齡人員能否成為《勞動法》和《工傷保險條例》規(guī)定的勞動者？ 從我國相關(guān)的規(guī)定看，《憲法》規(guī)定，勞動者有勞動的權(quán)利和義務(wù)，換言之，勞動既是我國公民的一項義務(wù)，也是一項權(quán)利; 而《勞動法》中對用人單位招用未滿１６周歲的未成年人作出了禁止性規(guī)定，但未對勞動者年齡的上限作出禁止性限定，也就是說沒有規(guī)定超過60周歲就不是勞動者，也未禁止用人單位招用這些超過退休年齡的人員。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的中辦發(fā)[1986]32號和中辦發(fā)[2005]9號兩個文件，規(guī)定了離退休人員在受聘期間發(fā)生工傷事故，由受聘單位按本單位人員待遇負(fù)責(zé)妥善處理。此外，工傷保險條例第十六條規(guī)定了不得認(rèn)定為工傷的三種情形，其中并沒有將超過退休年齡的人員排除在勞動者之外。 本文認(rèn)為，60周歲（女55周歲）是國家規(guī)定的法定的退休年齡，只是表明勞動者有可以離開工作崗位回家休息的權(quán)利，但并不意味著勞動者一定喪失了勞動能力，就不能參加勞動，只要能提供勞務(wù)勝任工作，單位又聘請了就是勞動者，況且，退休年齡也是國家根據(jù)國家實力、勞動者身體狀況、勞動力資源狀況等國情確定的，側(cè)重于對勞動者的保護(hù)，但不應(yīng)成為限制有勞動能力的退休人員繼續(xù)提供勞動的絆腳石。根據(jù)上述規(guī)定，超齡人員可以成為與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，并可以按工傷保險待遇的有關(guān)規(guī)定予以處理。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的文件雖然是針對離退休人員作出的，但他們與超齡勞動者在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一致的，都屬于達(dá)到法定退休年齡的超齡勞動者，在適用法律和政策上不應(yīng)當(dāng)有區(qū)別。 3、從我國目前勞動力資源狀況看，不應(yīng)將超齡人員排除在勞動者和認(rèn)定工傷主體范圍之外。一是人們的平均壽命不斷延長，大多數(shù)達(dá)到法定退休年齡的人員仍保持著良好的身體健康狀態(tài)，他們?nèi)阅馨l(fā)揮余熱。如果將他們排除在勞動者之外，不允許他們與用人單位建立勞動關(guān)系，既是剝奪了他們勞動的權(quán)利，也是對勞動力資源的極大浪費(fèi)；二是我國國情國力還不能完全滿足退休人員的基本生活所需，而這個年齡段的農(nóng)民之生活條件就更差，他們沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，不少人即使超過了法定的“工人”退休年齡，也選擇外出打工，用來維持全家人的生活。農(nóng)民工在務(wù)工過程中，大多干的工作又累又危險，發(fā)生工傷在所難免，如一味地強(qiáng)調(diào)“超過法定退休年齡的農(nóng)民工發(fā)生工傷，不能享受工傷待遇”，將他們排除在勞動者和工傷保險主體之外，不符合我國的國情，也會造成社會不穩(wěn)定因素；三是如果將超齡人員排除在勞動法保護(hù)范圍和勞動爭議受理范圍之外，無疑會給用人單位規(guī)避法律、侵犯勞動者合法權(quán)益留下了空間，這樣有違《勞動法》保護(hù)弱勢勞動者利益之立法宗旨。
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