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| 刑事法律制度釀變革 專家呼吁累犯終身不得假釋 |
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作者：石家莊律師趙麗娜錄入
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時(shí)間：2008/10/28 10:37:00 |
10月13日—15日，由中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)主辦、江蘇省高級(jí)人民法院承辦的中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)2008年年會(huì)，在江蘇省南京紫金山南麓召開(kāi)。
此屆年會(huì)的主題是“改革開(kāi)放30年的刑事法治建設(shè)”，高銘暄、馬克昌等著名刑法學(xué)家和近260名專家學(xué)者代表應(yīng)邀出席了此次會(huì)議。在會(huì)上無(wú)論是德高望重的老專家、老教授，還是刑法學(xué)界的中堅(jiān)骨干和中青年學(xué)者，都滿懷著建言獻(xiàn)策的熱情，刑事法治建設(shè)的相關(guān)話題也吸引著每一位與會(huì)者。
立法變革和刑事司法改革相互交織
“30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義刑事法治事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展�；仡櫤涂偨Y(jié)我國(guó)刑事法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于把我國(guó)社會(huì)主義刑事法治建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)常務(wù)副主席趙秉志教授在年會(huì)開(kāi)幕式上評(píng)價(jià)說(shuō)。
記者注意到，刑事立法和司法改革的“與時(shí)俱進(jìn)”、“重視和保障人權(quán)”、“走在社會(huì)發(fā)展的前列”等等認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不僅僅是一種“呼聲”，更是成為了與會(huì)代表交流表達(dá)中的“熱詞”。
“人本的刑法要求刑法關(guān)注民生，關(guān)注百姓疾苦，在刑事立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)真正關(guān)注、關(guān)懷刑事侵害人和被害人”，趙秉志教授在談到刑法改革時(shí)向記者表示。趙秉志說(shuō)，1997刑法典廢除了有罪類推制度，確立了以人權(quán)保障為價(jià)值底蘊(yùn)的罪刑法定原則，在刑法分則中設(shè)置了反對(duì)和禁止刑訊逼供的罪刑條款，保障了犯罪嫌疑人、被告人和犯罪人的合法權(quán)益，同時(shí)還對(duì)被害人權(quán)益保護(hù)如追訴時(shí)效延長(zhǎng)制度等作出了規(guī)定，“這些都彰顯了我國(guó)人權(quán)法律保障機(jī)制的日益完備和社會(huì)文明的巨大進(jìn)步”。
“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策在2005年全國(guó)政法工作會(huì)議上第一次提出，2006年“兩高”工作報(bào)告中也很快得到了強(qiáng)調(diào)�！皩拠�(yán)相濟(jì)”作為維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪、保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正的一項(xiàng)基本政策在關(guān)乎刑法“公平、公正、正義”，以及具體條文的“內(nèi)斂、尺度、比例”把握上，給刑法的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵。
最高人民檢察院政策研究室主任陳國(guó)慶說(shuō)，“刑事案件過(guò)去是國(guó)家追究犯罪的行為，依法嚴(yán)厲懲治�，F(xiàn)在看來(lái)，包括公訴案件，當(dāng)事人和解了，被告人也真誠(chéng)予以認(rèn)罪，積極賠償了損失，得到了被害人的諒解，這種情況能否從輕一些？能不定罪是否就不定罪？甚至包括嚴(yán)重的刑事犯罪，譬如故意殺人，也有發(fā)生在親戚、鄰里、家庭糾紛或者激情殺人，被害人如果諒解，處理中能否從輕？都成為了新的課題”。
據(jù)一位權(quán)威的法學(xué)專家透露：司法實(shí)踐中被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯，實(shí)際執(zhí)行的刑期時(shí)間平均不到14.5年就可以假釋，或減刑出獄；而無(wú)期徒刑的罪犯實(shí)際執(zhí)行期間平均在12年左右，比數(shù)罪并罰近20年的罪犯實(shí)際執(zhí)行期間還要短，這造成了死刑、無(wú)期徒刑和有期徒刑的界限和區(qū)別不大，對(duì)嚴(yán)重暴力刑事犯罪處以相關(guān)刑罰的懲戒目標(biāo)沒(méi)有發(fā)揮出更為積極的作用，也影響到老百姓的安全感受和社會(huì)的穩(wěn)定有序。
記者在會(huì)上了解到，專家們有關(guān)修改現(xiàn)行刑罰制度的呼聲已經(jīng)得到相關(guān)部門(mén)的正面回應(yīng)。如，目前的有期徒刑刑期15年以下、數(shù)罪并罰最高不能超過(guò)20年的規(guī)定，將通過(guò)更為科學(xué)的立法措施，解決刑罰執(zhí)行的差別問(wèn)題。如將有期徒刑刑期延長(zhǎng)到20年以下、數(shù)罪并罰最高不能超過(guò)30年，并對(duì)累犯等作出終身不得假釋的規(guī)定。而“管制”刑的問(wèn)題，鑒于實(shí)際被判處的數(shù)量極少，判處管制后“管而不制”的現(xiàn)象也較為普遍，管制刑可能被賦予新的內(nèi)容，如從名稱上直接改為“勞役”或“社區(qū)服務(wù)”。在對(duì)不交罰金的罪犯，可以改用“勞役”折抵。
刑法發(fā)展將體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”
出席這次年會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任黃太云，還特意就今年8月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)刑法修正案(七)進(jìn)行了初次審議的部分審議情況，進(jìn)行了介紹。
黃太云說(shuō)，歷來(lái)立法動(dòng)態(tài)都是最受關(guān)注的，而刑法修正案將解決我國(guó)新的發(fā)展時(shí)期暴露出的諸多亟待通過(guò)刑法加以調(diào)整解決的新問(wèn)題，使得刑法的發(fā)展“與時(shí)俱進(jìn)”。
2006年公安部查獲的傳銷人員達(dá)81.5萬(wàn)人，各級(jí)工商部門(mén)遣返的達(dá)90萬(wàn)人，有的傳銷案件涉及金額高達(dá)幾十億、上百億元，傳銷的對(duì)象主要是一些渴望致富的相對(duì)貧困階層，以及社會(huì)基礎(chǔ)淺、渴望短時(shí)間內(nèi)獲得成功的年輕人，這種“經(jīng)濟(jì)邪教”的社會(huì)危害性遠(yuǎn)甚于其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)犯罪。但是，目前依據(jù)刑法和2001年最高院的司法解釋，卻只能以非法經(jīng)營(yíng)罪或詐騙罪、集資詐騙罪等其他罪名論處，但沒(méi)有直接可引用的刑罰條款。
黃太云介紹，目前國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、國(guó)家工商總局等部門(mén)已經(jīng)提出相關(guān)方案，擬對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的犯罪作出專門(mén)規(guī)定。
關(guān)于非法提供公民個(gè)人信息的問(wèn)題也十分突出。某些國(guó)家機(jī)關(guān)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等部門(mén)在履行公務(wù)或公共服務(wù)中將取得的個(gè)人隱私被非法泄露出去了，甚至是非法出售從中獲利了，都給社會(huì)安全帶來(lái)了巨大隱患。而公民個(gè)人信息的范圍如何界定？什么樣的情況屬于情節(jié)嚴(yán)重？單位犯罪的問(wèn)題怎么處理？“從世界各國(guó)和地區(qū)的個(gè)人信息保護(hù)立法與執(zhí)法的情況來(lái)看，對(duì)違反個(gè)人信息保護(hù)法的行為追究刑事責(zé)任則是普遍的做法�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)刑法學(xué)教授劉憲權(quán)認(rèn)為。黃太云介紹，對(duì)律師事務(wù)所、物業(yè)公司、房地產(chǎn)公司、物流配送企業(yè)中的工作人員違法侵害公民個(gè)人信息的行為，也可納入打擊范圍，以期與草案立法建議初衷相吻合。
與會(huì)專家還表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)非公企業(yè)的平等刑法保護(hù)問(wèn)題加以修訂解決。最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張軍在談到刑法修正案時(shí)舉例說(shuō)，侵吞非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)法定最高刑為15年，而侵吞國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)最高可判死刑。如此差異導(dǎo)致司法效果極不均衡，需要著力研究通過(guò)立法完善。而對(duì)于市場(chǎng)條件下非公企業(yè)為了牟利，而出現(xiàn)的盜竊、詐騙等行為，不僅僅應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，更應(yīng)明確單位犯罪的刑事責(zé)任。
一些重大事件對(duì)刑事立法和刑事司法的影響越來(lái)越大，引起重大爭(zhēng)議的“許霆案”雖然已經(jīng)一錘定音，但至今對(duì)該案的爭(zhēng)論仍然“余波不斷”。這充分證明了刑事審判的社會(huì)影響力，對(duì)推動(dòng)犯罪預(yù)防、推動(dòng)金融制度完善、對(duì)盜竊罪的進(jìn)一步細(xì)化均有影響，甚至對(duì)在法定刑以下減刑是否需要最高院核準(zhǔn)等都有正面的影響�！叭鼓谭凼录币矊�(duì)食品安全的刑事責(zé)任問(wèn)題提出了進(jìn)一步“細(xì)分明確”的要求。
張軍說(shuō)，刑法在調(diào)整新時(shí)期面臨的新問(wèn)題新情況方面發(fā)揮著重大作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康良好運(yùn)行和人與人和諧交往發(fā)揮了不可替代的作用。新形勢(shì)下刑法的立法和司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)更大程度地追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，立法活動(dòng)也應(yīng)發(fā)揮黨的刑事政策的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)社會(huì)主義法治的核心理念。
從一頁(yè)紙判決書(shū)到萬(wàn)字判決書(shū)
這屆年會(huì)的主題是“改革開(kāi)放30年的刑事法治建設(shè)”，30年的時(shí)空跨度和制度變革，讓刑法學(xué)者們唏噓不已�；厥啄嵌渭瘸錆M困惑、迷茫又翹首期盼、人心激動(dòng)的歲月，已近耄耋之年但仍然精神矍鑠的刑法學(xué)研究會(huì)高銘暄教授言語(yǔ)中透露著感慨：刑法典的起草，在此之前搞了33稿，在第22稿和第33稿時(shí)都說(shuō)要公布試行，但始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，十一屆三中全會(huì)后僅僅用了半年時(shí)間，就制定出來(lái)了，解決了建國(guó)近30年沒(méi)有一部刑法典的歷史。
“刑法典的制定，使得刑事司法工作，包括立案、偵查、起訴、審判工作，都告別了辦案不引用法律條文的歷史。從此樹(shù)立了刑事法律的權(quán)威：犯罪不犯罪的界限，不是哪個(gè)人說(shuō)了算，而是由法律來(lái)規(guī)定；罪重罪輕和刑罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)，也都要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。”高銘暄說(shuō)，“司法”成為了完整意義上的司法，執(zhí)行刑事政策也必須是在刑事法律框架內(nèi)，“十一屆三中全會(huì)是我國(guó)法治建設(shè)史上偉大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一座高聳云霄的里程碑”。
最高人民法院副院長(zhǎng)張軍也對(duì)30年刑事司法事業(yè)的發(fā)展作出了盤(pán)點(diǎn)：
——對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用，已經(jīng)發(fā)展到30%-50%，而上訴和改判案件的比率則逐年下降。
——每年近80萬(wàn)件刑事案件中，無(wú)罪宣告的案件已達(dá)1500件—2000件，改判率為3%—5%，申訴再審率逐年降低，充分體現(xiàn)了“尊重和保障人權(quán)”、“有罪審判、無(wú)罪放人”的精神。
——普通刑事案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件、職務(wù)犯罪的二審案件由以前通常采用書(shū)面審理，到開(kāi)庭審理，二審案件開(kāi)庭率目前已經(jīng)達(dá)到了35%，在上海等地的開(kāi)庭率已經(jīng)超過(guò)了90%，死刑案件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%開(kāi)庭審理。
——刑事辯護(hù)工作在文革期間一度中斷，1995年頒布了律師法并于2007年予以修訂，目前刑事案件律師出庭辯護(hù)的已超過(guò)37%。
——從裁判文書(shū)看，過(guò)去一頁(yè)紙，三五行字就可以判刑，現(xiàn)在已經(jīng)平均達(dá)到了3至5千字，超過(guò)萬(wàn)字的刑事判決書(shū)已經(jīng)相當(dāng)普遍。
“一些大案要案的審判，日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，也一定程度上對(duì)立法工作帶來(lái)了積極影響，也向公眾弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治公平正義的理念�！睆堒娬J(rèn)為，對(duì)“四人幫”反革命集團(tuán)的審判，奠定了刑事法制公開(kāi)審判、辯護(hù)、罪刑法定原則，以及政治問(wèn)題通過(guò)法律途徑解決的基礎(chǔ)。“對(duì)胡長(zhǎng)青、成克杰、陳良宇等經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案審判，彰顯了我黨反腐敗的決心，也順應(yīng)了民意，鼓舞了公民士氣”。
張軍還舉例說(shuō)，2007年最高院統(tǒng)一收回死刑核準(zhǔn)權(quán)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，雖然在準(zhǔn)備工作還不完全具備的條件下超前進(jìn)行了，但事實(shí)證明促進(jìn)了我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展。此外，在輕罪案件的刑事和解、未成年人犯罪、商業(yè)賄賂案件審理等諸多方面制定的新的政策，也實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。（
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