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國際貿易 |
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| 美歐日對中國發起訴訟 稀土貿易再遭攪局 |
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出處：法律顧問網·涉外11chelsea.com
時間：2012/3/17 18:52:02 |
商務部15日舉行月度例行發布會，新聞發言人沈丹陽在會上回應了2月份逆差較大、美歐日向WTO訴中國限制稀土出口、網購誠信缺失等熱點問題。
在談到美歐日將中國稀土出口政策訴至WTO一事時，沈丹陽表達了四點意見：
一是中方原材料出口管理的政策目標是正當的，主要目的是為保護資源和環境，實現可持續發展。中方無意限制貿易自由，更無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業，中國的政策目標符合世貿組織規則。
二是近年來，面臨著日趨嚴峻的資源和環境壓力，中國政府不斷加強并完善對“兩高一資”產品的綜合管理，這既是中國自身科學發展的需要，也是對保持全球可持續發展所作出的重要努力。
三是中國政府對有關原材料產品的出口與國內開采、生產實施同步管理。在統籌考慮國內外市場情況、資源環境承載能力后，合理確定年度出口量，基本滿足國際市場正常需求。這也體現了中方是負責任的世貿組織成員。
四是對美歐日提出的磋商請求，中方將根據世貿組織爭端解決程序妥善處理。中國政府一貫重視規則，信守承諾，將按照世貿規則的方式對“兩高一資”產品實施科學管理。
近日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。
此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機械、化工、航天等領域應用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國列入實行出口配額許可證管理的貨物。
“美國帶頭發起訴訟的舉動可以說是意料之中。”對外經濟貿易大學中國WTO研究院副院長屠新泉說，現在美國經濟復蘇仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時挑起訴訟，有經濟和政治雙重考慮。
目前在全球已探明的1億噸稀土儲量中，中國占36%。但長期以來，中國卻供應著全球90%以上的稀土市場。擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進口來自中國的稀土。
中國在開采稀土時付出了巨大的環境代價，稀土分離的化學過程產生大量污染物，對環境造成極大破壞。據稱，其中僅稀土資源豐富的贛南，如果要對開采稀土等礦產破壞的土地進行生態修復，初步預計資金投入將高達380億元以上。
鑒于稀土資源的稀缺性和對環境造成的嚴重污染，中國采取了一系列措施加強對稀有金屬的管理，包括對稀土開采、生產和加工進行治理，相應的管理不再采取單一的貿易政策，而是更多地通過產業政策、環保措施，全面地規范國內的生產、消費以及稀土出口，包括對出口進行配額管理。
但中國的一系列管理措施并未得到部分西方國家的認同。美歐等國家多次在WTO框架下對中國資源性產品管理政策施壓。
今年1月底，WTO上訴專家小組確認中國限制鋁土、焦炭等9種工業原材料出口的行為違反貿易規則。按照入世承諾，中國可以對84個稅號的產品采取征收出口關稅的措施。由于涉案的9種工業原材料都不包含在內，中方對于涉案的出口關稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護可用盡自然資源例外條款進行了抗辯。但從上訴機構報告看，這沒有得到專家組和上訴機構的支持。
在稀土供應上，中國目前對中國企業和外國企業標準和數額是一致的，基于同等政策對待。2011年1月至11月，中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用，主要原因是價格上漲幅度較大，用戶傾向選擇替代品，需求減少。(雷敏王希)
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