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法律法規規章 |
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| 全國人大常委會法制工作委員會關于如何理解和執行法律若干問題的解答（五） |
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時間：2010/8/15 13:56:00 |
全國人大常委會法制工作委員會關于如何理解和執行法律若干問題的解答（五）
【分 類】 憲法類
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1992年07月01日
【實施時間】 1992年07月01日
【發布部門】 全國人民代表大會常務委員會
全國人大常委會法制工作委員會關于如何理解和執行法律若干問題的解答（五）
１、如何理解刑法第一百五十七條“拒不執行人民法院判決罪”
問：對刑法第一百五十七條規定的“拒不執行人民法院判決罪”如何理解？（最高人民法院研究室，１９９１年１月３０日）
答：刑法第一百五十七條規定的是兩個罪，即以暴力、威脅方法阻礙執行公務罪和拒不執行人民法院判決罪。拒不執行人民法院判決罪，不需要以暴力、威脅方法為前提條件。（１９９１年２月２６日）
２、在河道內采砂石、砂金是否必須同時取得采礦許可證和采砂許可證
問：一、在河道內開采砂石、砂金是否必須同時取得采礦登記管理機關頒發的采礦許可證和河道主管部門頒發的采砂許可證？
二、按國務院國發（１９８８）７５號文件，開采砂金未經國家黃金管理局批準，任何單位和個人不得開采，在河道采砂金是否還應執行這一規定？
三、征收采砂管理費與現征收的礦產資源開發管理費之間關系不清，容易引起混亂，要加以明確。
（江西省人大常委會法工委，１９９０年９月５日）
答：一、國營礦山企業在行洪、排澇河道和航道范圍內開采砂石，既應執行水法第二十四條的規定，經河道主管部門批準或者經河道主管部門會同航道主管部門批準，同時也應執行礦產資源法第十三條的規定，由地質礦產主管部門頒發采礦許可證。
二、鄉鎮集體礦山企業和個體在行洪、排澇河道和航道范圍內開采砂石，既應執行水法第二十四條的規定，經河道主管部門批準或者經河道主管部門會同航道主管部門批準，同時也應執行省、自治區、直轄市人大常委會制定的開辦鄉鎮集體礦山企業的審查批準、頒發采礦許可證的辦法和個體采礦的管理辦法中的有關規定。
三、在行洪、排澇河道和航道范圍內開采砂金，既應執行水法第二十四條的規定，經河道主管部門批準或者經河道主管部門會同航道主管部門批準，同時也應執行礦產資源法第十五條的規定，經國務院有關主管部門（國家黃金管理局）批準，并應按照礦產資源法的有關規定，國營礦山企業開采砂金的，由地質礦產主管部門頒發采礦許可證，鄉鎮集體礦山企業開采砂金的，應當執行省、自治區、直轄市人大常委會制定的開辦鄉鎮集體礦山企業的審查批準、頒發采礦許可證的辦法中的有關規定。
四、采礦管理費和礦主資源開發管理費的問題，請向國務院請示。（１９９１年３月７日）
３、未經批準私自占用耕地修路是否違反土地管理法，對這種行為依照哪條規定處罰
問：未經批準私自占用耕地修路是否違反土地管理法？依照哪條規定處罰？（湖南省人大常委會法規工作委員會，１９９０年１２月１５日）
答：未經批準私自占用耕地修路是違反土地管理法有關規定的，可以依照土地管理法第五十一條的規定處罰。（１９９１年５月１６日）
４、因違法排污受到行政處罰的企業事業單位是否還應當依法繳納排污費
問：企業事業單位超標準排放污染物，無論是正常作業情況或者非正常作業情況下排放是否都應征收排污費？在非正常作業情況下排放污染物違反法律的禁止性規定，在給予行政處罰的同時是否還要征收排污費？（河南省人大常委會法工委，１９９１年１月２日）
答：環境保護法第二十八條規定，“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費”。水污染防治法第十五條規定，“企業事業單位向水體排放污染物的，按照國家規定繳納排污費；超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，按照國家規定繳納超標準排污費”。因此，排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，應按照國家規定繳納超標準排污費；向水體排放污染物的企業事業單位，即使沒有超過規定的排放標準，也應按照國家規定繳納排污費。
因違法排污受到行政處罰的企業事業單位，仍然應當依法繳納排污費或者超標準排污費。（１９９１年５月１６日）
５、公安機關在刑事偵察中扣押的作案工具，被扣押方能否因此提起行政訴訟
問：公安機關在刑事偵察中扣押的作案工具，被扣押方能否因此提起行政訴訟？（河北省人大，１９９１年５月２５日）
答：公安機關在刑事偵察中采取的扣押作案工具的措施，不屬于行政管理行為，被扣押方不得以此提起行政訴訟。（１９９１年６月１９日）
６、關于水資源管理的幾個問題
問：建設部門開發利用、管理城市地下水和水利部門統一管理水資源的關系是什么？建設部門是否算水資源的管理部門？在地方性法規中能否明確由各級水利部門負責實施取水許可制度和征收水資源費的工作？（黑龍江省人大農林辦，１９９１年４月２２日）
答：一、水法第九條規定：“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度�！薄皣鴦赵核姓鞴懿块T負責全國水資源的統一管理工作。”“國務院其他有關部門按照國務院的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作�！薄翱h級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規定的職責分工，負責有關的水資源管理工作�！币勒者@一條規定，全國水資源的統一管理工作由國務院水行政主管部門負責，國務院其他有關部門在水資源管理工作方面的職責分工，由國務院規定；縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門在水資源管理工作方面的職責分工，由同級人民政府規定。
二、法律沒有規定建設部門無權負責實施城區地下水取水許可和征收水資源費的工作。水法第三十二條第二款規定：“實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務院規定�！钡谌臈l第三款規定：“水費和水資源費的征收辦法，由國務院規定�！币虼耍瑢嵤┤∷S可制度的步驟、范圍和辦法以及征收水費、水資源費的辦法，應由國務院規定。（１９９１年７月１７日）
７、有關民事訴訟法第二百一十七條仲裁裁決的幾個問題
問：一、民事訴訟法第二百一十七條第二款第（一）項規定，對于“當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達到書面仲裁協議的”仲裁裁決，人民法院不予執行。這是不是說仲裁協議是仲裁裁決合法的前提，無協議法院不予執行？或者說，該規定僅僅適用于經濟、技術合同案件，對其他類案件，比如房地產案件并不適用？
二、民事訴訟法第二百一十七條的仲裁裁決是否僅就合同糾紛而言？包括不包括合同以外糾紛？是否包括所有的合同？合同的“仲裁條款”是否必須是書面的？事后達成的書面協議除合同糾紛外，侵權糾紛仲裁是否也必須以書面協議為前提？
三、當事人雙方簽訂有書面仲裁協議，一方可否向人民法院起訴？經過仲裁后，一方當事人對仲裁不服，能否再向人民法院起訴？（河南省人大法工委，１９９１年９月２４日）
答：一、仲裁協議是仲裁裁決合法的前提。無協議法院不予執行，適用于所有仲裁案件。
二、民事訴訟法第二百一十七條所說仲裁裁決也可以包括對合同外糾紛的仲裁裁決。
合同仲裁條款或事后達成的仲裁協議都必須是書面的。
三、在非涉外糾紛中，當事人雙方簽訂書面仲裁協議后，一方可否向人民法院起訴的問題，民事訴訟法規定，“依照法律規定，雙方當事人對合同糾紛自愿達成書面仲裁協議向仲裁機構申請仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機構申請仲裁�！保ǎ保梗梗蹦辏乖拢玻溉眨�
８、超過批準用地面積不大的新建房屋是否可以用罰款代替責令限期拆除
問：超過批準用地面積不大的新建房屋是否可以用每超過一平方米處以２００元至１０００元的罰款代替責令限期拆除？（湖南省人大常委會法規工作委員會，１９９１年９月３日）
答：土地管理法第四十五條已明確規定：“農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋�！彼釂栴}應依照上述規定執行，地方性法規不應當作出同上述規定不一致的規定。（１９９１年１０月４日）
９、鐵路運輸站段是否是鐵路運輸企業
問：鐵路法公布以后，對鐵路運輸站段是否可以登記為企業法人的問題存在不同的認識，有的認為，運輸站段不是企業；有的認為，運輸站段是沒有行政管理權的企業；有的認為，不直接參與運輸生產活動的段如生活段、房建段、工程段等是企業；也有的同志認為，運輸站段是不是企業，應由鐵道部門決定。為此，特請對鐵路法第七十二條規定的含義作出答復。（鐵道部，１９９１年８月２４日）
答：全民所有制工業企業法第二條第一款規定：“全民所有制工業企業（以下簡稱企業）是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產和經營單位。”第六十五條規定，本法的原則適用于全民所有制交通運輸企業。鐵路法第七十二條規定：“本法所稱國家鐵路運輸企業是指鐵路局和鐵路分局�！�
鐵路運輸站段是鐵路運輸企業的組成部分，不實行自主經營、自負盈虧和獨立核算，不是鐵路運輸企業。（１９９１年１０月９日）
１０、地方可否制定懲治偷盜條例
問：地方可否制定懲治偷盜條例？（山東省法制委員會，１９９１年１０月２１日）
答：全國人大常委會“關于加強法律解釋工作的決議”規定，凡關于法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由全國人大常委會進行解釋或加以規定。凡屬于審判工作、檢察工作中具體應用法律的問題，由最高人民法院、最高人民檢察院進行解釋。制定懲治偷盜條例，實際是對刑法、治安管理處罰條例的補充或解釋，不能由地方性法規規定。（１９９１年１１月１１日）
１１、城市規劃法第三十五條中“綠地”的范圍包括哪些，對綠地能否占用
問：城市規劃法第三十五條中“綠地”的范圍是什么，能否占用綠地？（河南省人大常委會法工委，１９９１年１１月８日）
答：城市規劃法第三十五條規定：“任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設�！鄙鲜鲆幎ㄖ小熬G地”是指在城市規劃區范圍內的各種綠地。依照第三十五條規定，任何單位和個人不得占用綠地進行建設。根據城市規劃法第二十二條規定，“城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整”，如因特殊情況確需占用規劃綠地進行建設的，則經城市規劃行政主管部門核準后，按照城市規劃法第二十二條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規定履行批準手續。（１９９１年１２月９日）
１２、地方性法規能否規定在刑事訴訟中、對當事人及律師提出的證據，本人無法自行收集的，人民法院應當調查收集
問：地方性法規能否規定：在刑事訴訟中，對當事人及律師提出的證據，本人無法自行收集的，人民法院應當調查取證？（江蘇省人大法規工作室，１９９１年１２月３日）
答：對于在刑事訴訟中如何收集證據的問題，刑事訴訟法第三十二條、第一百一十七條、第一百二十六條（第三項）已有明確規定，應按照上述規定和刑事訴訟法的其他有關規定執行，刑事訴訟法沒有規定的，地方性法規不宜規定。（１９９１年１２月１０日）
１３、有關地方性法規的幾個問題
問：我委在制定地方性法規中遇到幾個問題，專此請示：
１．福州市人大常委會將通過《福州市流動人口計劃生育管理辦法》，考慮到其他城市也存在流動人口的計劃生育管理問題，省人大常委會在批準該法規時，可否同時決定全省參照執行？
２．我省計劃生育委員會根據《福建省計劃生育條例》的授權，對條例專門作了“應用解釋”，這種解釋是否具有法律效力？
３．地方性法規規定行政處罰的權限有多大？能否規定某些行政強制執行措施？在計劃生育方面的法規中，對計劃外懷孕的，能否規定給予罰款或收取計劃外懷孕費，待采取補救措施后返還？對不按規定采取“有效節育措施”的，能否對其采取一定程度的強制措施？
４．１９８７年國務院頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》對工商部門職責作了規定，地方性法規能否授予工商部門有權對違反計劃生育的個體工商戶吊銷營業執照的行政處罰？（福建省人大常委會教科衛委員會，１９９０年７月１３日）
答：經同國家計劃生育委員會商議，答復意見如下：
１．省人大常委會批準省會市制定的地方性法規時，對其中可以適用于省內其他城市的，是否可以同時作出該法規適用省內其他城市的決定，可由省人大常委會決定。
２．根據全國人大常委會關于加強法律解釋工作的決議，地方性法規如何具體應用的問題，由省、自治區、直轄市人民政府主管部門進行解釋。只要這種解釋同法規不抵觸并且不超過法規規定的范圍，可以按這種解釋執行。
３．地方性法規在和法律、行政法規不抵觸的情況下，可以規定罰款，但涉及限制公民人身權利的強制措施，應由法律規定；法律未規定的，地方性法規不宜規定。
４．違反計劃生育規定，不屬于工商行政管理的范圍，工商行政管理部門不能采取吊銷營業執照的處罰辦法。（１９９０年１２月２４日）
１４、未直接從事過審判、檢察工作的法院、檢察院干部可否被任命為審判或檢察委員會委員
問：未直接從事過審判工作、檢察工作的法院、檢察院干部可否被任命為審判委員會或檢察委員會委員？（江西省人大常委會，１９９１年２月２３日）
答：法律對審判委員會和檢察委員會委員的條件未作規定。萍鄉市人民法院、人民檢察院提請市人大常委會任命的審判委員會委員的人選，是否具備任職條件，可由市人大常委會決定。（１９９１年３月２０）
１５、省人大制定的地方性法規可否由省人大主任會議或省人大法制委員會作出立法解釋
問：省人大制定的地方性法規，可否由省人大主任會議或省人大法制委員會作出立法解釋？如不能，可否由省人大常委會授權主任會議或法制委員會作立法解釋？（吉林省人大常委會，１９９１年４月８日）
答：根據全國人大常委會關于加強法律解釋工作的決議的規定，凡屬于地方性法規條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由制定法規的省、自治區、直轄市人大常委會進行解釋或作出規定。根據這一規定，省人大常委會主任會議和省人大法制委員會不能對地方性法規作立法解釋，省人大常委會也不能授權主任會議或法制委員會作立法解釋。
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