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建筑造價計算的準(zhǔn)確性是由建筑設(shè)計的進(jìn)度和深度決定的。按造價計算的準(zhǔn)確程度，依設(shè)計進(jìn)度可分為投資估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算三種。投資估算是在項目開發(fā)前期對建設(shè)投資最粗略的估計，僅可作為編制可行性研究的依據(jù)。設(shè)計概算是項目在初步設(shè)計階段，根據(jù)概算定額編制的、初步確定工程造價的依據(jù)。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計階段根據(jù)施工圖反映的工程量按預(yù)算定額編制的確定工程預(yù)算造價的依據(jù)。

很顯然，施工圖預(yù)算造價是更準(zhǔn)確的合同造價的計算依據(jù)，房地產(chǎn)項目的承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)用施工圖預(yù)算作為合同造價的決算依據(jù)。但是，由于基本建設(shè)蓬勃發(fā)展，一大批開發(fā)項目幾乎同步上馬，建筑設(shè)計不能適應(yīng)建設(shè)項目急劇增多的客觀需要；而且開發(fā)商看準(zhǔn)商機(jī)以后都希望盡快看到經(jīng)濟(jì)效益，要開發(fā)商耐心等待設(shè)計施工圖完成再開工，幾乎是不現(xiàn)實的。因此，很多建筑工程項目不可避免地在沒有工程概算或預(yù)算的情況下，約定一個估算、框算或者人為地以每平方米造價暫估一個不確定的合同造價，先開工上馬再說。在建筑工程中邊設(shè)計、邊施工、邊修改有其必然性，著名的FIDIC合同條件就是應(yīng)用于邊設(shè)計、邊施工的背景之下的。問題的關(guān)鍵是要建立完善的合同機(jī)制，將各種可能發(fā)生的問題都納入合同的軌道。而長期以來，我國建筑行業(yè)所簽訂的承發(fā)包合同，在簽約或履約過程中很多沒有事先約定確定造價的程序和方法。在這種情況下，當(dāng)工程竣工進(jìn)行造價結(jié)算時，要么開發(fā)商按計劃模式同意實報實銷；要么合同雙方互相扯皮，釀成糾紛。顯然，目前正在履行的建設(shè)工程承發(fā)包合同潛伏著一個又一個標(biāo)的巨大的工程造價糾紛。而一旦發(fā)生糾紛，或者因為合同造價事先的不確定而沒有依據(jù)，或者待確定的造價承發(fā)包雙方互相不認(rèn)可。處理糾紛的法院或仲裁機(jī)構(gòu)對此也難以直接評判是非。如果將造價爭議委托審計單位鑒定，也因為同樣的原因，雖曠日持久仍難以確定準(zhǔn)確的工程造價。

為避免合同造價糾紛，積極的辦法就是當(dāng)事人在設(shè)定承發(fā)包合同時增加工程造價過程控制的內(nèi)容，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行項決算并確定相應(yīng)的操作程序，使承發(fā)包合同簽約時不能確定的工程造價，在合同履行過程中按約定的程序得到確定，從而避免可能出現(xiàn)的造價糾紛。

一般認(rèn)為，針對我國目前的實際情況，設(shè)定造價過程控制程序需要增加以下條款：

（1）約定開發(fā)商按工程形象進(jìn)度分段提供施工圖的期限和開發(fā)商組織分段圖紙會審的期限；

（2）約定承包商收到分段施工圖后提供相應(yīng)工程預(yù)算以及開發(fā)商批復(fù)同意分段預(yù)算的期限；經(jīng)開發(fā)商認(rèn)可的分段預(yù)算是該段工程備料款和進(jìn)度款的付款依據(jù)；

（3）約定承包商按經(jīng)開發(fā)商認(rèn)可的分段施工圍組織設(shè)計和分段進(jìn)度計劃組織基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修階段施工；合同規(guī)定的分階段進(jìn)度計劃具有決定合同是否繼續(xù)履行的直接約束力；

（4）約定承包商完成分階段工程并多質(zhì)量檢查符合合同約定條件向開發(fā)商遞交該形象進(jìn)度階段的工程決算的期限，以及開發(fā)商審核批準(zhǔn)的期限；

（5）約定開發(fā)商撥付承包商各分階段預(yù)算工程款的比例，以及備料款、進(jìn)度款、工程量增減值和設(shè)計變更簽證、新型特殊材料差價的分階段結(jié)算方法；

（6）約定全部工程竣工通過驗收后承包商遞交工程最終決算造價的期限，以及開發(fā)商審核是否同意及提出異議的期限和方法，雙方約定經(jīng)開發(fā)商提出異議，承包商作修改、調(diào)整后雙方能協(xié)商一致的，即為工程最終造價；

（7）約定承發(fā)包雙方對結(jié)算工程最終造價有異議時的委托市價機(jī)構(gòu)審價以及該機(jī)構(gòu)審價對雙方均具有約束力，雙方均承認(rèn)該機(jī)構(gòu)審定的即為工程最終造價；

（8）約定雙方自行審核確定的或由約定審價機(jī)構(gòu)審定的最終造價的支付以及與工程保修預(yù)留款的互相類系和處理方法；

（9）約定結(jié)算工程最終造價期間與工程交付使用的互相關(guān)系及處理方法，實際交付使用和實際結(jié)算完畢之間的期限是否計取利息以及計取的方法。

建筑工程承發(fā)包合同對事先難以確定的造價設(shè)定分階段預(yù)決算和確定工程最終造價的特別約定，與承發(fā)包合同的其他條款，例如分階段工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分階段備料工程款的支付及調(diào)整及竣工交付使用的限制等都有密切的聯(lián)系，與政府的專業(yè)管理和社會的配套服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)也有直接的關(guān)系。以下一些問題，值得建筑合同的當(dāng)事人注意并在實踐中進(jìn)一步加以完善：

1．須結(jié)合《建設(shè)工程施工合同示范文本》的協(xié)議條款來設(shè)定相應(yīng)條款。雖然建設(shè)部制訂的示范文本中沒有最終造價的專門規(guī)定，但是作為雙方特別定的合同內(nèi)容，法律對此并無限制，而且完全符合契約自由的原則。因此在設(shè)定工程最終造價的特別條款時，可結(jié)合協(xié)議條款的現(xiàn)有內(nèi)容，把工程最終造價的特別約定增加在補(bǔ)充條款中，使其成為整個合同的組成部分。

2．如設(shè)定一手交樓一手付款方式，要防止工期與確定最終造價的期限脫節(jié)。有的工程合同在設(shè)定最終造價的特別約定時，規(guī)定甲方必須在確定最終造價后付清全部工程款，乙方才把建筑物交付給甲方使用。如果雙方同意這種方式，則實際施工工期還應(yīng)當(dāng)包括確定最終造價本身的期限。否則，簽訂合同未考慮二者的銜接，實際施工期限未包括確定最終造價的時間，會造成確定最終造價本身的期限不計人工期內(nèi)，最終導(dǎo)致要么工期延長，要么竣工脫期。確定任何一方責(zé)任都難免引起糾紛，并且到時無所適從。

3．須約定有權(quán)審定工程造價的單位進(jìn)行造價審價。按最終造價特別約定，當(dāng)承發(fā)包雙方對工程最終造價有異議時，可委托專門機(jī)關(guān)審價。但是，該審價單位須有與工程造價相適應(yīng)的審價資質(zhì)，并有權(quán)對工程造價進(jìn)行審定。要謹(jǐn)防雙方事先約定的審價單位沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，其審價結(jié)論因缺乏相應(yīng)的行為能力而沒有效力，從而使特別約定失去設(shè)定的實際意義。