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| 人事和社會保障部關于做好失業動態監測工作有關問題的通知 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網·涉外11chelsea.com
時間：2010/9/15 13:45:00 |
人事和社會保障部關于做好失業動態監測工作有關問題的通知
【分 類】 保險保障
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年11月18日
【實施時間】 2009年11月18日
【發布部門】 人事和社會保障部
人事和社會保障部關于做好失業動態監測工作有關問題的通知
人社部發〔2009〕152號
各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（勞動保障）廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局：
根據就業促進法關于“建立失業預警制度”的規定和國務院《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）關于“建立失業動態監測制度”的要求，決定在全國建立失業動態監測（企業崗位動態監測，以下稱失業動態監測）制度。現就有關問題通知如下：
一、充分認識建立失業動態監測制度的重要性
建立失業動態監測制度，對企業崗位變化情況實施動態監測，是貫徹落實就業促進法的重要內容，是加快建立失業預警制度的重要基礎性工作，對更好地把握經濟形勢變化對就業、失業的影響，有針對性地采取預防和調控失業的政策措施，進一步促進就業和穩定就業具有重要意義。各地要充分認識建立失業動態監測制度的重要性，采取有效措施，把工作做實做好。要通過開展失業動態監測，及時、準確掌握監測企業崗位增減情況，為分析判斷監測地區就業失業形勢提供信息支持，提高宏觀決策的針對性和科學性。
二、認真把握工作要求，扎實開展監測工作
各地要按照“突出重點、穩步實施”的要求，在充分做好相關準備工作的基礎上，盡快開展監測工作，監測內容和具體操作方法應簡便易行，注重實效。在確定監測企業時，應在本地區經濟發展和就業總量中有一定代表性的行業中進行選擇，監測數據要客觀反映所選監測企業崗位變化情況，同時要與其他相關統計數據對比分析，確保質量。在認真完成規定監測任務的同時，鼓勵各地創造性地開展工作，創新工作方法，逐步完善監測內容。
三、加強組織領導，形成協調有序的工作機制
各地要切實加強組織領導，加強與有關部門溝通和協調，做好行業、企業的宣傳工作，爭取各方面的支持和配合。根據失業動態監測工作的特點，加快建立協調有序的工作機制，明確牽頭部門和配合單位，落實任務、責任和工作經費。抓緊制定本地區實施方案，盡快確定監測企業，按時建立監測企業從業人員情況基礎數據檔案，組織開展監測企業經辦人員政策和業務培訓。要及時催報、匯總和分析監測數據，按要求形成監測分析報告，并于2010年2月10日前將首次監測數據及分析報告向我部就業培訓技術指導中心報送。失業動態監測實行按月報送，省級人力資源社會保障部門應于每月10日前向我部報送監測分析報告（遇法定節假日順延）。
失業動態監測工作其他事宜按《關于開展失業動態監測工作的實施方案》的有關要求處理。工作中遇到的重大問題，請及時與我部聯系。
附件1：失業動態監測城市名單
北京市
天津市
河北省：邯鄲市承德市唐山市
山西省：太原市大同市陽泉市
內蒙古自治區：呼和浩特市包頭市通遼市
遼寧省：沈陽市本溪市葫蘆島市
吉林省：長春市吉林市遼源市通化市松原市
延邊朝鮮族自治州
黑龍江省：哈爾濱市雞西市伊春市佳木斯市
上海市
江蘇省：南京市徐州市南通市鎮江市無錫市
蘇州市
浙江省：杭州市寧波市紹興市
安徽省：合肥市蕪湖市蚌埠市
福建省：福州市廈門市莆田市泉州市漳州市
龍巖市
江西省：南昌市宜春市贛州市
山東省：濟南市濰坊市煙臺市
河南省：鄭州市開封市平頂山市新鄉市安陽市
南陽市
湖北省：武漢市黃石市宜昌市
湖南省：長沙市株洲市湘潭市
廣東省：廣州市深圳市佛山市
廣西壯族自治區：南寧市柳州市欽州市
海南省：海口市三亞市昌江黎族自治縣
重慶市
四川省：成都市德陽市南充市
貴州省：貴陽市六盤水市遵義市
云南省：昆明市曲靖市紅河哈尼族彝族自治州
西藏自治區：拉薩市山南地區日喀則地區
陜西省：西安市寶雞市咸陽市
甘肅省：蘭州市白銀市天水市
青海省：西寧市海西蒙古族藏族自治州省直
寧夏回族自治區：銀川市石嘴山市吳忠市
新疆維吾爾自治區：烏魯木齊市巴音郭楞蒙古自治州
昌吉回族自治州
新疆生產建設兵團：阿拉爾市五家渠市石河子市
附件2：關于開展失業動態監測工作的實施方案
一、開展失業動態監測工作的目的
人力資源社會保障部門通過對部分城市企業因破產關閉或停業整頓、外遷、改制重組、生產經營發生嚴重困難、轉產、重大技術革新或者經營方式調整等造成就業人員變化的狀況進行監測，及時掌握經濟波動期內監測企業崗位增減情況，為采取預防和調控失業措施提供依據，并為建立失業預警制度奠定基礎。
二、開展失業動態監測工作的方法與步驟
建立失業動態監測制度，開展失業動態監測工作的基本方法是，全面部署、重點推進。主要步驟包括：
1確定監測城市及監測企業。先行試點的6省(吉林、江蘇、浙江、福建、河南和廣東)可在原來3個監測城市的基礎上，再確定3個城市，其他省（自治區）分別確定3個監測城市（確定原則：經濟比較發達、用工數量較大，已開展人力資源市場供求信息調查或企業勞動用工備案試點工作的城市優先考慮）。每個監測城市確定不少于30家監測企業。確定監測企業的原則是，單位用工達到一定規模、市場化程度高、受經濟結構調整或國內外經濟形勢變化等影響，可能出現從業人員增減變化的企業，如關閉破產和淘汰落后產能政策涉及的企業，外貿依存度較高的行業和企業。同時，要統籌考慮行業分布及當地產業結構特點；有條件的監測城市，也可將城鎮個體經濟組織作為一類對象進行監測。直轄市確定不少于90家監測企業。
2建立基礎數據檔案。重點城市在調查摸底的基礎上，對監測企業建立從業人員情況基礎數據檔案。
3定期監測。原則上每月對監測企業從業人員變動情況進行一次調查。調查期內，監測范圍之外的企業如出現較大規模經濟性裁員等情況，也應作為定期監測的補充數據，及時予以反映，并作出說明。對城鎮個體經濟組織從業人員變動情況開展監測，應在就業人數較多的相關行業進行。
4形成城市失業動態監測報告。監測城市人力資源社會保障部門對采集的數據進行對比分析，重點分析從業人員增減的原因，在此基礎上形成失業動態監測報告，向省級人力資源社會保障部門報送，同時向當地人民政府報告。
5形成省級失業動態監測報告。省級人力資源社會保障部門對監測城市的失業動態監測報告進行匯總分析，并結合省（自治區、直轄市）城鎮登記失業率、企業勞動用工備案、人力資源市場供求比例等情況，形成省級失業動態監測報告，向人力資源社會保障部報送，同時向省級人民政府報告。
6形成全國失業動態監測報告。人力資源社會保障部在對省級失業動態監測報告進行匯總分析的基礎上，參考相關宏觀經濟和就業數據，形成全國失業動態監測報告。
三、工作機制及主要職責
1部內工作層面：組成由失業保險司和中國就業培訓技術指導中心牽頭的部失業動態監測工作協調小組，協調部內相關單位共同開展工作，其中：失業保險司負責建立失業動態監測制度及與部內協調工作；中國就業培訓技術指導中心負責處理失業動態相關數據，對開展失業動態監測工作提供全程技術支持，并負責匯總分析地方上報的失業動態監測數據，形成全國失業動態監測報告；規劃財務司、就業促進司、勞動關系司、勞動科學研究所和中國勞動學會等單位，負責提供各自職責范圍內掌握的與失業動態有關信息資料，并參與相關工作。
2地方工作層面：應參照部里的工作體制和機制，成立相應工作小組，明確牽頭部門，組織相關職能部門共同開展失業動態監測工作。
3聯絡員及其職責：為保證及時溝通，責任落實，人力資源社會保障部與省（自治區、直轄市）、監測城市人力資源社會保障部門之間，監測城市人力資源社會保障部門與監測企業之間都要建立聯絡員制度，指定專人負責監測工作，形成通暢的聯系渠道。
4保障條件：各級人力資源社會保障部門對開展失業動態監測工作應安排專項經費予以支持，并與同級財政部門溝通協調，爭取列入財政預算。
四、近期工作安排
1抓緊制定工作方案。在部里《關于開展失業動態監測工作的實施方案》下發后，省市兩級人力資源社會保障部門要抓緊制定本地區的具體工作方案，為做好監測工作提供依據。
2抓緊確定監測企業。12月底前，省級人力資源社會保障部門應指導城市確定監測企業，向企業做好政策宣傳及解釋工作，爭取支持配合，同時摸清監測企業就業人數的基礎數據（建檔期數據以監測企業2009年12月底就業人數為準）。監測企業就業人數的基礎數據，由省級人力資源社會保障部門匯總后，于2010年1月10日前報人力資源社會保障部備案。
3開展業務培訓。實施監測前，部里將組織開展省級和監測城市人力資源社會保障部門相關人員參加的政策和業務培訓。省級人力資源社會保障部門也要指導監測城市做好監測企業經辦人員的相關培訓工作。
4實施監測。2010年1月實施失業動態監測，將1月底的監測數據同建檔期（2009年12月底）數據進行對比分析，在此基礎上形成城市失業動態監測報告，報省級人力資源社會保障部門匯總。經省級人力資源社會保障部門匯總分析的失業動態監測報告于2010年2月10日前報部。部里在匯總分析省級監測報告的基礎上形成全國失業動態監測報告。
就業培訓技術指導中心聯系人：談宇德
聯系電話及傳真：010—84661036、84661030（傳真）
郵箱：tanyude33@163com
失業保險司聯系人：劉明陸
聯系電話及傳真：010—84207332、84207334（傳真）
郵箱：liuminglu@mohrss.gov.cn
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