《中華人民共和國建筑法》第十六條規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。”
建設(shè)工程合同除依要約、承諾規(guī)則訂立之外，還廣泛使用招標(biāo)方式訂立。我國合同法第二百七十一條規(guī)定：“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行。”
招標(biāo)與投標(biāo)是訂立建設(shè)工程合同的一種非常重要且十分常見的方式。招標(biāo)、投標(biāo)制度，是以招標(biāo)的意思表示，使投標(biāo)競爭者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的法律制度。從招標(biāo)、投標(biāo)到定標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)從要約引誘到要約和承諾的訂約過程。
第一，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度，有利于縮短工期。基本建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，許多基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，往往是因?yàn)槭┕?zhǔn)備工作不扎實(shí)不合理，工期沒有保證引起的。采用招標(biāo)、投標(biāo)方式招攬承包單位，要求建設(shè)管理單位事前就將施工準(zhǔn)備工作做完做好。同時(shí)，在訂立的合同要把工期一次包死，有獎(jiǎng)有罰。這樣，就從兩個(gè)方面保證了建設(shè)項(xiàng)目得以如期完成。
第二，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，有利于施工企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理，走進(jìn)市場競爭。我國在基本建設(shè)施工管理中，長期采用按地區(qū)或作業(yè)組織包工的作法，由此造成了“條條封鎖”和“塊塊封鎖”，施工企業(yè)也缺少進(jìn)取動(dòng)力。實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)以后，國家賦予了建設(shè)單位很大的自主權(quán)，它有權(quán)在各個(gè)投標(biāo)施工單位中進(jìn)行選擇，有權(quán)選擇標(biāo)價(jià)低、工作質(zhì)量好的企業(yè)作為合同伙伴，而使那些標(biāo)價(jià)高、工作質(zhì)量差、經(jīng)營管理不善的施工企業(yè)喪失中標(biāo)的機(jī)會(huì)。這樣，不僅可以打破“條條封鎖”和“塊塊封鎖”，促使施工企業(yè)千方百計(jì)地改善經(jīng)營管理，以便能夠提出可能中標(biāo)的標(biāo)價(jià)；而且還能使施工單位不斷提高企業(yè)素質(zhì)，在合理競爭中不斷進(jìn)步。
第三，有利于節(jié)省投資。長期以來，許多建設(shè)項(xiàng)目存在著決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超投資的不正常現(xiàn)象。這種情況和不合理的計(jì)費(fèi)制度有關(guān)，是不講效益、先干后算的產(chǎn)物。實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)后，工程造價(jià)一次包死，可以避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。
正是因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)締約方式具有上述優(yōu)點(diǎn)，我國在改革開放以來一直鼓勵(lì)采取招標(biāo)投標(biāo)
方式訂立建設(shè)工程合同并進(jìn)行了相應(yīng)立法。至今，我國關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)主要有：（1）國家計(jì)劃委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部1984年發(fā)布的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》；（2）國家計(jì)劃委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部1985年發(fā)布的《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》；（3）建設(shè)部1992年發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；（4）物資部1991年發(fā)布的《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》；（5）交通部1990發(fā)布的《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；（6）司法部1992年發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》；（7）第九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議1999年8月30日通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。
根據(jù)建筑法第十六條規(guī)定，在建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則、公正原則、平等競爭原則，以及擇優(yōu)選擇承包單位的原則。
公開原則，是指建筑工程的交易活動(dòng)，即招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，不允許進(jìn)行私下交易，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)公開披露工程發(fā)包信息，承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)力，根據(jù)發(fā)包方的要求進(jìn)行投標(biāo)，發(fā)包單位組織的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。目前，全國大部分地級(jí)以上城市已經(jīng)建立了建設(shè)工程交易中心，不僅為發(fā)、承包雙方的招投標(biāo)活動(dòng)提供了交易場所，而且也充分保證了招投標(biāo)活動(dòng)的公開進(jìn)行。
公正原則。公正原則更多地體現(xiàn)在招投標(biāo)活動(dòng)中的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)過程中。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要階段。根據(jù)我國目前有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，開標(biāo)的時(shí)間、開標(biāo)的組織以及開標(biāo)的形式都必須依法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組，以體現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中的公正、合理、科學(xué)及合法性。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)由評(píng)標(biāo)小組交業(yè)主審批后方可發(fā)中標(biāo)通知書，并簽訂承包合同。
平等競爭原則。本原則包括兩方面的含義：一方面，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正的招標(biāo)原則，為承包方創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的機(jī)會(huì)；另一方面，投標(biāo)方在投標(biāo)過程中都處于平等競爭的地位，不允許任何一方享有在投標(biāo)中的任何特權(quán)。
平等競爭原則要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)，不得以任何理由排斥或歧視任何一方。具體來說，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)表，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況以及招標(biāo)文件的獲取方式；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證每一個(gè)潛在投標(biāo)人得悉招標(biāo)事宜，保證其能及時(shí)獲取招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充、澄清和修改，都應(yīng)以書面形式在截標(biāo)前的足夠時(shí)間內(nèi)發(fā)給每個(gè)購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向所有的投標(biāo)人提供相同的信息，應(yīng)確保他們有同等機(jī)會(huì)獲取招標(biāo)內(nèi)容信息。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人之間的競爭。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
此外，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是民事活動(dòng)的基本原則之一。《中華人民共和國民法通則》第四條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則。合同法第六條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。”誠實(shí)信用原則要求，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等均應(yīng)以誠實(shí)的態(tài)度參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持良好的信用，不得以欺騙手段虛假進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)，牟取不正當(dāng)利益，并且恪守諾言，嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)。具體來說，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，取得項(xiàng)目審批手續(xù)，招標(biāo)公告及招標(biāo)文件、招標(biāo)邀請(qǐng)書等的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、真實(shí)；招標(biāo)的各項(xiàng)工作應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公正，不得傾向或者排斥某一投標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁Ｍ稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并具備國家規(guī)定或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的內(nèi)容必須真實(shí)有效。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國有利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人應(yīng)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人還應(yīng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
根據(jù)建筑法第十六條第二款的規(guī)定：“建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。”建筑法頒布時(shí)，國務(wù)院正在審查《捂標(biāo)投標(biāo)法》。由此，對(duì)于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)，建筑法第十六條第二款作了如此規(guī)定。
1999年8月30日第九屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款，援助資金的項(xiàng)目。以下簡要介紹招標(biāo)投標(biāo)。
根據(jù)2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；（2）科技、教育、文化等項(xiàng)目；（3）體育、旅游等項(xiàng)目；（4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；（6）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
國家融資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（2）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（3）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（5）國家特許的融資項(xiàng)目。
等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；（2）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)法第八條規(guī)定：“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。”
招標(biāo)投標(biāo)法第九條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。”
由于招標(biāo)項(xiàng)目一般都是涉及大的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，資金的要求是十分重要和關(guān)鍵的問題，它直接關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性和招投標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，因此法律對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況有較嚴(yán)格的限定性規(guī)定，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，就是說，招標(biāo)人自己有招標(biāo)的項(xiàng)目資金，或者是為招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)行所籌措的資金已經(jīng)落實(shí)。無論是否有項(xiàng)目資金還是資金來源已經(jīng)落實(shí)，都要在其招標(biāo)文件中如實(shí)載明。在招投標(biāo)的實(shí)踐中，確有一些工程項(xiàng)目存在資金不到位而先行招標(biāo)，由中標(biāo)的建設(shè)施工單位先墊付資金，竣工后招標(biāo)單位不支付施工資金而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。也有的招標(biāo)單位資金不到位或者沒落實(shí)，先行招標(biāo)后，工程一開工或者進(jìn)行一半就因資金問題使工程長期擱置。為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，法律要求招標(biāo)項(xiàng)目資金一定要有切實(shí)的保障，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)法第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。由于招標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一整套完整、復(fù)雜的程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策，需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的組織和科學(xué)的管理，這是
實(shí)現(xiàn)招標(biāo)經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的保證。我國現(xiàn)有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要有：國家經(jīng)貿(mào)委管理的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司，外經(jīng)貿(mào)部管理的國際招標(biāo)公司，國內(nèi)貿(mào)易局管理的設(shè)備成套系統(tǒng)。這些機(jī)構(gòu)都是在特定的時(shí)期，為社會(huì)發(fā)展的需要，由國家負(fù)責(zé)組建的。客觀地說，這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍面臨著法律地位不明確，作用得不到充分發(fā)揮的問題。另外，從我國現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看，有的是行政機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的雖是企業(yè)但行使行政職能，而且都隸屬于行政主管部門。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)混亂，缺乏嚴(yán)格合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的收費(fèi)過高；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往既收招標(biāo)單位的費(fèi)用，又收投標(biāo)單位的費(fèi)用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為難以得到招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的有效約束。
由于招標(biāo)是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性、專業(yè)性的活動(dòng)，需要有專門的代理機(jī)構(gòu)協(xié)助從事招標(biāo)活動(dòng)中的專業(yè)化的分析運(yùn)作，策劃設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作。因此規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并給予其明確的法律地位，是招標(biāo)投標(biāo)法所應(yīng)當(dāng)解決的問題。針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的性質(zhì)和地位不清楚、政企不分、行為不規(guī)范的上述問題，法律對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出了明確的定義，即“是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，為市場提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是一種社會(huì)中介組織，與行政機(jī)構(gòu)和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系；其次，它是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專門性組織；第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代理資格需經(jīng)國家招標(biāo)投標(biāo)主管機(jī)關(guān)的嚴(yán)格認(rèn)證，它必須是依法取得法定的招標(biāo)代理資質(zhì)等到級(jí)證書，并依據(jù)其招標(biāo)代理資質(zhì)等級(jí)從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托開展招標(biāo)代理活動(dòng)，其行為對(duì)招標(biāo)人產(chǎn)生法律效力。作為一種民事代理人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利包括：（1）組織參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（2）依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定審查投標(biāo)人的資質(zhì)；（3）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；（4）招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要有：（1）維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益；（2）組織編制、解釋招標(biāo)文件；（3）接受招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等的指導(dǎo)和監(jiān)督。
為了保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第十三條第二款的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（3）有符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/DIV>
招標(biāo)投標(biāo)法第十四條規(guī)定：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬或者其他利益關(guān)系。”
4．招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)
招標(biāo)投標(biāo)法第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。”招標(biāo)投標(biāo)法第十七條規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。”
（1）招標(biāo)公告。公開招標(biāo)就是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。對(duì)于公開招標(biāo)來說，發(fā)布招標(biāo)公告，是公開招標(biāo)一項(xiàng)很重要的方式，也是體現(xiàn)公開招標(biāo)的特征之一。為了保證投標(biāo)競爭的廣泛性，盡可能使所有相關(guān)的供應(yīng)商或者承包商都能獲知招標(biāo)信息，能有平等的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。要求招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，這些報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)一般都是國家級(jí)或者在某一領(lǐng)域的傳播媒體，可以使投標(biāo)者很容易獲取招標(biāo)方面的信息，同時(shí)對(duì)于招標(biāo)者來說，也比較容易操作。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明：①招標(biāo)人的名稱和地址；②招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；③招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間要求；④獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
（2）投標(biāo)邀請(qǐng)。邀請(qǐng)招標(biāo)就是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人，一般都選擇3至10個(gè)的投標(biāo)人參加投標(biāo)，具體選擇幾家投標(biāo)人，還要視招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。由于被邀請(qǐng)投標(biāo)的競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書時(shí)，要遵守以下規(guī)定：
第一，投標(biāo)邀請(qǐng)書要向3個(gè)以上的法人或者其他組織發(fā)出，3個(gè)單位是發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的最低下限。
第二，邀請(qǐng)投標(biāo)的法人或者其他組織必須是具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定單位。由于邀請(qǐng)招標(biāo)具有投標(biāo)人只是特定的幾家，選擇余地小的特點(diǎn)，為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，更需慎重選擇投標(biāo)人，防止濫竽充數(shù)。因此法律對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)人作出了限定性的規(guī)定，招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書時(shí)，就要對(duì)被邀請(qǐng)投標(biāo)的人的各方面情況有較清楚的了解，不能邀請(qǐng)一些與本項(xiàng)目無關(guān)的，或者根本不具備資質(zhì)的，信譽(yù)不好的單位投標(biāo)。這項(xiàng)硬性規(guī)定，不僅是為了項(xiàng)目本身的質(zhì)量，也防止招標(biāo)工作中的腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
招標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)書，同樣應(yīng)當(dāng)載明與公開招標(biāo)公告中相同的內(nèi)容，即招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量，實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
（3）對(duì)投標(biāo)人的資格審查。招標(biāo)投標(biāo)法第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。”
5．招標(biāo)文件中的編制。招標(biāo)投標(biāo)法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。”
編制和提供招標(biāo)文件是進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)所必需的。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)通告中載明的時(shí)間和地點(diǎn)，向有意參加招標(biāo)的供應(yīng)商或承包商提供招標(biāo)文件；事先經(jīng)過資格預(yù)審的，向已通過預(yù)審的供應(yīng)商或承包商提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為供應(yīng)商或承包商作出投標(biāo)決策、進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備所必需的資料，還應(yīng)當(dāng)載有包括投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的方法、程序以及中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等為保證招投標(biāo)過程公開、透明所需的有關(guān)信息。招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明：①投標(biāo)人須知；②招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；③技術(shù)規(guī)格；④投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式；⑤評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；⑥交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；⑦投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；⑧投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；⑨投標(biāo)文件的編制要求；
⑩投標(biāo)的方式、地點(diǎn)和截止日期；11開啟投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)和程序；12評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排等。此外，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)采用國際或者國內(nèi)公認(rèn)、法定的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥潛在的投標(biāo)人。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
6．招標(biāo)人的行為規(guī)范
（1）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。為了使投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有更直觀和深入的了解，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。現(xiàn)場踏勘的目的在于使?jié)撛谕稑?biāo)人了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取有用的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)價(jià)格的決定。在我國的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)于現(xiàn)場踏勘一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)的前一至二天。投標(biāo)人如果在現(xiàn)場踏勘中有疑問，應(yīng)在投標(biāo)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)人提出，以便招標(biāo)人解答。在現(xiàn)場踏勘中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場的有關(guān)情況，包括：①施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件中規(guī)定的條件；②施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；③施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場氣象條件；⑤施工現(xiàn)場的交通、飲水、污水排放、生活用電、通訊等環(huán)境情況；⑥工程在施工現(xiàn)場中的位置；⑦臨時(shí)設(shè)施及用地的情況等。潛在投標(biāo)人在經(jīng)過現(xiàn)場踏勘后，可以提出問題，要求招標(biāo)人進(jìn)行解答。
（2）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在招標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件之后，如果有意投標(biāo)，首先會(huì)在法定的期限內(nèi)按照招標(biāo)文件的規(guī)編制投標(biāo)文件，準(zhǔn)備投標(biāo)事宜。由于投標(biāo)文件的編制也是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要在對(duì)招標(biāo)文件及招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入透徹的了解基礎(chǔ)上，經(jīng)過核算、調(diào)查、比較等之后，才能夠著手編制投標(biāo)文件。加之投標(biāo)文件需寫明的問題較多，一般包括投標(biāo)函，投標(biāo)人資格、資信證明文件，投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明，投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保等，這些內(nèi)容需要一定的時(shí)間研究、計(jì)算和調(diào)查，因此時(shí)間過短，投標(biāo)人沒有充分的時(shí)間準(zhǔn)備，也會(huì)影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。為了保證投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。多長時(shí)間屬合理的時(shí)間，要由招標(biāo)人確定，這要根據(jù)項(xiàng)目的大小、難易程度以及類型等來考慮，盡量給投標(biāo)人以充分準(zhǔn)備的時(shí)間。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，最短時(shí)間是強(qiáng)制性的，即自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
（二）投標(biāo)
1．投標(biāo)人及其資格
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。
（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，是指投標(biāo)人的一般應(yīng)具有的民事權(quán)利能力和民事行為能力。民事權(quán)利能力是指能夠享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格；民事行為能力是指獨(dú)立實(shí)施民事法律行為的能力。比如，作為企業(yè)法人來講必須在自己核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍來選擇自己投標(biāo)的范圍，自己不是從事建設(shè)工程的企業(yè)就不能投標(biāo)有關(guān)建設(shè)工程的招標(biāo)等。作為個(gè)人，參加依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是能擔(dān)任該項(xiàng)工作的有民事行為能力的人。無論是法人還是個(gè)人均應(yīng)不屬于被依法取消投標(biāo)資格的范圍；應(yīng)當(dāng)有編制投標(biāo)文件的能力等。這一規(guī)定是對(duì)投標(biāo)人最基本的要求，是投標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。
（2）國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件
這一規(guī)定是為了實(shí)現(xiàn)上述基本要求而做出的進(jìn)一步的規(guī)定。資格條件，是對(duì)投標(biāo)入投標(biāo)的某一類或者某一具體項(xiàng)目的一些具體的要求，比如，人員技術(shù)方面的要求、設(shè)備方面的要求、履約方面的要求等等。這里的“國家有關(guān)規(guī)定”，應(yīng)從廣義上來理解，包括三個(gè)方面的規(guī)定：一是有關(guān)投標(biāo)人資格的法律的規(guī)定；二是有關(guān)投標(biāo)人資格的行政法規(guī)的規(guī)定；三是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門頒布的有關(guān)投標(biāo)人資格的規(guī)定。
（3）投標(biāo)人不具備規(guī)定的資格條件的不應(yīng)從事投標(biāo)活動(dòng)
如果不具備條件而從事投標(biāo)活動(dòng)，不可能被選為中標(biāo)人，只能是徒然支出相關(guān)的投標(biāo)費(fèi)用。這是準(zhǔn)備投標(biāo)的人需要注意的。
2．投標(biāo)文件的編制和送達(dá)
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十七條第二款的規(guī)定，編制建設(shè)施工項(xiàng)目的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
（1）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簡歷。包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、文化程度、職務(wù)、職稱、參加工作時(shí)間、擔(dān)任負(fù)責(zé)人的年限、參加過的施工項(xiàng)目 （包括建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、開竣工日期和工程質(zhì)量等）等情況。
（2）主要技術(shù)人員的簡歷。主要技術(shù)人員主要是下列人員：總部的項(xiàng)目主管、現(xiàn)場的項(xiàng)目正副主管、質(zhì)量主管、材料主管、計(jì)劃主管、安全主管等。這些專業(yè)技術(shù)人員簡歷應(yīng)當(dāng)包括姓名、年齡、文化程度、參加過的施工項(xiàng)目等情況。
（3）業(yè)績。一般是指近三年承建的施工項(xiàng)目。具體應(yīng)寫明建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱與建設(shè)地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)規(guī)模、開竣工日期、合同價(jià)格和質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況等。
（4）擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。這部分應(yīng)將投標(biāo)方自有的擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備以表格的形式列出，主要內(nèi)容包括機(jī)械設(shè)備的名稱、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、國別產(chǎn)地、制造年份、額定功率、生產(chǎn)能力、備注等內(nèi)容。
（5）其他。比如近兩年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，資金平衡表和負(fù)債表，下一年的財(cái)務(wù)預(yù)測報(bào)告等情況；全體員工人數(shù)特別是技術(shù)工人數(shù)量；現(xiàn)有的主要施工任務(wù)，包括在建或者尚未開工的工程；工程進(jìn)度；等等。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
招標(biāo)投標(biāo)法第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。”
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回招標(biāo)文件必須符合下列要求：
（1）須在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前。這里的“時(shí)間”應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人依法確定的最后時(shí)間。
（2）須書面通知招標(biāo)人。
（3）應(yīng)遵守招標(biāo)文件的要求。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二個(gè)六條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件（學(xué)理上稱為要約邀請(qǐng)，即希望投標(biāo)人向自己發(fā)出要約的意思表示）的要求編制文件。所以，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件需要注意上述要求。如果不按上述要求補(bǔ)充、修改，對(duì)投標(biāo)人是不利的。
招標(biāo)投標(biāo)法第三十條規(guī)定：“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。”
3．共同投標(biāo)
兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
4．投標(biāo)人的行為規(guī)范
（1）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
根據(jù)國家工商行政管理局于1998年1月16日發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，串通投標(biāo)“是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。”相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人彼此之間以口頭或者書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式互相通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害招標(biāo)人利益的行為。根據(jù)《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”主要包括兩種情況。一種情況是，投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；另一種情況是，投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)。“排擠其他投標(biāo)人的公平競爭”，是指投標(biāo)人彼此之間以口頭或者書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式以外的其他形式互相通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害招標(biāo)人利益的行為。根據(jù)《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，“排擠其他投標(biāo)人的公平競爭”，是指投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)的行為和投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)的行為。
“與招標(biāo)人串通投標(biāo)”，是指投標(biāo)人與招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖滤较陆灰字率拐袠?biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。根據(jù)《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，“與招標(biāo)人串通投標(biāo)”主要包括下述情況：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。
行賄，是指投標(biāo)人以謀取中標(biāo)為目的，給予招標(biāo)人（包括招標(biāo)人的工作人員）或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員財(cái)物（包括有形財(cái)物和其他好處）的行為。行賄行為的直接后果是破壞了公平競爭的市場法則，損害了其他投標(biāo)人的利益。同時(shí)，也有可能因招標(biāo)人選不到合格的投標(biāo)人導(dǎo)致?lián)p害國家利益、社會(huì)公共利益，不能保證項(xiàng)目質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第53條的規(guī)定，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（2）投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
“以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，是指以低于投標(biāo)人本身的成本報(bào)價(jià)進(jìn)行競標(biāo)的一種不正當(dāng)競爭的行為。這里需要說明的是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。實(shí)行招標(biāo)采購的目的，正是為了通過投標(biāo)人之間的競爭，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。但是，法律是禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競爭。至于對(duì)“低于成本的報(bào)價(jià)”的判定，在實(shí)踐中是比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。
“以他人名義投標(biāo)”，是指以自己以外的自然人、法人或者其他組織的名義進(jìn)行投標(biāo)的行為。
以其他方式弄虛作假“騙取中標(biāo)”，是指除招標(biāo)投標(biāo)法第十六條所規(guī)定的“以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”、“以他人名義投標(biāo)”、“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“排擠其他投標(biāo)人的公平競爭”以外的方式，如投標(biāo)時(shí)許諾給招標(biāo)人的具體承辦人員回扣或者分包給具體的承辦人員、故意提交虛假的業(yè)務(wù)證明、故意在資格文件中填寫虛假的數(shù)字、故意采用雙關(guān)語言等弄虛作假的情況，以達(dá)到中標(biāo)為目的行為。
（三）開標(biāo)
1．開標(biāo)時(shí)間
招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。
開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在提供給每一個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)文件中事先確定，以使每一投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)的準(zhǔn)確時(shí)間，以便屆時(shí)參加，確保開標(biāo)過程的公開、透明。開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間相一致。將開標(biāo)時(shí)間規(guī)定為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，目的是為了防止招標(biāo)人或者投標(biāo)人利用提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間以后與開標(biāo)時(shí)間之前的一段時(shí)間間隔做手腳，進(jìn)行暗箱操作。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。所謂公開進(jìn)行，就是開標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開。應(yīng)當(dāng)使所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人到場參加開標(biāo)。通過公開開標(biāo)，投標(biāo)人可以發(fā)現(xiàn)競爭對(duì)手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標(biāo)的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動(dòng)。法律這樣規(guī)定，是為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開開標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護(hù)公開透明、公平公正的原則。
2．開標(biāo)地點(diǎn)
為了使所有投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)地點(diǎn)，能夠按時(shí)到達(dá)，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定，以便使每一個(gè)投標(biāo)人都能事先為參加開標(biāo)活動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備，如根據(jù)情況選擇適當(dāng)?shù)慕煌üぞ撸⑻崆白龊脵C(jī)票、車票的預(yù)訂工作等等。招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動(dòng)開標(biāo)地點(diǎn)，則應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條的規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件作出修改，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，書面通知每一個(gè)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。
3．開標(biāo)的主持
按照招標(biāo)投標(biāo)法第三十五條的規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，當(dāng)然得自行主持開標(biāo)；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開標(biāo)事宜。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以派人參加開標(biāo)，以監(jiān)督開標(biāo)過程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。但是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得越俎代庖，代替招標(biāo)人主持開標(biāo)。
招標(biāo)人主持開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和招標(biāo)文件載明的規(guī)定進(jìn)行。包括：應(yīng)按照規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間公布開標(biāo)開始；核對(duì)出席開標(biāo)的投標(biāo)人身份和出席人數(shù)；安排投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標(biāo)、記錄；維護(hù)開標(biāo)活動(dòng)的正常秩序等。
4．開標(biāo)的參加人
按照招標(biāo)投標(biāo)法第三十五條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)，以確保開標(biāo)在所有投標(biāo)人的參與、監(jiān)督下，按照公開、透明的原則進(jìn)行，堵塞在開標(biāo)過程中可能發(fā)生的“暗箱操作”漏洞，既有利于保障投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，也可以表明招標(biāo)人在開標(biāo)形式上的公開和清白。參加開標(biāo)是每一投標(biāo)人的法定權(quán)利，招標(biāo)人不得以任何理由排斥、限制任何投標(biāo)人參加開標(biāo)。
5．開標(biāo)程序
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定：“開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。”
由此可見，開標(biāo)的程序?yàn)椋?/DIV>
（1）由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時(shí)，可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時(shí)，也可以由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。所謂公證，是指國家專門設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的非訴訟活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)是國家專門設(shè)立的，依法行使國家公證職權(quán)，代表國家辦理公證事務(wù)，進(jìn)行公證證明活動(dòng)的司法證明機(jī)構(gòu)。按照《公證暫行條例》的規(guī)定，公證處是國家公證機(jī)關(guān)。是否需要委托公證機(jī)關(guān)到場檢查并公證，完全由招標(biāo)人根據(jù)具體情況決定。招標(biāo)人或者其推選的代表或者公證機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標(biāo)文件，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。
（2）經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。投標(biāo)人或者投標(biāo)人推選的代表或者公證機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查以后，確認(rèn)密封情況良好，沒有問題，則可以由現(xiàn)場的工作人員在所有在場的人的監(jiān)督之下進(jìn)行當(dāng)眾拆封。
（3）宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。即拆封以后，現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、每一個(gè)投標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指投標(biāo)報(bào)價(jià)有無折扣或者價(jià)格修改等。如果要求或者允許報(bào)替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。比如建設(shè)工程項(xiàng)目，其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括：工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金等。這樣做的目的在于，使全體投標(biāo)者了解各家投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和自己在其中的順序，了解其他投標(biāo)的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標(biāo)的透明度。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正，維護(hù)投標(biāo)人利益的必要措施。要求對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，可以使權(quán)益受到侵害的投標(biāo)人行使要求復(fù)查的權(quán)利。有利于確保招標(biāo)人盡可能自我完善，加強(qiáng)管理，少出漏洞。此外，還有助于有關(guān)行政主管部門進(jìn)行檢查。開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，要求對(duì)開標(biāo)過程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行記載，包括開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)時(shí)具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應(yīng)當(dāng)作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標(biāo)人要求查詢，都應(yīng)當(dāng)允許。
（四）評(píng)標(biāo)
所謂評(píng)標(biāo)，是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)是否真正做到公平、公正，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競爭者中選出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者。
1．評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)
依照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第一款的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，即由招標(biāo)人按照法律的規(guī)定，挑選符合條件的人員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審工作。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成必須符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第二款、第三款的規(guī)定；對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目以外的自愿招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，招標(biāo)投標(biāo)法未作規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定。招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，從投標(biāo)競爭者中評(píng)選出最符合招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。
2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成
為了確保法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)質(zhì)量，招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第二款對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成作了強(qiáng)制性規(guī)定，包括：
（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員。評(píng)標(biāo)委員會(huì)須由下列人員組成：
①招標(biāo)人的代表。招標(biāo)人的代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以在評(píng)標(biāo)過程中充分表達(dá)招標(biāo)人的意見，與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員進(jìn)行溝通，并對(duì)評(píng)標(biāo)的全過程實(shí)施必要的監(jiān)督，都是必要的。
②相關(guān)技術(shù)方面的專家。由招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件所提方案的技術(shù)上的可行性、合理性、先進(jìn)性和質(zhì)量可靠性等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審比較，以確定在技術(shù)和質(zhì)量方面確能滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)。
③經(jīng)濟(jì)方面的專家。由經(jīng)濟(jì)方面的專家對(duì)投標(biāo)文件所報(bào)的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的運(yùn)營成本、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況等投標(biāo)文件的商務(wù)條款進(jìn)行評(píng)審比較，以確定在經(jīng)濟(jì)上對(duì)招標(biāo)人最有利的投標(biāo)。
④其他方面的專家。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，招標(biāo)人還可聘請(qǐng)除技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家以外的其他方面的專家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。比如，對(duì)一些大型的或國際性的招標(biāo)采購項(xiàng)目，還可聘請(qǐng)法律方面的專家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以對(duì)投標(biāo)文件的合法性進(jìn)行審查把關(guān)。
（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定人數(shù)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)須為5人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)過少，不利于集思廣益，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)各方面對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面的分析比較，以保證評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。當(dāng)然，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)也不宜過多，否則會(huì)影響評(píng)審工作效率，增加評(píng)審費(fèi)用。要求評(píng)審委員會(huì)成員人數(shù)須為單數(shù)，以便于在各成員評(píng)審意見不一致時(shí)，可按照多數(shù)通過的原則產(chǎn)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論，推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。
（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的比例
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3，以保證各方面專家的人數(shù)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中占絕對(duì)多數(shù)，充分發(fā)揮專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)威作用，保證評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。
（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)具備的條件
參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：①從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年。②具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。具有高級(jí)職稱，即具有經(jīng)國家規(guī)定的職稱評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定，取得高級(jí)職稱證書的職稱。包括高級(jí)工程師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)會(huì)計(jì)師，正、副教授，正、副研究員等。對(duì)于某些專業(yè)水平已達(dá)到與本專業(yè)具有高級(jí)職稱的人員相當(dāng)?shù)乃剑胸S富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但因某些原因尚未取得高級(jí)職稱的專家，也可聘請(qǐng)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的確定方式
為了保證專家的產(chǎn)生符合客觀、公正的原則，避免人為因素的干擾，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，必須按下列方式確定：
（1）由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。由于招標(biāo)項(xiàng)目是由招標(biāo)人提出的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也由招標(biāo)人依法組建的，因此，參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家也應(yīng)由招標(biāo)人來確定。
（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有符合法定條件的專家?guī)欤袠?biāo)人也可以從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘刑暨x進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家。
（3）一般招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人采取隨機(jī)抽取的方式確定專家，特殊招標(biāo)項(xiàng)目，由于其項(xiàng)目的技術(shù)要求復(fù)雜，專業(yè)要求較高，則可以由招標(biāo)人從相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定專家。
4．評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的回避制度
按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人，包括投標(biāo)人的親屬、與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系的人員或者中標(biāo)結(jié)果的確定涉及其利益的其他人員。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人只是不能進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)以后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定更換，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員自己也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出。
5．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的保密
按照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第五款的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定以前對(duì)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保密，否則，投標(biāo)人可能采取對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員行賄等手段，以達(dá)到中標(biāo)的目的。
6．招標(biāo)人對(duì)于評(píng)標(biāo)過程的保密義務(wù)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。從實(shí)際情況看，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取必要保密措施通常可包括：（1）對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單對(duì)外應(yīng)當(dāng)保密，以避免某些投標(biāo)人在得知評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單以后，采取不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員施加影響，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果的不公正。（2）在可能和必要的情況下，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作提供比較安靜、不易受外界干擾的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，并對(duì)該評(píng)標(biāo)地點(diǎn)保密。目的也在于不給某些企圖以不正當(dāng)手段影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的投標(biāo)人以可乘之機(jī)，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正、客觀和高效地進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作創(chuàng)造較好的客觀條件。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。法律這樣規(guī)定，是為了防止有些行政主管部門為了部門利益或者為了某個(gè)人的利益，利用權(quán)力向評(píng)標(biāo)委員會(huì)施加壓力，使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
7．評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清
按照招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較時(shí)，遇到投標(biāo)文件中所載事項(xiàng)內(nèi)容不清楚、不明確的地方，可以要求投標(biāo)人對(duì)之予以說明，以便客觀地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，準(zhǔn)確地了解投標(biāo)人真實(shí)的意思表示。當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)入對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容加以澄清或者說明時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)加以澄清或者說明。投標(biāo)人不作出必要澄清或說明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法判定其確切含義的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以將其作為不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)處理，即作為廢標(biāo)，投標(biāo)人將因此喪失中標(biāo)資格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行澄清和說明的，只限于投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容。即投標(biāo)文件中意思表示不清，可能會(huì)產(chǎn)生歧義、容易造成誤解的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中含義明確的內(nèi)容，不得要求投標(biāo)人再作出解釋、闡述，不得以任何明示或暗示的方式要求某些投標(biāo)人以澄清或說明為借口，表達(dá)與其投標(biāo)文件原意不同的新意見，以確保評(píng)標(biāo)的公平和公正。
按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)文件的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（1）投標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)文件的澄清或者說明只能限于投標(biāo)文件已記載的內(nèi)容，不得超出投標(biāo)文件的范圍。如果某些投標(biāo)人因其投標(biāo)文件編寫不完整，以圖借評(píng)標(biāo)過程中澄清、說明的機(jī)會(huì)補(bǔ)充甚至修改投標(biāo)文件的內(nèi)容，則是法律所不允許的。（2）投標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)文件的澄清或者說明不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括投標(biāo)文件中記載的投標(biāo)報(bào)價(jià)、主要技術(shù)參數(shù)、交貨或竣工日期等主要內(nèi)容。
8．評(píng)標(biāo)的程序
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。為保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合公開、公平和公正的原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)競爭者提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較的唯一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，只能是在事先已提供給每一個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)文件中已載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)都不能在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法加以修改。招標(biāo)文件以外的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件中規(guī)定采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，將各項(xiàng)評(píng)分因素按其重要性確定得分標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)投標(biāo)者提供的報(bào)價(jià)和其他評(píng)分因素進(jìn)行評(píng)分，按得分較高者確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件規(guī)定采用各項(xiàng)因素評(píng)議法的，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定綜合考慮各種評(píng)標(biāo)因素，并將這些因素盡可能用貨幣形式表示，計(jì)算出各個(gè)因素的評(píng)標(biāo)價(jià)。以綜合評(píng)標(biāo)價(jià)較低的確定中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，包括對(duì)投標(biāo)文件的審查、評(píng)估和比較。（1）對(duì)投標(biāo)文件的審查，主要是對(duì)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求進(jìn)行審查。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。“實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求”，是指投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將予以拒絕，并且不允許投標(biāo)人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。（2）對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估，主要是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)的技術(shù)方面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估，在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，看其是否有計(jì)算上或累計(jì)上的算術(shù)錯(cuò)誤。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估，主要是對(duì)投標(biāo)人所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工機(jī)械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力、以往履行合同情況，臨時(shí)設(shè)施的布置和臨時(shí)用地情況等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于設(shè)備采購的技術(shù)評(píng)估，主要是從執(zhí)行設(shè)計(jì)上要求的能力、數(shù)量控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面進(jìn)行評(píng)估。（3）對(duì)投標(biāo)文件的比較，主要是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)、優(yōu)惠條件等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較，以便能夠公正、合理地選出中標(biāo)者。在比較投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，一般應(yīng)在報(bào)價(jià)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。如果是設(shè)備采購，在比較各家報(bào)價(jià)的高低時(shí)，還應(yīng)考慮以下的因素：貨物交貨期、營運(yùn)成本、設(shè)備的性能和互換性、維修服務(wù)及零配件供應(yīng)的可靠性。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較時(shí)，如果招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。標(biāo)底，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本概算。標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。對(duì)于超過標(biāo)底過多的投標(biāo)一般不應(yīng)考慮。對(duì)低于標(biāo)底的投標(biāo)，則應(yīng)區(qū)別情況。從競爭角度考慮，價(jià)格的競爭是投標(biāo)競爭的最重要的因素之一，在其他各項(xiàng)條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以價(jià)格最低的中標(biāo)。將低于標(biāo)底的投標(biāo)排除在中標(biāo)范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平競爭的要求。從我國目前情況看，一些地方和部門為防止某些投人以不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)，規(guī)定對(duì)低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)，不予考慮，這種作法需要通過完善招標(biāo)投標(biāo)制度，包括嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查制度和合同履行責(zé)任制度等逐步加以改變。招標(biāo)投標(biāo)法既考慮到招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的公平競爭要求，又考慮到我國的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)標(biāo)底的作用沒有一概予以否定，而是采取了淡化的處理辦法，規(guī)定作為評(píng)標(biāo)的參考。當(dāng)然，按照招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條的規(guī)定，對(duì)低于投標(biāo)人完成投標(biāo)項(xiàng)目成本的投標(biāo)報(bào)標(biāo)，不應(yīng)予以考慮。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)做兩項(xiàng)工作：
（1）應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告，是指評(píng)審階段的綜合性結(jié)論報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況（包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單、評(píng)標(biāo)工作的依據(jù)）作出說明，并提出推薦中標(biāo)候選人的意見。
（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真的評(píng)選之后，應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。候選人的人數(shù)一般應(yīng)不少于2至3人，以便于招標(biāo)人從中選擇一名最符合其要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)者。
按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。也就是說，由中標(biāo)人以評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行比較，從中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人將確定中標(biāo)人的權(quán)利交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果直接確定一名符合要求的投標(biāo)人中標(biāo)。
按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。特定招標(biāo)項(xiàng)目，主要指使用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這類招標(biāo)項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)辦法，可能與一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法有所不同，國務(wù)院如果對(duì)于特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
9．否決所有投標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”
10．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的行為規(guī)范
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下基本準(zhǔn)則：
（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)
“客觀”，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，必須做到實(shí)事求是，不得帶有主觀偏見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，要綜合各方面的因素，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀的分析、評(píng)價(jià)。公正，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中要以獨(dú)立、超脫的地位，不偏不倚地對(duì)待每個(gè)投標(biāo)人，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法評(píng)審每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)，不能厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待。公正原則不僅是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，對(duì)此必須嚴(yán)格恪守。
（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須遵守職業(yè)道德
職業(yè)道德，是指人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德。由于職業(yè)的不同，各行各業(yè)都有各自不同特點(diǎn)的道德要求。如招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第一款規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須做到客觀、公正地履行職務(wù)就是其職業(yè)道德的體現(xiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著最終提出中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人的重任，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否客觀、公正地履行職務(wù)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)認(rèn)真評(píng)審每一份投標(biāo)文件，將直接影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合公平、公正的法定基本原則。
（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人
這樣規(guī)定的目的是以防評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通，影響公正評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員也不得接受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。其他好處，在實(shí)際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費(fèi)、顧問費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，贈(zèng)送貴重禮品、邀請(qǐng)出國考察，甚至利用色情賄賂等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的任何饋贈(zèng)或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對(duì)違法者應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)的有關(guān)情況，對(duì)評(píng)標(biāo)過程要保密
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的工作人員掌握評(píng)標(biāo)過程的情況，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。他們?nèi)绻S意泄露投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，將會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)造成嚴(yán)重干擾，會(huì)給某些人在評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行串通和暗箱操作留下可乘之機(jī)，將會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)的公正性產(chǎn)生不利影響。這無疑有悖于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的。對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行保密，也是國際是通行的作法。如《世界銀行信貸采購指南》規(guī)定，公開開標(biāo)之后直到宣布授予合同之前，有關(guān)檢查、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)的建議等情況均不得向投標(biāo)商或者其他與該程序無關(guān)的人員泄露。《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》也規(guī)定，公開開標(biāo)之后，在未宣布將合同授與中標(biāo)商之前，不可將有關(guān)審標(biāo)、解釋和評(píng)標(biāo)以及授標(biāo)建議有關(guān)的情況，透露給任何與這些情況無關(guān)的人。
（五）中標(biāo)
1．中標(biāo)的條件
（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定都在招標(biāo)文件中載明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和比較。比如，按綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求的投標(biāo)作為中標(biāo)。以綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)作為中標(biāo)條件的，在評(píng)價(jià)方法中通常采用打分的辦法，在對(duì)各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分后，以累計(jì)得分最高投標(biāo)作為中標(biāo)。
（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低是指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審、比較之后，確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)（通常稱為最低評(píng)標(biāo)價(jià)），以該投標(biāo)為中標(biāo)。這里需要指出的是，中標(biāo)的是經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)，而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。
按照招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)只要符合招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)法第十六條所列的兩項(xiàng)條件之一，就可中標(biāo)。
2．確定中標(biāo)人以前，招標(biāo)人與投標(biāo)人不得談判
招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是各投標(biāo)人在公平、公正前提下進(jìn)行競爭。在確定中標(biāo)人以前，如果允許招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人就其投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的話，招標(biāo)人可能會(huì)利用一個(gè)投標(biāo)人提交的投標(biāo)對(duì)另一個(gè)投標(biāo)人施加壓力，迫使其降低投標(biāo)報(bào)價(jià)或作出對(duì)招標(biāo)人更有利的讓步。同時(shí)還有可能導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通行為，投標(biāo)人可能會(huì)借此機(jī)會(huì)根據(jù)從招標(biāo)人處得到的信息對(duì)有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行的修改。這對(duì)于其他投標(biāo)人顯然是不公正的。因此，法律禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人以前進(jìn)行談判。
招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條對(duì)于招標(biāo)人不得與投標(biāo)人進(jìn)行談判的內(nèi)容作了明確規(guī)定，即招標(biāo)人與投標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，還應(yīng)包括技術(shù)要求等內(nèi)容。
3．中標(biāo)結(jié)果的通知
招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”
中標(biāo)通知書，是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。招標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明扼要，通常只需告知招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)由其中標(biāo)，并確定簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)即可。招標(biāo)人同時(shí)還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)向其退還投標(biāo)保證金。所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，即投標(biāo)人向招標(biāo)人保證，在自己的投標(biāo)被接受后，其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔，將依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立合同，否則，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)保證金予以沒收。
招標(biāo)投標(biāo)是以訂立合同為目的的民事活動(dòng)。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件、招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知，其法律性質(zhì)分別合同法規(guī)定的要約邀請(qǐng)、要約和承諾。按照我國合同法第十四條、第十五條和第二十一條的規(guī)定，所謂要約邀請(qǐng)是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，所謂要約是指希望和他人訂立合同的意思表示，所謂承諾是受要約人同意要約的意思表示。從合同法意義上講，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書，是吸引法人或者其他組織向自己投標(biāo)的意思表示，屬于要約邀請(qǐng)；投標(biāo)人的向招標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件，是投標(biāo)人希望與招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目訂立合同的意思表示，屬于要約；而招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的標(biāo)條件即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，屬于承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生承諾的法律效力。法律效力，是指中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)的或改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；未收取投保證金的，對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目，不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同的，則招標(biāo)人對(duì)其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；未提交投標(biāo)保證金的，對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，依照合同法的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對(duì)方造成損失的損害賠償責(zé)任。
4．招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同
招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”
招標(biāo)投標(biāo)法以特別法規(guī)定的形式，確定了以招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)采取簽訂合同書的形式訂立合同，招標(biāo)采購合同應(yīng)自招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同書上簽字或蓋章時(shí)成立，而不是自承諾生效時(shí)即中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)成立。依照招標(biāo)投標(biāo)法第46條的規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人必須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合向。招標(biāo)人或中標(biāo)人不按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定訂立合同的，應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條的規(guī)定承擔(dān)締約過失責(zé)任。
招標(biāo)人與投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，包括投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等涉及招標(biāo)人與中標(biāo)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)體內(nèi)容。如果允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可以再行訂立背離依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)過程也就失去了意義，對(duì)其他投標(biāo)人來講也是不公正的。對(duì)這類行為必須予以禁止。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。所謂履約保證金，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。在性質(zhì)上屬于履約定金。履約保證金可以采取現(xiàn)金方式，也可以提供招標(biāo)人所同意接受的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司或擔(dān)保公司出具的保函。履約保證金數(shù)額的多少取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型與規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人違約時(shí)，招標(biāo)人所受損失能得到補(bǔ)償。通常為合同金額的10％左右。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)就提交履約保證金的方式作出規(guī)定。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定提交履約保證金。中標(biāo)人不按招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投擔(dān)保不予退還。要求中標(biāo)人提交履約保證金也是國際上通行的作法。《世行采購指南》規(guī)定，工程的招標(biāo)文件要求一定金額的保證金，其金額足以抵償借款人在承包商違約時(shí)所遭受的損失。該保證金應(yīng)當(dāng)按照借款人在招標(biāo)文件中的規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。擔(dān)保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。
5．招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告義務(wù)
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。（招標(biāo)投標(biāo)法第四十七條）
所謂依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，是指依照招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定屬于所列項(xiàng)目范圍達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資、融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等。依照招標(biāo)投標(biāo)法第七條的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
6．中標(biāo)人的義務(wù)
招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”
（1）中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包
招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。不得將合同轉(zhuǎn)包給他人。所謂轉(zhuǎn)包，是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實(shí)際上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為。從實(shí)踐中看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。一些中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目壓價(jià)倒手轉(zhuǎn)讓給他人，從中謀取不正當(dāng)利益。從工程建設(shè)領(lǐng)域來看，中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料；一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)承攬，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。從合同法律關(guān)系上講，轉(zhuǎn)包行為屬于合同主體變更的行為，中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包后，中標(biāo)人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)包的新承包人，中標(biāo)人對(duì)合同的履行不再承擔(dān)責(zé)任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標(biāo)采購合同的訂立是招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后，擇優(yōu)選定中標(biāo)人與其訂立招標(biāo)采購合同。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，法律對(duì)此是不允許的。招標(biāo)投標(biāo)法第十六條關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，與建筑法和合同法的規(guī)定是一致的。招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”合同法第二百七十二條也規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”三部法律分別從不同的角度對(duì)工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包作出了禁止性規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
（2）中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包
中標(biāo)人可以依法將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包。建筑法第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”“禁止分包單位將其承包的工程再分包。”合同法第二百七十二條中規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將其的部分工作交由第二人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。所謂中標(biāo)項(xiàng)目的分包，是指對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項(xiàng)下的分包合同，此時(shí)中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。招標(biāo)采購合同是招標(biāo)人與由其選定的中標(biāo)人之間簽訂的合同。原則上說，合同約定的中標(biāo)人的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)人自行完成。但是，對(duì)一些招標(biāo)項(xiàng)目如大中型建設(shè)工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程來說，實(shí)行總承包與分包相結(jié)合的方式，允許承包人在遵守一定條件的前提下，將自己總承包工程項(xiàng)目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項(xiàng)目分包給其他承包人，以揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對(duì)提高工作效率，降低工作造價(jià)，保證工程質(zhì)量以及縮短工期，都有好處。因此，中標(biāo)人按照合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。
分包行為規(guī)定的限制條件有：①中標(biāo)人只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；②為防止中標(biāo)人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標(biāo)人所不信任的承包單位，分包的工程必須是招標(biāo)采購合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；③為了防止某些中標(biāo)人在拿到工程項(xiàng)目以后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓，損害招標(biāo)人的利益，破壞市場秩序，強(qiáng)調(diào)中標(biāo)項(xiàng)目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得分包；④分包只能進(jìn)行一次。
（3）中標(biāo)人與接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任
在總包與分包相結(jié)合的承包形式中，存在總承包合同即招標(biāo)合同與分包合同兩個(gè)不同的合同關(guān)系。招標(biāo)合同是招標(biāo)人與中標(biāo)人之間訂立的合同，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)合同的履行向招標(biāo)人承擔(dān)全部責(zé)任，即使中標(biāo)人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，將招標(biāo)合同范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人的，中標(biāo)人也得對(duì)分包的工作向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。這就要求中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇分包人，并加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的管理。分包合同是中標(biāo)人與分包人之間訂立的合同，分包人與招標(biāo)人之間并不存在直接的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一般來說，分包人僅就分包合同的履行向中標(biāo)人負(fù)責(zé)，并不直接向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。因分包工程出現(xiàn)的問題，中標(biāo)人在向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。但為了維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，適當(dāng)加重分包人的責(zé)任，招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條規(guī)定，中標(biāo)人與分包人應(yīng)當(dāng)就分包工程對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標(biāo)人既可以要求中標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任
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