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國際貿易 |
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| 網絡監管需要可靠的執法手段 |
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出處：法律顧問網·涉外11chelsea.com
時間：2009/12/12 17:50:00 |
廣電總局將持續清理非法視聽節目服務網站，目前已有530多家存在問題的視聽節目服務網站被關閉，其中包括最大的幾家BT網站。有“業內人士”認為:隨著版權方權益意識的蘇醒和政府監管的日益嚴格，BT等影視分享下載模式可能已經走到了盡頭。
事實上，早在2008年初，廣電總局就曾下發通知稱:“從2008年1月31日起，所有在網上提供視頻服務的公司，都必須取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》，同時必須是國有獨資或者被國資控股的公司。”除此以外，職責在身的相關部門，也有出臺各種規定，以期對網絡視聽嚴加監管。目前正在升級的網絡視聽清理整頓工作，當為上述動作的延續與加強。
從字面意思理解，“清理整頓工作”，其意應在清理網絡中的色情、低俗、盜版等內容，并對“無證”經營的網站進行整頓等等。關閉幾大BT網站，只是清理整頓工作的一部分。之所以要關停，最顯見的理由莫過于其傳播盜版內容。
日前，廣電總局網絡視聽節目管理司曹云霞女士在接受記者采訪時表示，“非法視聽節目服務網站對整個行業及產業鏈損害巨大，廣電總局將持續清理非法視聽節目服務網站。”損及產業鏈，危害巨大，那么幾大BT網站應在關停之列。從該答復中可見，這所謂的“非法”，當指大量盜版內容的傳播，并影響了整個產業的發展。
但是，所謂“非法”，還可以從另一個角度求解。關閉BT網站的目的是維系網絡內容健康，維系整體產業不受盜版內容侵害，而關閉的具體動作，則是查證。正是因為“無證”經營，BT網站被關停。換言之，“非法”的第二重含義，是無證經營。
值得玩味的是，廣電總局有審查網絡視聽內容的權限，卻以許可證入手關停傳播盜版內容的網站，其意在控制盜版內容的傳播，維系整體產業不受侵害，還是控制準入門檻？亦或者，以查證入手，關閉無證經營的網站，并兼顧傳播盜版內容網站的控制？
網絡監管，涉及廣電總局、工信部、新聞出版總署等多個部門的工作，而各部門只能從自身職責出發。可以理解的是，“內容審查”方便黃色、低俗內容的控制，而盜版內容的控制，涉及到版權保護的問題，可能需要新聞出版總署來分擔任務。但版權保護是一個系統工程，要在網絡視聽內容上直接體現效果，也許并不那么容易。最佳入手之處，也許還是廣電總局以許可證的管理方式進行。由此帶來的另一個問題是，擁有許可證的網站，如果同樣傳播盜版內容，是否不便監管？
網絡監管的目的與手段如果出現割裂，行政執法的合法性就可能需要接受質疑。事實上，任何短時間內希求達到行政執法效果的執法手段，都往往面臨這樣的問題。暴風執法的不可靠之處，莫過于此。尤其是，網絡視聽內容的監管工作，是不同的部門在進行多頭治理，那么執法手段如何確保其合法性，更加需要謹慎掂量。
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