盤點2008
《中國投資》：請您談一下，2008年我國在投資和重大項目建設領域取得了哪些重要成就？在管好用好第4季度新增1000億元中央投資方面有哪些舉措？
張平：2008年以來，加大了能源、交通、水利等方面的投資力度，建成或開工了一批重大項目。其中，新核準廣東陽江、浙江方家山和福建福清3個核電站，總投資規模達1200億元；大中型煤礦項目32個，總產量近1.7億噸；發電項目87個，裝機容量5980萬千瓦；西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道等工程建設加快推進。開工建設京滬高速鐵路和蘭渝、貴廣西部干線等一批重大鐵路項目，鐵路建設投資總規模達到1.2萬億元，公路、水路投資年底將達到7500億元。審批審核30項重大水利工程，投資總規模542億元，南水北調、治淮、遼寧大伙房輸水2期、甘肅引洮等重點水利工程建設取得新進展。
特別是2008年11月份以后，為安排好新增1000億元中央投資，落實中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，一方面，加快項目審核，確保及早啟動，目前新增投資計劃已全部下達；另一方面明確責任主體，強化監督檢查，防止低水平重復建設，配合中央紀委、監察部等有關部門，組成了24個檢查組奔赴各地。從目前情況看，新增中央投資的落實情況是好的，選擇的項目是符合規劃、產業政策等方面要求的，既能夠盡快發揮對經濟增長的拉動作用，也可以為長遠發展奠定良好基礎。
《中國投資》：2008年我國在增強自主創新，促進產業結構優化升級方面，主要做了哪些工作？
張平：一是加強自主創新基礎設施建設。加快實施大型油氣田、極大規模集成電路等16個國家重大科技專項，全面啟動知識創新三期工程，建成大天區望遠鏡、重離子加速器等國家重大科技基礎設施，在信息、生物和環保等領域新建了7個國家工程中心和51個工程實驗室，新認定了76家國家企業技術中心，支持了90家企業技術中心創新能力建設。
二是加快高技術產業和裝備制造業發展。組織實施了生物育種、衛星應用等13個高技術產業化專項，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等領域加快推進37個高技術產業基地。完善加快振興裝備制造業若干意見的配套措施，實施首臺首套、關鍵零部件有關支持政策，一批重大裝備和關鍵設備研制成功。
三是加快淘汰落后和兼并重組步伐。2008年前10個月，關停小火電1458萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、焦炭、造紙等落后產能工作進展順利。積極推動鋼鐵工業聯合重組和煤電一體化經營，支持優勢企業做強做大。
四是大力發展服務業。完善服務業加快發展的政策支持體系，研究制定服務業綜合改革試點工作方案。啟動實施了新農村綜合信息服務、基礎教育信息資源開發與服務、中小企業電子商務等信息化試點示范工程。運作服務業引導資金，重點支持先進制造業服務體系、農業生產配套服務體系建設。
《中國投資》：2008年是完成“十一五”節能減排約束性指標的關鍵之年。在這方面，國家發展改革委推進了哪些重點工作？
張平：在扎實推進節能減排工作，加快資源節約型和環境友好型社會建設方面，主要有4方面的工作。
一是加大重點工程實施力度。2008年共安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政資金270億元，用于支持10大重點節能工程、循環經濟、城市污水處理設施及配套管網改造、重點流域水污染治理以及節能環保能力建設。加大高效節能產品推廣力度，利用財政補貼資金推廣5000萬只節能燈。實施第二批國家循環經濟示范試點，啟動了14家汽車零部件再制造試點。
二是強化經濟政策的激勵作用。研究制定了節油節電政策措施；積極推進環保收費改革，頒布實施可再生能源電價補貼和配額交易方案；配合有關部門出臺了節能環保項目稅收優惠政策，調整了不同排量乘用車的消費稅稅率。
三是加強目標責任評價考核和督促檢查。會同有關部門開展了省級政府2007年節能目標完成情況和節能措施落實情況的評價考核，對未能完成節能任務的省份提出了整改要求；公布了千家重點耗能企業節能目標責任評價考核結果，深入開展了重點耗能企業能效水平對標活動；加強執法能力建設，全國已有20多個地區成立了節能監察機構，組織開展了節能減排專項督察行動。節能減排全民行動繼續深入開展，并取得良好效果。
四是加大生態環境保護力度。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程積極推進，石羊河流域重點治理工程全面啟動；在繼續推進重點生態保護工程的同時，啟動了巖溶地區石漠化綜合治理。制定了水環境綜合治理規劃，太湖等重點流域水環境綜合治理工作積極推進。
《中國投資》：2008年，我國在落實區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展方面，取得了怎樣的進展？
張平：2008年，新開工10項西部大開發重點工程，投資總規模4361億元。落實退耕還林后續政策，加強退耕農戶基本口糧田建設；繼續推進退牧還草、天然林資源保護、青海三江源等生態保護和建設工程。
為加快東北振興步伐，確定了全國首批12個資源枯竭城市，并下達專項扶持資金；設立了裝備制造業產業基金和東北中小企業再擔保機構；對俄地區合作規劃付諸實施，大連綜合保稅區運轉良好。
組織協調和督促檢查中部崛起“兩個比照”政策的落實情況，制定了促進中部城市群發展的指導意見，積極支持中部地區“三個基地、一個樞紐”建設。
國家發展改革委會同有關部門，先后研究提出了推動長三角地區改革開放、促進寧夏經濟社會發展、促進青海等省藏區經濟社會發展、推進重慶市統籌城鄉綜合配套改革、促進海峽西岸地區經濟社會發展的指導性意見，支持經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區進行改革創新，繼續發揮帶動和示范作用。
同時，還進一步完善了地區間互助合作機制，引導生產要素跨區域流動。
把握危中之機
《中國投資》：您如何評估國際金融危機對我國經濟增長的影響？
張平：從國內看，在國際金融危機、外部環境趨緊的影響下，當前我國經濟下行壓力加大，經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的主要矛盾。
增長減速、效益下滑的狀況已從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延，這種態勢可能進一步發展。經濟減速及其影響突出表現在4個方面：
第一，投資增速下滑，投資后勁不足。2008年前3季度，全社會固定資產投資增長27%，雖名義上比上年同期加快1.3個百分點，但扣除價格因素，實際增長15.1%，同比落后5.7個百分點。在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業投資意愿和能力下降。
第二，工業生產增長放緩，能源原材料和運輸需求下降。一是工業增速迅速回落。近幾年，經濟快速增長主要靠第二產業特別是工業，工業生產速度適度回調，有利于結構調整和節能減排，但下滑過快、幅度過大，會影響經濟的正常發展。2008年10月份，全國規模以上工業增加值同比僅增長8.2%，比上月又大幅回落3.2個百分點，比上年同期回落9.7個百分點。二是能源需求明顯萎縮。特別是對電力的需求嚴重下滑，2008年1-10月，全社會用電量增長8.3%，增幅同比回落6.7個百分點。三是原材料市場快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場價格大幅下降，企業減產、產能過剩問題明顯暴露。四是運量急劇減少。
第三，房地產和汽車市場低迷，消費熱點降溫。雖然消費增速持續加快，但值得關注的是，受收入預期下降、財富效應減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費熱點開始降溫。
第四，部分企業經營困難，財政收入形勢嚴峻。
除了經濟增速下行壓力加大外，就業形勢更趨嚴峻，促進農業增產農民增收的難度加大，推進節能減排的任務更加繁重，金融領域存在的問題需要高度重視。此外，部分領域市場經濟秩序混亂，生產安全和食品安全重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成了重大損失，對保持社會和諧穩定帶來較大的負面影響。
《中國投資》：在當前的困難形勢下，如何進一步做好工作，渡過危機？
張平：雖然我們面臨著十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到當前我國仍處于重要戰略機遇期，保持經濟平穩較快發展具備許多有利條件和積極因素。
一是物質基礎雄厚。經過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價格計算，目前的GDP相當于1978年的15-16倍；一年的財政收入就達6萬億元左右，并擁用全球最大規模的外匯儲備，為應對各種風險和挑戰奠定了堅實的物質基礎。
二是內需潛力巨大。工業化、城鎮化加快發展，居民消費結構不斷升級，人民生活的小康水平進一步提升，蘊藏著擴大內需的廣闊空間。
三是活力動力充沛。一方面，社會主義市場經濟的改革不斷深化，市場的基礎性作用得到有效發揮，企業應對市場變化的能力提高，經濟社會發展的內在動力和活力不斷增強；另一方面，宏觀調控體系不斷健全，政府調控能力和水平在實踐中繼續提高。同時，目前價格上漲壓力明顯減輕，財政政策和貨幣政策的操作空間和調控余地得到拓展。
四是比較優勢明顯。我國人力資源充裕，勞動力素質較高，技術進步加快，產業和產品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優勢。
五是國際環境依然蘊藏機遇。當前世界經濟發展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發展的主題、經濟全球化和技術革命的趨勢沒有改變，未來的經濟復蘇、國際分工調整和國際金融體系改革，對我們既有挑戰和壓力，也蘊含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機遇。特別是我國政治社會穩定，中央在改革開放中已經形成了符合國情和人民意愿的路線、戰略和方針政策，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，為實現又好又快發展提供了強有力的社會基礎和思想保障。
我們既要看到我國經濟發展的良好態勢和有利條件，堅定做好發展改革工作的信心和決心，又要充分估計當前面臨的困難和挑戰，進一步增強憂患意識和危機感，堅決貫徹中央經濟工作會議的各項部署，認真落實擴大內需、促進增長的政策措施，防止經濟出現大的起落，同時要更加注重增強經濟發展的后勁，提高增長的質量和效益，不失時機地推進發展方式轉變和結構調整，努力實現長期穩定可持續的發展。
2009年重點工作
《中國投資》：2009年，我國資金的投向重點是哪些領域？
張平：正確把握資金投向十分重要。2009年，在繼續安排好在建重大項目建設的同時，將進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程。
第一，大幅度增加對“三農”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規劃任務，加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。推進農村飲水安全工程建設，加快農村沼氣建設和農村電網改造，積極推進農村公路改擴建工程。
第二，加快實施城鄉保障性安居工程。大規模開展廉租住房建設，各地要在配套資金、土地供應等方面予以保證，加快城市棚戶區和國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區民房任務，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。
第三，重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優化能源結構。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設，加強鐵路客運專線、進出關通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設。加快完善國家高速公路網和中西部機場建設。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網改造工程建設。
第四，加大對節能減排、自主創新和產業升級的支持力度。支持重點節能工程和循環經濟重大示范項目，加快城鎮污水、垃圾處理設施及管網建設。增強國產支線飛機自主設計與規模生產能力，推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化，推進企業技術進步和技術改造，建設一批重大產業化工程。
第五，加大對社會事業的投入力度。按照防災減災要求，實施中小學校舍改造工程，對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系、鄉鎮綜合文化站等的建設。
同時，要繼續控制“兩高”行業盲目擴張，嚴禁新上黨政機關辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設，必要的基礎設施項目也要節約資金，不能過度超前。
還要加強投資項目和資金的監管。鑒于今年政府投資規模大，項目多，我們要進一步加強對政府投資項目的全過程監督檢查，確保項目工程質量，努力提高投資效益。
《中國投資》：2009年如何進一步推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級？
張平：著力推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級，是增強國民經濟素質、產業競爭力和可持續發展能力的必由之路，也是有效應對當前經濟困難的緊迫任務。要把市場的基礎性作用與政府的引導作用有機結合起來，控制總量，調整結構，淘汰落后，努力取得實質性進展。
一是大力支持重點產業發展。抓緊編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產業振興規劃。落實推動兼并重組、淘汰落后產能、開發重大產品、創新重大技術、布局重大項目、明確技改貼息重點等政策措施，保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要產品和重要生產能力。采取積極有效措施，支持中小企業轉型升級。同時，要防止已淘汰的落后生產能力死灰復燃。
二是增強自主創新能力。落實中央關于促進自主創新的各項政策，發揮企業在自主創新中的主體作用，加快建設一批創新型城市和創新型企業，構建多層次產業技術創新體系。組織實施關鍵領域自主創新和產業化專項，繼續加強重大科技基礎設施建設，推進大天文望遠鏡、海洋科學考察船等重大科技基礎設施建設和中科院知識創新3期工程。圍繞節能減排、產業結構調整和提高核心競爭力，繼續組織建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心。實施產業技術開發專項，制定重點產業技術政策，著力提升技術水平。
三是加快發展高技術產業和裝備制造業。完善促進高技術產業發展的政策措施，繼續建設一批產業基地和產業鏈。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術產業化專項，集中力量推動“909”升級、平板電視、下一代互聯網、TD—SCDMA、新支線飛機等重大高技術產業工程建設。擴大創業風險投資試點范圍，研究設立高技術產業創業投資引導基金。支持重大技術裝備自主開發，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發制造，發展電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車及其關鍵部件。進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術的自主化。
四是促進服務業改革與發展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務、價格等方面對現代服務業的支持；建設一批跨區域、跨行業、帶動功能強、支撐作用大的服務業重大項目；啟動服務業綜合改革試點。積極推進信息化應用試點工作，組織實施電子政務重點工程和信息安全產業化專項。加快流通基礎設施建設，研究提出支持現代物流業發展的政策措施。
五是大力推進企業組織結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，充分利用有效資產，穩定生產和就業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼并重組。對跨地區、跨行業兼并重組的企業，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業債券發行等方面予以支持。
六是繼續推動區域協調發展。(1)組織擬訂深入推進西部大開發的政策措施，新開工一批西部開發重點基礎設施建設項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設成果，實施游牧民定居工程，推動東西部共建產業園區和東部向西部產業轉移。落實好支持西藏、新疆、寧夏和青海藏區經濟社會發展的政策措施。(2)加快東北地區糧食和農牧業生產基地建設，積極推進大窯灣保稅港區建設，配合有關部門推進東北地區裝備制造業銀行不良貸款處置工作，組織實施資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項。(3)研究制定促進中部地區承接產業轉移的相關政策，編制實施促進中部崛起規劃，支持“三個基地、一個樞紐”建設，推進中部省份加強與周邊區域合作。(4)促進東部地區加快產業結構升級和體制創新，在轉變發展方式、推動科學發展方面繼續走在全國前列，全方位參與國際經濟合作和競爭。(5)發揮區域規劃和區域政策的引導作用。搞好區域發展總體戰略與主體功能區規劃的銜接，積極推進珠三角、成渝經濟區、關中——天水經濟區和江蘇、遼寧沿海經濟帶等區域規劃的編制和實施工作。進一步加強對區域合作的指導，拓展合作的廣度和深度，加快區域經濟一體化進程。
《中國投資》：2009年將重點推進哪些改革工作？
張平：推進改革是發展改革部門的重要職能，2009年要努力實現重點領域和關鍵環節改革的新突破。我們要認真總結改革開放30年的成功經驗，增強善于在錯綜復雜的形勢變化中把握改革時機、用改革的辦法解決發展中問題的能力，切實履行好改革的總體指導和綜合協調職能。抓緊研究制定中長期改革規劃，盡早出臺年度改革意見，加快建立部門間統籌推進改革的工作機制。
加大改革的攻堅力度，努力解決一批制約經濟健康發展的體制障礙。
在價格改革方面，重點是抓住有利時機，加快推進資源性產品價格和環保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。
在投資體制改革方面，抓緊修訂企業投資項目核準目錄，進一步縮小投資審核范圍，下放審核權限，規范審核程序。
在壟斷行業改革方面，抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離，會同有關部門提出鹽業以及市政公用事業改革方案，繼續推進電信、民航、郵政等方面的改革。
在醫藥衛生體制改革方面，在充分考慮各方面意見的基礎上，進一步修改完善醫藥衛生體制改革意見，會同有關部門深化、細化和實化政策措施，并出臺重點工作的實施方案，適時開展改革試點。
在綜合配套改革方面，協調推進全國和省級綜合配套改革試點，對國務院已經批準的綜合配套改革試點，要抓緊落實方案，協調好重大政策，加快推進實施。
同時，進一步加強法制建設。抓緊出臺《政府投資條例》《招標投標法實施條例》《重大項目稽察條例》；盡快將《借用國際商業貸款管理規定》《企業投資項目核準和備案管理條例》上報國務院；推進《促進經濟穩定增長法》《規劃法》的立法進程。
