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     “法定機構說”認為，管理人是一個法定的機構，管理人不代表哪個特定方的利益，而是代表破產案件、破產程序中所有參與者的利益，即代表債權人的利益，又代表債務人的利益，還代表雇員和政府的利益，甚至還代表法院的利益。

     “債權人代表說”認為，在破產清算程序中管理人不是所有人利益的代表，而僅僅是債權人利益的總代表。管理人主要是代表債權人的利益而負責管理、變賣和分配破產財產和處理破產事務的人，他是破產法“債權人利益充分保護”原則的主要體現者。

      根據破產法的規定，管理人是由法院指定并向法院報告工作，債權人可以監督管理人，但對管理人有異議，其只能申請人民法院予以更換，無權直接選任或解任管理人。從破產法的規定可以看出，破產法采用了法定機構說，即其認為管理人的法律地位是一個相對中立的法定機構，兼顧多方利益。這符合破產法的立法精神，即新破產法從社會整體利益的角度來立法，考慮到破產不僅涉及到債權人利益，還涉及到職工、供貨商、客戶、當地社區以及政府等多方面利益，破產法立法不僅要重點保護債權人的利益，還應該考慮到其他不同的利益群體，所以作為主導破產過程的管理人，作為一個相對中立的法定機構更有利于體現新破產法的立法精神。