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《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》修改工作正穩(wěn)步、快速推進(jìn)。這是記者從日前召開的全國(guó)保密法制論壇得到的消息。
保密法是保護(hù)國(guó)家秘密安全的基本法律，于1988年9月5日頒布，1989年5月1日起實(shí)施，20年來(lái)，保密法對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，保密法出現(xiàn)了與保密工作形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題，需要加以修改。
磨劍十二年
國(guó)家保密局副局長(zhǎng)聞榮友在全國(guó)保密法制論壇后接受了本報(bào)記者專訪。他指出，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視保密法修改工作，早在1995年就提出修改現(xiàn)行保密法，1996年國(guó)家保密局正式啟動(dòng)保密法修改工作，迄今已有12年。在有關(guān)部門的大力支持和推動(dòng)下，近年來(lái)保密法修訂取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
聞榮友指出，這次修改內(nèi)容總體考慮三個(gè)方面，一是通過修改保密法，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化條件下，保密工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題作出規(guī)定。二是通過修改保密法，將新時(shí)期黨和國(guó)家保密工作積累的大量成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉并轉(zhuǎn)化為法律。三是要考慮與近年來(lái)新出臺(tái)的法律相銜接，如新修訂的刑法、行政處罰法、立法法、行政許可法、政府信息公開條例等。
國(guó)家保密局法規(guī)室主任張勇20年前就參與了國(guó)家保密法的制定工作，幸運(yùn)地是，他現(xiàn)在還是保密法修改的參與者。說起這部法律，他充滿了感情。他介紹，自1996年啟動(dòng)保密法修改工作12年來(lái)，國(guó)家保密局一直對(duì)一些重大問題進(jìn)行調(diào)研、論證，同時(shí)在部分省(區(qū)、市)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，探索解決辦法，并于2003年和2006年兩次在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見，形成了修訂草案，2007年12月正式報(bào)送國(guó)務(wù)院。今年，國(guó)務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)也已經(jīng)開始進(jìn)行保密法(修訂)立法調(diào)研，為下一步的審議工作做好準(zhǔn)備。
聞榮友向記者透露，保密法的修改完成之后，將及時(shí)組織修改《保密法實(shí)施辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章，保密法中一些原則性的規(guī)定，將在辦法中得以細(xì)化。
保密法制建設(shè)存在“三不”
國(guó)家保密局一位負(fù)責(zé)人指出，目前保密法規(guī)制度建設(shè)還存在一些問題，反映在實(shí)踐中主要是存在“三不”。首先是還不夠完善。表現(xiàn)在涉密人員資格確認(rèn)和權(quán)益保護(hù)、新型涉密載體采購(gòu)、使用、維修和銷毀，社會(huì)中介組織參與涉密活動(dòng)等方面沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，存在一些空白點(diǎn)。其次是還不夠規(guī)范。有關(guān)內(nèi)部管理的政策性、原則性規(guī)定較多，不同來(lái)源的規(guī)定之間還存在不一致，特別是個(gè)別地方性、部門性的保密規(guī)定與保密法的精神存在不一致。再次是還不夠有效。如勸導(dǎo)性規(guī)范多，懲戒性規(guī)范少，對(duì)泄密責(zé)任追究的規(guī)定過于原則，不利于實(shí)踐操作。
他說，要確保國(guó)家秘密萬(wàn)無(wú)一失，必須對(duì)國(guó)家秘密從確定、變更到解除，從產(chǎn)生運(yùn)行到銷毀的全過程、各環(huán)節(jié)，對(duì)涉密的所有人員、載體、活動(dòng)、行業(yè)區(qū)域等，都實(shí)行統(tǒng)一管理，保證國(guó)家秘密所在所到之處有章可循。而對(duì)于一切違反國(guó)家保密法律法規(guī)，泄露國(guó)家秘密或者使國(guó)家秘密安全受到嚴(yán)重威脅的行為，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，這是堅(jiān)定不移的原則。
完善制度機(jī)制成為修改的重點(diǎn)方面
張勇介紹，此次保密法修改的主要思路是著力縮小國(guó)家秘密范圍，完善國(guó)家秘密的確定、變更和解除機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密的全面統(tǒng)一嚴(yán)格管理；著力規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能，提高保密依法行政水平；著力加大泄密事件查處工作力度，進(jìn)一步明確泄密的法律責(zé)任，解決泄密事件“查處難”的問題。
“定密是保密工作的基礎(chǔ)，是保密工作的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格定密權(quán)限，規(guī)范定密程序，明確定密責(zé)任，防止定密隨意，解決錯(cuò)定、漏定、濫定等問題，是這次修改的重點(diǎn)之一。”他向記者解釋。
目前，國(guó)家秘密“一定終身”的現(xiàn)象還比較突出，解決國(guó)家秘密解密不及時(shí)的問題，是這次修改的又一重點(diǎn)。
《政府信息公開條例》已于今年5月1日起正式實(shí)施，條例明確規(guī)定了信息公開保密審查制度。這次修改保密法將對(duì)信息公開保密審查問題作出相應(yīng)規(guī)定。
“當(dāng)前，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，成為新的泄密渠道。這次修改將對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保密管理作出相應(yīng)規(guī)定，以解決保密管理問題突出、泄密嚴(yán)重的現(xiàn)象。”張勇說，“同時(shí)，這次修改還將對(duì)經(jīng)過長(zhǎng)期保密工作實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的管理制度，如保密要害部門部位保密管理、涉密采購(gòu)保密管理和保密資質(zhì)管理等，通過保密法固定下來(lái)。”
張勇介紹，為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理，嚴(yán)格泄密責(zé)任追究，這次修改還將對(duì)保密監(jiān)督管理、保密法律責(zé)任作出進(jìn)一步規(guī)定。（來(lái)源法制日?qǐng)?bào)）
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