焦炭出口關稅取消 焦煤受益最大
中國能源報
導讀:12月17日，國務院關稅稅則委員會發布了《關于2013年關稅實施方案的通知》，其中“煤制焦炭及半焦炭不論是否粉化”（稅則號：27040010）這一商品在《出口商品稅率表》中消失，這意味著焦炭40%的出口關稅明年起被取消。 12月17日，國務院關稅稅則委員會發布了《關于2013年關稅實施方案的通知》，其中“煤制焦炭及半焦炭不論是否粉化”（稅則號：27040010）這一商品在《出口商品稅率表》中消失，這意味著焦炭40%的出口關稅明年起被取消。
接受本報記者采訪時，中投顧問煤炭行業研究員邱希哲表示，取消出口關稅是政府鼓勵企業將過剩產能釋放至國外市場的初步策略。對焦炭行業是較大利好消息，將提高國產焦炭在國際市場的競爭力，刺激相關企業對出口的熱情，增加企業的盈利收入。但他同時表示，焦炭出口情況不僅受到關稅限制，還須遵從政府的焦炭出口配額，僅取消出口關稅還并未起到以國外市場分流我國過剩產能的作用。
意料之外
接受本報記者采訪時，多位行業分析師均表示，雖然早前WTO裁決結果已經表明2013年焦炭關稅的下調是必然，但是此次財政部直接取消關稅還是讓他們感覺有點震驚。在他們看來，焦炭屬于中國在國際市場話語權比較大的大宗商品，國際貿易中關稅是談判的砝碼，取消關稅后話語權會驟降。
據了解， 2004年之前，我國曾對焦炭出口實行15%的退稅。但由于焦化行業屬于高污染、高耗能產業，而且焦炭的原材料煉焦煤是稀缺資源，為加強環境保護和提高資源利用率，從2004年5 月起，我國逐步取消焦炭出口退稅，并多次加征出口關稅。同時，采取配額制對焦炭出口進行限制。2008 年8 月出口關稅上調至40%后，我國焦炭出口量也由2000年的1520萬噸下降至2011年的330萬噸。
由于中國的焦炭總產量占到世界焦炭總產量的60%以上，高額的出口關稅必然會招致國際市場的強烈反對。針對中國焦炭出口違規的訴訟始于2009年。2009年6月23日，美國和歐盟在WTO框架內向中國提出貿易爭端請求，認為中國對鋼鐵和化工產業原材料實施出口稅和出口配額限額違背了國際貿易法則，必須加以改正。雖然，中方再三強調采取配額制等是出于保護自然資源環境的需要，但WTO仍裁決“中國違規”并駁回了中國基于環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。“出口關稅的調整主要因為焦炭反傾銷敗訴。”山東省焦化行業協會付恩祥告訴本報記者。
刺激焦炭出口
近年來，我國消費結構的升級和工業化、城鎮化進程的加快，帶動了焦炭行業的快速發展，國內焦炭產能迅猛擴張，產量逐年上升。但是，隨著宏觀經濟增速持續回落，焦炭下游需求嚴重不足，同時高出口關稅又限制外部需求，焦炭出口基本停滯。國內焦炭市場過剩壓力不斷增大。數據顯示，2012年1—11份我國焦炭產量累計完成4.07億噸，按照9月份以后焦化產能利用率上升推算全年焦炭產量有望突破4.4億噸大關。而根據今年1—11月份焦炭表觀消費量測算值為2.4億噸加上社會庫存與出口量總計約2.5億噸左右，與實際產量相比過剩至少5000萬噸以上。
記者翻閱資料發現，在2008 年出口關稅上調至40%之前，中國是國際焦炭貿易市場的主要供給方，占據全球焦炭貿易量3000 萬噸中的40%—50%份額。實施高出口關稅后，中國的市場排名下降至12.28%，全球焦炭貿易量也萎縮至2010 年的2727 萬噸。海關總署最新公布的數據顯示，2012年1—11月，我國出口焦炭及半焦炭96萬噸，與同期相比下降70%。按目前的出口水平推算，2012年我國焦炭出口量不會超過110萬噸。而2008年以前我國焦炭出口形勢長期保持在每月百萬噸以上，2006年焦炭總出口量更是達到1500萬噸的高度。
選取國內外焦煤價格作為比較基礎，假設其他成本相近，目前國內外焦煤價格約有10美元左右的價差，考慮到運費之后，國際煤價比價優勢不明顯，從原材料的成本角度考慮，我國焦炭價格的競爭力還是比較明顯的。
可以預見，在40%出口關稅取消后，我國的焦炭出口量將出現明顯的恢復性增長。按照2008年焦炭關稅取消前的數據來看，中國焦炭出口量始終占到國內產量的5%上下，占全球焦炭貿易量的45%左右。采訪中，有分析師指出，本次關稅調整主要壓力來自焦炭反傾銷敗訴，因此配額取消的可能性比較大。該分析師認為，參考歷史數據，考慮配額的總量控制，取消關稅后，我國焦炭出口量將達到1400萬噸左右。
但即便如此，邱希哲也表示，出口配額的存在仍舊限制焦炭的出口水平，未來政府會否出臺更為寬松的政策還有待觀察。
焦煤是最大受益者
“我的鋼鐵”網站分析師徐衛衛認為，此次關稅取消并不能等于國家完全放開焦炭出口。在他看來，焦炭出口政策上仍然存在許多不確定性因素，一方面是否取消出口配額尚無定論，另一方面，最新焦炭出口辦法目前也沒有進一步消息。“對后期焦炭出口政策，個人認為更傾向于國家通過其他形式調控，市場部分松動而并非完全放開。”徐衛衛說。
正常來說，焦炭關稅取消，最直接的受益者為焦炭，但由于焦炭行業產能總體過剩程度較大，目前行業的產能利用率在50%—60%，且焦炭行業集中度低，300萬噸通常為較大規模廠商，與上游焦煤和下游鋼鐵的集中度相比過于分散，議價能力較差，盈利空間有改善可能，但幅度有限。
上述分析師表示，作為焦炭的上游環節，從關稅取消的受益程度看，焦煤需求量增價升的確定性更大。
該分析師給記者算了一筆賬，按照噸焦炭耗焦精煤1.4噸和焦精煤50%的回收率計算，關稅取消新增焦原煤需求將達到4000萬噸左右。考慮到城鎮化進程的不斷加快，國內鋼鐵產量保持一定的增幅，焦煤價格上漲可期。
對于取消出口稅，煤炭市場專家李朝林也表示了自己的擔憂，焦炭作為高耗能、高污染的行業，我國的環境成本比國外要低很多，甚至有些國家規定不能生產焦炭，只能靠進口，相比之下，國內企業還有利可圖。“那么一旦放開，對焦炭企業來說是改善經營的好消息，但對于國家的節能減排將是一場新的‘浩劫’。”李朝林說。
對此，邱希哲表示了贊同。他表示，取消出口關稅固然能夠鼓勵企業出口，加快國內產能的釋放，但是也極有可能“煽動”已經瀕臨破產的劣質企業恢復活力、投入到“出口大潮”中。若不加限制，此舉無疑將會深化產能過剩的矛盾，與政府將對焦炭行業進行“大清洗”的初衷南轅北轍。
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