環保部近日致函13個經濟綜合部門，建議針對《環境保護綜合名錄(2012年版)》(簡稱“新名錄”)的有關產品、工藝、設備，制定針對性的經濟政策、監管政策，鼓勵企業采用環境友好工藝、環境保護專用設備，并遏制“高污染、高環境風險”產品(簡稱“雙高”產品)的生產、使用和出口，促進技術進步和產業結構升級。《經濟參考報(微博)》記者獨家獲悉，相關文件涉及化工、染料、涂料、農藥、無機鹽、制藥、有色、焦化、煉焦、紡織、冶金、礦業、輕工、建材等14個行業，包括敵敵畏、瀝青、味精、成品皮革、管式鉛蓄電池、平板玻璃、黃連素、抗生素等多種常用生產品和消費品。
新名錄與國家經濟政策對接
記者獲悉，根據國務院要求，環保部近日形成了《環境保護綜合名錄(2012年版)》；同時，還針對新名錄研究提出了相關政策措施建議，發函至發改委、工信部、財政部、商務部、央行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、安監總局、銀監會、證監會、保監會等部門，供其制定和調整有關政策時參考。
2007年以來，根據國務院有關工作部署要求，環保部組織有關工業行業協會和有關研究機構，開展了環境保護綜合名錄編制工作。
環保部相關負責人向記者介紹道，新名錄共包含“雙高”產品596項，重污染工藝68項、環境友好工藝64項，環境保護專用設備28項。其中包含了與“十二五”期間四項總量控制污染物關系密切、排放量較大、減排潛力也較大的“雙高”產品近20個；包含與重金屬相關的“雙高”產品150余種；包含大量有毒有害、直接危害人體健康的產品，如含有持久性有機污染物的農藥產品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生態的有機錫系列、防污涂料等；包含具有高環境風險特性的產品接近400種。
這位負責人解釋稱，綜合名錄的重要特點之一，就是將環境保護的需求與國家經濟政策和市場監管政策直接對接。
他進一步說，歷次綜合名錄在國家有關部門發布的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、取消出口退稅的商品目錄、禁止加工貿易的商品目錄《國家部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》等政策中，已經得到較為直接和深入的運用。安監部門、銀監部門都先后轉發綜合名錄，要求在安全監管和信貸審核中，將綜合名錄作為重要依據。
參與新名錄編制工作的環境保護部環境規劃院綜合部主任葛察忠接受《經濟參考報》記者采訪時說，推動工藝提升和技術換代，是推動地區產業轉型升級的重要抓手。
這位負責人也指出，編制環境保護綜合名錄，就是要通過對產品、工藝、設備進行深入分析、科學論證，來反映其對環境的影響，通過有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態價值內化為企業內部成本，強化企業的生態環境責任。同時，通過建議國家有關部門采取差別化的經濟政策和市場監管政策，遏制“雙高”產品的生產、消費和出口，鼓勵企業采用環境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權重，并加大環境保護專用設備投資，達到以環境保護倒逼技術升級、優化經濟結構的目的。
鼓勵環境友好工藝和環保專用設備
“以保護環境優化經濟增長，是新名錄的目的和落腳點。”環保部相關專家說道。
對此，環保部建議，經濟部門采取激勵政策，鼓勵企業采用排放小、污染輕的環境友好工藝，購置專門用于環境保護的設備，促進企業切實加快技術進步和產業升級步伐。一是對環境友好工藝，實施鼓勵性的產業政策，并在國家有關工業行業準入條件中，予以鼓勵和扶持；二是對采用環境友好工藝的相關項目，予以信貸支持；三是對環境保護專用設備實施稅收鼓勵。
對此，中國化學制藥工業協會副會長張明宇建議，制藥企業工藝變化的資金需求很大，希望銀行系統提供信貸支持，財稅府部門提供專項資金，科技部門在“863”“985”等國家重大科技專項引導技術創新，多方面鼓勵抗生素生產從化學法轉向生物酶法這一環境友好型工藝。
中國煉焦行業協會科技環保部副主任曹紅彬則建議，國家在甲醇汽油、煤制天然氣等資源綜合利用等方面減免稅費、提供補貼，對改善能源結構，減少污染物排放是有好處的。
上述環保部負責人稱，環保部門將繼續總結綜合名錄的政策運用效果，根據經濟政策和市場監管政策的特點，補充、完善更有針對性的政策措施建議，發揮綜合名錄更為積極的作用。
葛察忠透露，以鈦白粉為例，雖然2007年被財政部、稅務總局列為“取消出口退稅的商品”，也在短期內起到抑制出口的作用；但由于國際市場需求是剛性的，又找不到其他替代品，出口量下降會導致產品價格上漲，因而出口值減少幅度不大，再加上國內廠家的產能反彈，因此中長期的出口產值的抑制作用是有限的“新名錄仍然需要動態調整，適應限制或禁止‘雙高’產品出口的新要求。”葛察忠說道。
建言取消53種“雙高”產品出口退稅
葛察忠說，為了鼓勵環保，遏制污染，產業政策上應該有保有壓。
對于“雙高”產品，環保部也提出了諸多方面的約束性政策建議。特別是針對仍享受出口退稅優惠政策的53種“雙高”產品、仍在開展加工貿易的64種“雙高”產品，分別向有關部門提出了取消出口退稅、禁止加工貿易的建議。
一位“中國環境宏觀戰略研究”課題組專家對記者說，我國現行貿易體系在取得重大成就的同時，也存在環境效率低下的問題，即我國出口產品(包括貨物與服務)的平均資源消耗污染強度較大，雖然貿易是順差的，但環境是逆差的。
但有外貿專家告訴記者，今年出口形勢十分嚴峻，年關將近，全年外貿增長10%的目標恐難以完成，因此，調整出口退稅率需綜合多種因素，選擇最佳時機。
舉例來說，在焦化行業，瀝青產品主要采取間歇法焦油加工工藝(重污染工藝)和焦油蒸餾采用常壓、減壓或常減壓連續蒸餾工藝(環境友好工藝)。前者的瀝青煙、苯并芘等強致癌物的排放量遠高于前者。
在煉焦行業，土法煉焦和炭化室高度小于4.3米焦爐(不含3.8米及以上搗固焦爐)煉焦工藝生產的焦炭被列為“雙高”產品。由于近年來煤炭價格一路上揚，而焦炭價格原地徘徊，土法煉焦的盈利空間已經被大大壓縮；4.3米以下(不含4.3米)焦爐也被納入工信部《淘汰落后產能指導目錄》，新上項目的準入門檻已經提高至5.5米及以上的搗固焦爐。但曹紅彬表示，由于4 .3米焦爐仍未被納入《淘汰落后產能指導目錄》，且仍占焦炭總產量50%，生產同等焦炭的推焦、裝煤次數偏多，粉塵污染物等排放量仍然較多。
再以制藥行業為例，常用藥黃連素(鹽酸小檗堿)主要采用植物提取法(重污染工藝)和化學合成法(環境友好工藝)。前者使用黃柏樹皮，每噸產品消耗80噸黃柏樹皮，一般為手工小作坊式生產“三廢”基本不治理直排，目前的產量占比仍有40%。
葛察忠也透露，隨著抗生素等原料藥向西部地區產業轉移，傳統的化學法(重污染工藝)如果得不到改進，對當地環境的影響是比較大的。
記者獲得的相關文件顯示，對“雙高”產品的約束性政策建議還體現在納入國家產業政策、國家有關行業準入條件，實行有差別的信貸政策，納入環境污染強制責任保險、加強市場監管、嚴格上市或者再融資審查等方面。
（梁嘉琳）
