去年11月，國家正式明確在上海、北京等7個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)。目前各試點(diǎn)省市都有所進(jìn)展，上海與北京的步伐較快。解振華說，今后國家在能耗及排放強(qiáng)度的約束上只會(huì)強(qiáng)化不會(huì)放松。
“免費(fèi)午餐”只會(huì)越來越少
“在全國碳交易試點(diǎn)中，上海的步子又快又實(shí)。”國家發(fā)展改革委人士說。
據(jù)介紹，上海此次啟動(dòng)試點(diǎn)的范圍包括：上海行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010~2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量1萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。
上海市發(fā)展改革委人士說，對于上述范圍之外的以及試點(diǎn)期間新增的二氧化碳年排放量1萬噸及以上的其他企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度，為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。試點(diǎn)期間，可根據(jù)實(shí)際情況，在上海重點(diǎn)用能和排放企業(yè)內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易。同時(shí)，研究并適時(shí)引入投資機(jī)構(gòu)參與交易。
相關(guān)專家表示，控制溫室氣體排放，已是一個(gè)全球性問題，世界各國對此已有共識(shí)。碳排放空間正日益成為緊缺資源，需要更有效率的配置。中國實(shí)施碳交易試點(diǎn)，是探索運(yùn)用市場化機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排的重大制度創(chuàng)新。“試點(diǎn)期間無償分配給企業(yè)的初始配額，實(shí)際會(huì)成為試點(diǎn)企業(yè)的一種資產(chǎn)。可以預(yù)期，隨著工作的逐步深入，今后碳排放配額免費(fèi)分配的比例將越來越小。免費(fèi)午餐只會(huì)越來越少。”相關(guān)人士說。
科學(xué)、適度、配套三原則
企業(yè)是碳交易試點(diǎn)的主體。在能耗總量設(shè)定、配額分配、認(rèn)證核查等試點(diǎn)要素上，必須科學(xué)、適度、配套，讓企業(yè)既有責(zé)任感，又有積極性，使碳交易平臺(tái)平穩(wěn)、有序、健康地得到培育。
據(jù)了解，在上海的試點(diǎn)方案中，對于試點(diǎn)主體范圍的確定，就有多方面的考慮：一是考慮選擇排放規(guī)模大、強(qiáng)度高或增長快的行業(yè)，有利于上海碳減排目標(biāo)的完成；二是考慮選擇歷史數(shù)據(jù)和企業(yè)能源計(jì)量體系基礎(chǔ)較好、排放源相對集中的企業(yè)，提高試點(diǎn)操作性；三是納入不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，企業(yè)數(shù)量適中，同時(shí)考慮企業(yè)減排成本的差異性，兼顧市場流動(dòng)性和可控性。
在企業(yè)碳排放初始配額的確定和分配上，也考慮得比較全面：以歷史排放為主、行業(yè)基準(zhǔn)為輔，適度考慮企業(yè)增長空間和先期減排行動(dòng)，制定出不同行業(yè)配額分配方法。對試點(diǎn)企業(yè)2013~2015年各年度的初始碳排放配額實(shí)行一次性免費(fèi)發(fā)放，以便于企業(yè)合理規(guī)劃、安排生產(chǎn)經(jīng)營，有效管理自身的配額資產(chǎn)。
解振華說，碳交易試點(diǎn)要與國家節(jié)能減排的各項(xiàng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為節(jié)能減排目標(biāo)的完成服務(wù)。在總量設(shè)定和配額分配上要科學(xué)和適度，既要讓參與企業(yè)有動(dòng)力，又不能過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要加強(qiáng)碳交易的支撐體系建設(shè)，在節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核及交易標(biāo)準(zhǔn)和制度等方面形成配套完善的總體結(jié)構(gòu)。
參與國際碳市場建設(shè)：中國要爭發(fā)言權(quán)
以上海試點(diǎn)啟動(dòng)為“標(biāo)志性步伐”的全國碳排放交易試點(diǎn)，是為全國碳市場的建設(shè)作準(zhǔn)備。“只有通過務(wù)實(shí)的探索，有了經(jīng)驗(yàn)、方法和機(jī)制，中國參與國際碳交易市場的建設(shè)才有自己的發(fā)言權(quán)。”國家發(fā)展改革委人士說。
碳排放交易是應(yīng)對氣候變化的一個(gè)創(chuàng)新性市場化手段，可以發(fā)揮市場機(jī)制作用，以較低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳的發(fā)展目標(biāo)，建立企業(yè)碳排放管理制度體系，發(fā)展碳市場和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責(zé)任。同樣，企業(yè)如通過努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。
相關(guān)專家說，企業(yè)參與試點(diǎn)，可以獲得“先行先試”的優(yōu)勢，先期部署低碳技術(shù)的改進(jìn)，提高市場競爭力。此外，還可參與到國內(nèi)碳市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定過程中去，“這是一種軟實(shí)力”。中國通過有效試點(diǎn)，逐步形成平穩(wěn)有序的全國性碳市場，積累起經(jīng)驗(yàn)，建立一套較為完整有效的交易方法和制度，就可在全球和區(qū)域性的碳市場體系中，不僅代表自身，甚至還可以代表發(fā)展中國家，擁有相應(yīng)的“發(fā)言權(quán)”。
