貿易平衡的著力點在于有效發揮進口作用

剛剛公布的我國上半年進出口數據顯示，出口增長25．4％，進口增長27．6％。近幾年尤其是今年以來我國外貿正逐步朝著進出口貿易平衡的方向發展，呈現出進口增速略高于出口增速的顯著特征，如何看待這一現象？今年全年的發展趨勢會怎樣？“十二五”我國外貿將走出怎樣的發展道路？就此本報記者對國務院發展研究中心外經部副部長趙晉平研究員進行了專訪。

    進口略快于出口的原因

    中國經濟時報：上半年的宏觀數據顯示，進口依然快于出口，這種態勢已經持續了幾年，您如何看待這一變化？

    趙晉平：2011年1—6月我國出口增長25．4％，進口增長27．6％，而2010年全年出口增長21．7％，進口增長28．7％。其實，這種進口增速明顯快于出口增速的情況已經持續了好幾年。從2006年到2010年這5年里，進口的平均增速是16．4％，出口是15．1％，使得順差有所收縮，進一步改善了入世以來曾經持續多年的順差持續增長局面。

    分析原因，首先，從2007年美國次貸危機發生之后，尤其是國際金融危機爆發，全球市場需求急劇收縮，如2009年全球貿易額下降了14％—15％，此后世界經濟進入緩慢復蘇階段。2010年貿易額增長了15％，但這主要是在大幅度下降后的反彈，并不能表明當年的市場需求非常旺盛。

    總而言之，這兩年國際市場需求受金融危機影響是相對疲軟的，甚至出現下降。出口增速實際上是國際市場需求增長趨勢的一種反映，而進口增速是中國國內市場需求增長趨勢的反映。這個階段，相對國際市場需求不振甚至下降的現象，我國始終保持了比較快的經濟增長。即使在金融危機期間，還是維持了8％以上的經濟增長，市場需求也較國際市場更加強勁，尤其是2009年以后，在一攬子經濟刺激計劃作用下，國內市場需求迅速上揚，也促進了我國進口增速快速上揚。因此，這幾年進口增速超過出口增速是市場需求變化的一種反映。

    第二，中國正面臨新的結構調整階段，需要逐步提升貿易結構，促進貿易平衡，而貿易平衡的著力點就在于有效發揮進口作用，即擴大進口。最近幾年，政府在擴大進口方面采取了積極措施：從2007、2008年開始對進口配額許可證制度進行清理，以改變長期以來中國進口受許可證、配額所限的狀況，降低制度性成本；同時，為了防止貿易順差逐步擴大帶來貿易摩擦和對國內貨幣政策造成較大壓力，把促進國際收支平衡作為宏觀調控的重要目標，擴大進口就成為具體落實這一目標的重要舉措，包括對進口的相關政策進行清理。

    在金融危機期間，為了保持國內經濟增長和就業穩定，促進出口的政策和力度相對較大，但即便如此，受國內宏觀調控政策和經濟刺激計劃的影響，進口仍然保持了較高增長。從全球經濟開始緩慢復蘇后，中國貿易結構調整的進程仍然在持續，這時的調整不單純是促進貿易平衡的問題，而在于擴大進口進一步適應國內產業結構升級和技術升級的需要，同時也有助于擴大內需，刺激消費，從根本上改變長期以來主要依靠投資和出口拉動經濟增長的局面。

    如果說危機前是迫于壓力，那么危機后就轉變成主動的、戰略層面的調整，重要目的在于促進國內產業結構和經濟結構的升級，為加快經濟發展方式轉變提供重要動力和來源。

    第三，國際市場價格因素是進口增速加快的重要原因。危機之前曾經歷國際大宗商品價格迅速上揚，在危機期間短暫下降之后，2009年下半年，隨著美元貶值，加上市場需求的拉動，重要大宗商品像能源、礦產、糧食等價格大幅上漲，我國進口數量本身在增加，這使得進口在金額上表現得更為強勁，尤其從進口結構上來說，已經從過去主要以進口工業品為主轉為重要的礦產資源、原材料占較大比重，初級產品進口占整個進口四分之一左右，其中原油占了將近10％，鐵礦石也占將近10％，糧食占3％－4％。

    第四，從市場的角度看，由于中國在危機后率先復蘇，市場需求增長較快。相對而言發達經濟體經濟復蘇進程相當緩慢，即使一些發展中經濟體或新興經濟體的表現也不錯，但比起中國的增速還是落后一些，更使得中國市場成為各國企業追逐的目標，各國在促進本國出口爭奪市場方面采取了很多措施，這在一定程度上刺激了中國的進口加速。另外，人民幣相對于美元的緩慢升值，也有利于促進進口增長。

    今年貿易順差不會再擴大

    中國經濟時報：具體到今年的情況看會怎么樣？

    趙晉平：從今年情況看，1—6月，進口增速比出口高2．2個百分點，去年貿易順差下降6．4％，今年還會有所減少。當然，全年來看還存在很大的不確定性，但不論按政策的預期目標，還是按市場的作用發展趨勢看，今年的貿易順差不會擴大而是持平或減少，這和進口的較快增長有直接關系。

    我認為，今年的進口增速會快于出口，原因在于：

    首先，匯率是一個很重要因素。從去年6月份開始，人民幣匯率形成機制改革重新啟動，人民幣累計升值已經接近4％—5％，這在一定程度上刺激了進口，尤其是在美元相對貶值、人民幣相對升值的背景下，匯率因素對刺激進口產生了一定作用。

 第二，從市場需求角度看，全球經濟緩慢復蘇趨勢雖然沒有改變，但從最近一段時間看，出現了一定波動，包括美國、歐元區經濟回升速度有所放慢，今年一季度，美國經濟增長1．8％，比去年四季度的3．1％出現明顯回落；歐元區一季度增長3．3％，但受主權債務危機影響困難重重，不確定性和風險依然存在，從全年看，經濟增長速度都不會太高；日本就更不用說了，去年四季度是2．6％左右的負增長，今年一季度進一步下降了3．6％，回落幅度相當大，估計二季度還是1％—2％的負增長。

    從工業增長速度看，日本三四月份已經連續13％以上的負增長；美國五月份增速是3．6％，和前幾個月5％—6％的增長相比明顯回落；歐元區三月份工業增長5％左右。四月份全球工業增長速度只有2．7％，其中發展中經濟體是7．1％，發達經濟體只有0．7％。

    從以上數據分析，全球經濟緩慢復蘇的局面沒有改變，出現二次探底的可能性不大，但經濟復蘇的進程有所放緩。加上美債危機、歐債危機、日本主權債務危機、地震帶來的沖擊等等，這些因素集中到一起，世界經濟增長的形勢全年都不令人樂觀。國際市場需求不可能再出現像2010年的反彈式增長，這給我國的出口蒙上一層陰影。

    另一方面，國內市場需求最近雖有所放緩，但增長水平遠高于國際水平，消費品零售額增速基本穩定在14％—16％的水平上，沒有出現太大波動；投資增長表現不錯，雖然4萬億投資效應陸續到期，但作為“十二五”開局之年，新項目投資加上保障房建設，集中上馬的項目比較多，估計全年投資表現也會不錯。這些因素都決定了未來一段時間相對強勁的國內市場需求會繼續推動進口以快于出口的速度增長。 

    促進口政策需統籌考慮

    中國經濟時報：這樣說來，擴大進口將是大勢所趨，那么，在促進口的政策選擇上應如何考慮？例如前段時間商務部表示要降低中高檔消費品的進口關稅，但市場上傳來一些不同的聲音。今后，我國將如何統籌考慮促進口的相關政策？

    趙晉平：關于促進進口的政策，我認為有幾個方面：

    一是逐步降低關稅。中國入世之后按照承諾如期逐步降低關稅，目前關稅的平均水平是9．7％—9．8％。促進進口首先從關稅調整入手，按照進一步擴大對外開放的方針，逐步降低關稅是大勢所趨，這是擴大進口非常有效的方法。我國進口關稅的總水平與發展中國家相比較低，但與發達國家如美國、日本、韓國、歐盟相比還是高一些，今后繼續降低還有空間和潛力。

    調整關稅也要考慮結構調整的需要，體現發展方式轉變的政策導向。如進一步較大幅度地降低先進技術、關鍵零部件、機械設備、國內的緊缺資源等關稅，真正達到鼓勵進口的目的，這對企業的技術升級很有幫助。

    二是，“十二五”規劃中提出適當提高消費品進口。在中國的進口產品中，資本品占20％，中間投入品占60％，消費品不到10％。我國要擴大內需，滿足老百姓收入和生活水平不斷提高的需要，適度擴大消費品進口是必要的。因此，對于這些消費品的進口關稅也有必要做進一步調整。

    事實上，國內游客境外游在海外采購奢侈品的規模相當大，一年500億美元左右，去年是5000多萬人次出國（境），如果能把這部分奢侈品消費轉移到國內，姑且不論有一部分被壓制的消費，單純從替代境外采購這一點來看，對于改善貿易失衡、活躍國內市場需求等方面都會產生積極的正面效果。

    當然，從消除貧富差距穩定稅收角度看，消費品尤其是奢侈品的進口關稅要適度而非盲目地大幅度降低。如果大幅度調整，一方面會使大量的進口關稅收入流失；另一方面，刺激奢侈品消費不符合發展中國家的消費導向，還有可能對國內消費品生產造成較大沖擊。

    三是，我國關稅總水平是9．8％，但實際上有效關稅稅率（實際關稅收入除以進口總額）比名義關稅率要低得多，因為占我國貿易總額40％的加工貿易進口不交關稅，加上一些自貿區的商品零關稅，還有各種優惠稅率、特惠稅率等等，今后進一步推進我國的自貿區戰略，與更多貿易伙伴簽署自貿協定，擴大面向最不發達國家的優惠稅率適用范圍等措施都會導致關稅總水平下降，也為擴大進口提供條件。 當然，在進口政策中關稅只是一個方面，還有其他方面。

    第一，過去較長時期，我國貿易政策主要是以擴大和促進出口為主，缺乏積極的進口促進政策。傳統觀念認為進口是對國內生產的一種擠出，是經濟增長的減項因素；只有出口有利于擴大國內生產和促進經濟增長。改變這個觀念很重要，要認識到擴大進口一方面可以滿足經濟增長對原材料、機械設備等重要產品的需求，促進產業結構調整；如一些高耗能產品可以通過擴大進口來實現節能和保護國內環境；國內無法生產的先進設備進口有利于企業技術升級。另一方面可以擴大內需，刺激消費和促進消費結構升級。如滿足居民消費需要的商品進口，既可以帶動其他相關產品和服務消費，同時還有利于帶動相關產品和服務產業發展。目前，從中央層面來看，對于擴大進口的重要作用已經具有充分的認識，但是很多地方政府尚未形成共識，還是習慣性的單純鼓勵本地企業擴大出口，甚至不顧當地資源和環境條件所限，忽視了進口在滿足當地生產和消費需要、活躍市場和減緩當地資源環境壓力方面的積極作用。

    第二，過去進口有很多配額和許可證管理，在一定意義上束縛了企業的需求，制約了進口的增長，需要逐一加以清理，對于一些競爭性的不會對國內市場造成沖擊的大可不必再用這種方式加以限制。

    第三，國內促進和扶持進口的相關政策如金融政策、交易平臺建設等配套體系很不完善。今后，政府的貿易政策應當是中性的，以向企業各種經營活動提供必要的支持和良好政策環境為目標，而不是過多傾向于出口相關企業，忽視對進口相關企業的必要支持。要按照進口和出口并重的政策原則，進一步完善進口促進體系，完善政策工具和政策手段。

    第四，我國在區域貿易自由化方面取得了一定進展，但與周邊國家比相對落后，和經濟大國之間簽署的自貿協定更少。今后，我國應不斷通過這種方式擴大和貿易伙伴之間的貿易關系，擴大市場開放，獲得國內急需的資源和產品。

    下調進口關稅應適度

    中國經濟時報：在促進進口過程中，尤其在下調進口關稅等方面如何規避其可能產生的負面效果？

    趙晉平：下調進口關稅，要強調“適度”的降低，就是關稅降到什么程度才合適，理論上有很多成熟的評價方法。例如奢侈品關稅如果降到普通消費品一樣，那么奢侈品大量進口肯定會對國內相關產業造成很大沖擊，作為公共政策也不能以犧牲稅收的方式資助少數富裕人士的消費，所以“適度”很關鍵。

    大量進口對國內的沖擊到底有多大？首先要看具體產品的關稅調整幅度有多大。我認為，中國的進口如果真是照章納稅，就不要太擔心。即使關稅適當降低了，還有17%的增值稅，進口環節的增值稅是很大一塊稅收。例如我國簽訂自由貿易協定，關稅降下來了，但17%的增值稅是不能免的，這在一定意義上還是一個門檻，所以關稅適度降低不會造成稅收大量流失，也不會對國內相關產業造成較大沖擊。

    “十二五”：形成新的競爭優勢和實現貿易基本平衡

    中國經濟時報：今年是“十二五”開局之年，此后五年我國外貿將呈現怎樣的走勢？

    趙晉平：“十二五”我國外貿最核心的問題就是形成新的競爭優勢和逐步實現貿易收支基本平衡。

    我國過去傳統的競爭優勢面臨很大挑戰，如過去生產成本低，但最近幾年勞動力成本上升，傳統的規模優勢雖然在一定程度上存在，但同樣面臨很多新興經濟體的競爭。據測算，我國許多城市熟練工人和技術工人的工資都比印度要高。另一方面，我國過去還有一個優勢是大批跨國公司投資企業的聚集效應，但隨著勞動力成本上升，跨國公司投資戰略可能有所改變，在中國投資可能會增長但更傾向于選擇將中國作為一個目標市場，而不是向其他市場出口的生產基地，這對于我國的出口和進口的持續增長都會產生一定影響。 

    同時還有一個現實問題是，過去出口增長很大程度上依靠背后一個龐大工業體系的支撐，但我們的發展模式長期以來過多依賴于資源和勞動要素的大量投入，這種數量型增長方式如果不能被質量型增長所替代，出口增長會帶來更多對資源和環境的“透支”，是不可持續的。加快產業結構升級，不斷增加高附加值工業品比重、通過進口滿足國內“兩高一資”類產品需求，這將對提升新的競爭優勢產生根本性作用。

    因此，要保持經濟貿易的可持續增長，“十二五”期間最重要的事情就是培育新的競爭優勢。首先是技術升級，雖然我國出口產品很多，但都不是處于核心技術環節的，如IT產品大量都是出口組裝，屬于核心技術的上游產品競爭力較弱。第二是品牌，我國的出口規模很大，許多產品在全球名列前茅，但是屬于自主品牌的產品較少。例如我國最具有競爭優勢的紡織品服裝，貼牌生產比例也遠超過自主品牌。電子產品更是如此。第三是培育人才優勢。深圳一些企業如華為、研祥、華大基因、比亞迪（002594）等在形成全球領先競爭力方面取得巨大成功的關鍵就在于人才戰略的實施，大量引進海內外高素質、高水平人才是這些企業提升產品研發、產品技術水平的主要經驗之一。

    關于促進貿易收支基本平衡問題，上面已經討論了很多。“十二五”期間，預計進口和出口將保持較為接近的增長水平，一些年度進口增速仍有可能超過出口。年度的貿易順差規模將繼續縮小，但是轉為逆差的可能性較小。

外貿要實現十大新突破

    中國經濟時報：按照以上目標，我們重點需要在幾個方面努力？

    趙晉平：從“十二五”時期的外貿發展看，要努力實現以下十個方面的新突破。

    第一，在構筑多元化的貿易伙伴關系方面要有新突破。一方面是推進市場多元化戰略；另一方面是進口來源的多元化。出口市場多元化這幾年已取得一定進展。長期以來，我們的出口市場大多集中在歐美日等發達經濟體，據美國統計，2009年－2010年美國從海外進口的19%來自中國，它的貿易逆差40%是和中國的貿易逆差。中國將來提升在美市場份額還有空間，但難度越來越大，首先，如此高的市場份額和貿易逆差占比，首當其沖會成為美國貿易保護主義的對象，事實也是如此。其次是單一的市場存在很大風險，市場多元化戰略勢在必行，更多擴大與新興經濟體的貿易，也是貿易結構調整的一個方面，有助于降低市場風險。進口也是如此，進口來源多元化也是和整個外貿市場多元化相呼應的。另外。2011年3月日本大地震對全球汽車、電子等產品供應鏈造成的沖擊也告訴我們，進口過度依賴于特定經濟體，面臨的供應鏈中斷風險較大。

    第二，自主品牌建設要有新突破。當前，我們不是沒有制造技術和能力，關鍵是缺乏具有國際競爭力的自主品牌，在產品價值鏈中處于“微笑曲線”的中間位置，獲得的價值回報有限。今后的任務是培育更多的自主知識產權和自主品牌。

    第三，產品的技術升級一定要有新突破，改變過去缺乏核心技術和核心競爭力的被動局面，擴大關鍵零部件的生產和出口，提高技術實力。進口在加快技術裝備升級和加工制造技術升級方面的作用也非常重要。

    第四，在建立進口和出口并重的貿易促進體系方面要有新突破。樹立進口有利于促進國內收支平衡、有利于國內經濟發展方式轉變、有利于結構調整的大局認識，長期堅持進口和出口并重的貿易政策，建立和完善進口和出口需要的貿易促進政策體系。鼓勵適當擴大消費品進口，發揮中國作為一個巨大市場在全球的影響。

    第五，產業組織創新要有新突破。目前，在一些地區，一種名為供應鏈整合產業的新型生產性服務業正在迅速崛起。深圳就有一個供應鏈整合公司，它既不是單純的服務業也不是簡單的制造業，可以為客戶提供涉及服務、制造、運輸，金融等幾乎所有與商品和服務生產流通相關的要素整合服務，也被稱之為2．5次產業。這是一種很重要的產業組織創新。隨著產業分工的細化，隨著服務配套的逐步完善，有利于進一步提高生產效率，降低成本和提高產品競爭力，有助于中國國際競爭力和產業效益的提升，促進高附加值產業的發展，尤其對于促進外貿持續發展具有非常明顯的作用。

    第六，培育大型跨國公司方面要有新突破。我國企業目前進入全球500強的不少，但真正依靠市場力量，在全球有競爭實力和足夠國際經營能力的企業并不多，因此要大力培育自己的跨國公司，這既有利于促進國內出口，也有利于整合先進技術產品資源的進口，同時也有利于培育和推廣自主品牌。

    第七，發揮貿易投資和對外經濟合作的聯動作用方面要有新突破。貿易和投資相互促進、相互依賴的內在關系非常明顯，貿易需求增加會通過投資的方式來擴大市場和促進相互經濟融合，投資多了肯定伴隨更多的貿易往來，目前的國際貿易中有很多屬于產業內貿易甚至是公司內貿易。引進外資與促進對外投資并重、貿易與投資并舉的政策促進體系建設有利于提高我國對外經濟的綜合實力。

    第八，參與國際雙邊、多邊合作要有新突破。例如，我國的自貿區戰略在入世后取得很多實際進展，但畢竟和周邊國家相比、和自身需要相比還有一定差距，需進一步擴大中國商簽自貿區的范圍，尤其是新興經濟體之間，這有利于我國的國際地位，提高參與地區事務和全球治理中的話語權和影響力。同時還可以產生貿易創造和競爭促進效應，提升我國產業的國際競爭力。從經濟和政治兩個層面上看，積極拓展雙邊和區域多邊合作符合我國營造良好外部環境的戰略需要。當然這一進程要穩步推進，而不是盲目的。

    第九，在培育具備國際領先優勢的人才隊伍方面要有新突破。

    第十，在應對各種貿易投資保護主義的能力建設方面要有新突破。隨著我國對外貿易和投資規模的不斷擴大和經濟地位的逐步上升，會越來越多地受到各種貿易和投資保護主義的打壓。是否具備足夠的應對能力至關重要。“十二五”時期，應在這方面取得新的進展。