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　　由此，從北京的大望京、唐家?guī)X到廣州的裕安圍，從昆明的官渡區(qū)到濟南的高家?guī)X，各種模式的探索都在圍繞一個核心，讓失去土地的農(nóng)民在拆遷后成為各種形式的“股東”進而保障其長期利益，無論是村企合作還是政企合作，其示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。因“三年大變樣”而導(dǎo)致身處拆遷高峰的石家莊，便剛剛規(guī)范了“人均一分地”舉措。近日，石家莊市下發(fā)了《關(guān)于進一步落實石家莊市區(qū)預(yù)留發(fā)展安置用地政策的實施意見》（以下簡稱《意見》），依此，今后5年，石家莊城中村征地，將按照人均一分地的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留發(fā)展安置用地。在留地安置政策“五花八門”、缺乏政策部門專門文件規(guī)范且有效監(jiān)督的當(dāng)下，正面臨“十二五”期間大規(guī)模城中村改造時代 的到來house.focus.cn，石家莊對留地安置政策的規(guī)范，或可為政策決策部門提供參考。

　　石家莊模式

　　所謂留地安置政策，是指政府在征用土地時，按照被征地面積的一定比例，安排給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一定數(shù)量的安置用地，鼓勵和支持其興辦企業(yè)，以期通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。這個政策近年來在各地廣泛推行。

　　石家莊市下發(fā)的《意見》，對石家莊市區(qū)征地留地安置用地政策進行了全面規(guī)范。《意見》指出，在土地征收過程中，除原舊村址范圍內(nèi)村民住宅用地外，以被征地村2010年6月30日在冊的股民數(shù)或享受村（居）民待遇的人口為基數(shù)，按照人均一分地的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留發(fā)展安置用地。

　　《意見》要求，村預(yù)留發(fā)展安置用地，主要用于發(fā)展集體工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目，嚴(yán)格控制預(yù)留發(fā)展安置用地用于商品住宅開發(fā)建設(shè)。預(yù)留發(fā)展安置用地規(guī)劃用途確需調(diào)整為商品住宅用地的，在規(guī)劃用途調(diào)整以后，村（居）委會須將土地交由政府進行公開出讓，并享受出讓凈收益返還政策。

　　據(jù)悉搜狗，早在去年7月23日，石家莊市政府就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)石家莊市2010~2011年大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備實施方案的通知》，其中提到，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，實行給被征地村人均一分地的留地政策。

　　上海易 居某高級研究員分析，“三年大變樣”是石家莊城中村改造的拐點，對于大規(guī)模進行城中村改造的石家莊來說，這個政策的出臺更有利于城中村征地的順利進行。

　　據(jù)石家莊市建設(shè)局城中村改造辦公室統(tǒng)計，截至目前，石家莊城區(qū)53個村全部啟動拆遷改造，其中42個村全部完成拆遷，已累計拆遷建筑766萬平方米，居民3.4萬戶，騰地1042萬平方米。今后5年，石家莊市還將全面改造提升老城區(qū)，加快城中村、破舊小區(qū)等改造升級步伐。

　　“留地安置政策對于保證被征地農(nóng)民的利益，促動征地順利進行具有一定作用。”全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海認(rèn)為，如何讓這個被農(nóng)民稱為“政府給我們養(yǎng)了一只會下蛋的母雞”的政策真正發(fā)揮作用，不但要有政策的規(guī)范，關(guān)鍵還是要看政策的執(zhí)行。

　　可操作性之困

　　據(jù)了解焦點裝修家居網(wǎng)，與石家莊“人均一分地”規(guī)定不同的是，全國大 (論壇 新聞)多數(shù)地方都按照預(yù)留安置地占被征地面積5%~10%的比例來執(zhí)行。

　　以石家莊的城中村改造數(shù)據(jù)來算，居民3.4萬戶，騰地1042萬平方米，假設(shè)每戶有兩人。若按人均一分地的標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)留發(fā)展安置用地，則預(yù)留面積為453.6萬平方米；若按10%的預(yù)留比例來算，則預(yù)留面積為104.2萬平方米。

　　因此，簡單從數(shù)據(jù)來看，石家莊的留地安置政策確實有了很大的完善。但是，業(yè)內(nèi)人士表示，雖然石家莊對留地安置政策進行了規(guī)范完善，但政策如何落實，能否真正發(fā)揮效力，還有待觀察。

　　“一些地方干部不作為，遲遲不去規(guī)劃部門、土管部門申請用地指標(biāo)，造成可以按政策規(guī)定取得的二三產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展用地焦點房地產(chǎn)網(wǎng)，拖了五六年還沒有落實。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，在類似的改造中，甚至還存在一些地方干部以權(quán)謀私，私下將預(yù)留地低價轉(zhuǎn)讓的行為。

　　“無論是用地來興辦企業(yè)，農(nóng)民以地作股分紅，還是將預(yù)留地進行商品房開發(fā)，獲得土地增值收益，或多分幾套房，各地做法不一，收益情況也大不相同。”郭松海表示，根據(jù)其在山東等地的調(diào)研來看，農(nóng)民以留地作股興辦二三產(chǎn)業(yè)，還是有一定收益空間的。

　　郭松海建議，國土部門應(yīng)研究出臺專門的政策意見，對“留地安置”的基本規(guī)則、目標(biāo)要求、操作程序、土地安置使用范圍等各方面，做出具體規(guī)定，提高政策的可操作性，對農(nóng)村土地征用“留地安置”工作進行專項督查，確保這一政策能夠落實到位。

　　治標(biāo)非治本

　　中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，留地安置是在現(xiàn)行土地基本制度框架下地方政府的一種選擇，是在當(dāng)前政府對城市國有土地實行高度壟斷的情況下，給予農(nóng)民一定的參與城市土地開發(fā)并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。也就是說17173，在現(xiàn)行制度不允許集體建設(shè)用地進入土地市場流轉(zhuǎn)的制度下，政府對安置留用地所給予的優(yōu)惠政策，顯現(xiàn)出了強大的優(yōu)勢。

　　“假設(shè)你有兩個蘋果，我不讓你賣，但是如果我拿走一個，你那個就可以賣了。這肯定是不合理的。”鄒曉云認(rèn)為，留地安置政策的出發(fā)點并不好。“從我們調(diào)研中可以看出，一些地方政府只把‘農(nóng)民有沒有意見’作為該政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而不從農(nóng)民應(yīng)享有的土地基本權(quán)利去考慮應(yīng)如何做。”

　　業(yè)內(nèi)人士同時認(rèn)為，盡管留地安置政策只能治標(biāo)不能治本，我國征地制度改革目標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)是不需要通過留地，也能讓被征地農(nóng)民分享城市土地開發(fā)中應(yīng)得的增值收益。但是在其他的征地安置政策目前還難以奏效的情況下，再加上“十二五”期間，眾多一二線城市包括北京、廣州、深圳、武漢、東莞、濟南等均面臨大面積城中村改造的時代，規(guī)范完善的留地安置政策，應(yīng)成為目前及今后較長時間內(nèi)，解決農(nóng)民生存和發(fā)展問題的一種可行性較強的有效機制。